如何有效提升审计服务国家治理能力的主要路径探析

魏雯婷 甘肃省平凉市静宁县审计局

国家制度的顶层设计、实践探索和成熟定型，需要长期的历史沉淀，需要理念上的指导、理论上的自觉、框架上的设计、实践中的探索和人民群众的检验。

一、国家审计在全面从严治党方面的作用和功能

基于法定性、独立性、专业性和全面性等特征，国家审计对于从严治党具有不可替代的优势。随着中国特色社会主义进入新时代，积极探索国家审计促进党内监督协同治腐的实现路径具有不可言喻的意义。在全面从严治党以及反腐倡廉的时代背景下，国家审计促进党内监督实现的重要意义凸显于：第一，作为依法监督形式的国家审计在促进党内监督方面可以有效地提高监督的独立性水平；第二，依托于国家审计一系列逻辑严谨、环环相扣的方法体系，强化党内监督的专业性，提升整体监督效果；第三，实现人事监督与经济监督的有效结合，优化监督的完整性，助力监督体系的全覆盖，契合全面从严治党的内在要求。

二、国家审计在提升治理能力方面发挥新作用

国家审计主动适应新时代新要求，保障和改善民生等重点领域，现阶段，全面建设小康社会已经进入关键时期，国家审计在新时代也面对新形势和新挑战，是提升国家治理能力的重要途径。因此，国家审计必须立足新时代中国特色社会主义发展实际，结合国家发展战略和改革进程，在夯实理论基础的同时，持续调整实践策略，以提升对社会经济发展的适应能力，在社会主义现代化建设过程中发挥积极作用。审计风险的有效管理不仅能帮助审计人员紧扣审计工作重点，积极防范并采取有效措施降低审计风险，还有利于国家审计职能的充分发挥。

三、有效提升审计服务国家治理能力的主要路径

（一）监督目标的共赢性

协同发力，增强监督实效的显著优势。党和国家监督体系的最终目标是实现国家良好治理，监督目标在国家治理腐败的过程中处于先导性地位。国家审计与党内监督在目标层面存在一定互补性与交叉性：站在微观角度，国家审计强调从经济活动中治理经济腐败，党内监督则注重从执政过程中治理政治腐败；站在宏观角度，国家审计与党内监督的本质目标都是实现对公共权力的监督与制约，国家审计所侧重的经济审查便是党内监督在贪污腐败治理问题上的拓展与延伸[1]。

（二）事前审计发挥预防功能治理腐败

提前介入，充分发挥审计预警作用的显著优势。事前审计又称为预防性审计，是指国家审计机关主要是通过审查和评价被审计对象的计划、预算、合同和政策等，发现违规违纪隐患和感知存在的风险，全面考虑项目的可行和不可行因素，在事前及时向被审计单位提供合理建议以供决策部门参考，减少违规违纪机会，弱化违规违纪动机，以将违规违纪行为消灭在萌芽状态，并把损失减少到最低的一种手段[2]。

（三）生动展现了积极参与全球治理

国家治理现代化推动中国新型政党制度不断完善并向深层次发展。国家治理