关于EPC模式招投标管理之探讨

刘丽丽 上海科瑞真诚建设项目管理有限公司

一、引言

建设单位做好招投标各环节的工作对整个工程项目的建设实施具有关键性的引导作用，它不仅关系到工程质量、工期、资金等合同条款的事前约定，还直接关系到能否选定一个合格且中意的工程总承包单位。

二、工程招投标管理现实意义

（一）市场公平竞争制度更完善

现阶段，国内建筑市场竞争压力显著增加，为与全球经济一体化发展趋势相适应，就必须改进工程招标管理制度。市场经济发展需要有利竞争，只有这样才能够使市场经济发展速度加快。特别是自由经济体制的影响，建筑行业被注入更多活力，建筑工程招投标成果显著。为此，建设工程招投标管理工作的开展，使企业经济利益更可观，且能够把握发展的机遇，使其市场竞争能力不断增强。

（二）招投标体系有效提高GDP

目前，我国经济发展进入加速阶段，建筑工程招投标机制的落实促进了建筑行业迅速发展，也为建筑材料、机械设备以及贸易融资等行业的发展提供了必要帮助。贯彻落实招投标制度，能有力促进国家经济发展速度，使建筑行业专业技术水平得以提升，确保GDP水平的稳定增长。

（三）促进企业稳定可持续发展

建设工程开展招投标工作期间，参与招投标活动的企业一定要将自身优势、业绩和企业文化细节展现出来，使投标人获得更加准确信息数据。在落实招投标工程制度的过程中，能够促进投标企业之间交流更深入，也能够和其他企业进行横向比较，了解自身缺陷，对存在的问题加以纠正。企业参与公开招标建设项目，能够更好地适应市场发展需求，并结合既有资料信息对自身发展做出调整，进一步推动企业的可持续发展。

三、招投标管理中存在的问题

（一）招投标工作规范性不强

虽然国家政府对于招投标工作管理甚为严格，但是仍然存在一些建设单位在对待招投标工作上过于混乱，招标方式未能按照规定选择。这就让招投标的最终结果无法达到标准，使各种暗箱操作的现象屡禁不止。在金钱和利益面前，也有一些建设单位和施工单位相互串通，违反公平竞争的要求，违法取得相关利益，使其他单位的正当利益蒙受损失。这种混乱同时也体现在针对招投标工作的监督管理上，串标现象非常普遍。在招投标之前，会有一部分企业提前串通，在工程的一部分报价上做文章，或恶意压低，或恶意抬高，使其中一家施工单位能够脱颖而出。这种私下串通，轮流中标的现象，既影响了其他单位的正当投标行为，也影响了招投标工作的公平性。

（二）违法转包现象较多

根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》的相关要求，明令禁止企业随意进行挂靠投标和非法转包，但在实际工作中，仍会发生违法转包、挂靠投标现象。除此之外，在大型建筑企业中标后，针对偏远地区建设项目或合同金额小的建筑项目，由于派驻施工建设成本高，就会将项目转包给当地的建筑企业，从中赚取差额，故无法发挥出招标制度的作用。

（三）没有做好审查工作

我国市场经济快速发展，很多私营企业应运而生，建筑市场尤其如此。很多建筑施工单位为私营企业，在招投标工作中，往往会出现不公平竞争问题。投标者掩饰自己的真实情况，希望以此获得投标资格，甚至还会利用挂靠等方式让自己能中标。这些都是违反国家规定的行为。这样做会导致一些真正具备投标资格的单位不再具有优势，对于招标单位也造成一定的损失。出现这种现象的主要原因是审查工作不到位，导致技术水平不高的施工单位中标，这对建筑工程施工的顺利展开非常不利。

（四）招投标报价缺乏合理性

企业的发展与经济增长都离不开高效且高质的成本控制，成本控制也贯穿于企业项目招投标的全过程。然而，很多企业在参与项目招投标的过程中，为了提高企业自身的中标概率盲目降低投标报价，甚至低于项目的整体工程造价价格。中标企业在获得项目开发权和施工权以后，会以各种理由要求项目业主提高项目投资，收取各种不合理的工程款项等。与此同时，中标企业为了精简开支，获取更多的经济收益，会在项目的建筑成本上寻找漏洞，偷工减料，导致项目的质量下降，使用寿命受到严重影响。

四、招投标规范化管理策略

（一）完善制度建设

招投标工作能够维持公平性和科学性，离不开相应完善制度的支持。这也就要求地方各级政府基于实际招投标的工作经验，能够更加完善招投标备案制度和工程量清单审查制度等等。在编制招标计划书时，应当遵从一定的范本，对招标全过程应有详细解释，保证招标工作的规范性；在工程造价方面，在遵照国家标准之上，还应当详细考察市场行情与投标企业的实力匹配问题，立足于实际情况，使报价更为合理；在招标执行阶段，需要结合过往招标工作的经验，加强招投标人之间的信息交流，解决招标工作中的问题，制定详尽的解决方案。

（二）优化招标程序，实现公开透明

在建设单位进行招标工作中，应杜绝转包、挂靠投标等违法行为，要严格遵循相关程序开展，坚持科学规范、公开透明的原则，优化招标程序，达到招标过程公开透明的效果。（1）在项目招标手续办理中，要遵循和委托方签订的代理合同，向相关行政部门备案，根据相关法律法规选取招标人，坚持公开招标的准则，将建筑工程项目招标信息公布在国家指定信息网络、报刊和其他媒体，有3个以上符合相关资质的投标人后，方可开展下一环节工作。（2）招标中心根据建筑工程情况编制资格预审文件，做好资格审查工作，确定符合要求的投标申请人，检查投标人上交的申请书，考察投标人履行合同的能力、资质合法性等，将资格预审文件提交到监督机构进行审查，对审查通过的资格预审文件进行备案，若3d无异议即可发布合格通知书。（3）招标人带领投标人勘查施工现场，回答各个投标人提出的问题，将此过程以书面形式提交到监督机构备案。同时，组建评标委员会，负责开标、评标、定标和公布结果，根据文件要求，公布投标人投标价格和名称；通过计算机评标系统对比各个投标人，确定3名以下的候选人，再对投标人履约能力、资金能力进行评价，确定中标人，根据公开制度公布中标结果。

（三）提高企业项目招投标的审核严谨性

企业为了进一步提高项目招投标管理的效率和质量，需要不断提升企业自身的审核意识和监管意识，并且通过总结以往的招投标案例经验，不断提高企业项目招投标的审核严谨性。首先，企业在日常经营发展的过程中，要加强对企业内部工作人员的培训力度，从中学到最先进、最科学的招投标管理经验，并且提高自身的管理意识和责任意识，丰富自己的工作经验；其次，企业在开展项目招投标的过程中，需要对参与招投标的评估专家进行选择，通过随意抽取的方式进行选择，减少暗箱操作和项目招投标信息泄露事件的发生，同时要对参与招投标的评审专家进行全面的审核，保证其职业道德、个人素质、专业技能都能满足企业项目招投标工作的实际需求；最后，企业要建立具有自身发展特色的企业项目招投标管理体系，对项目招投标进行科学、合理地评分和监管，提出正确的建议和举措，确保招投标工作的顺利开展。

五、结束语

在建筑工程中，招投标是一项系统化的工程，对保证建设工程的顺利完成起到了关键性的作用。招标和投标工作要在公平的环境中进行，做到公正交易，公开实施。但是，从当前的建筑工程招投标情况来看，由于存在管理不到位的问题，导致这项工作不能达到预期的效果，这就需要从招投标的原则出发，针对性地提出解决措施，不断优化招投标管理，确保建筑市场规范展开，避免出现不良现象，使得建筑工程保证质量，提高效率。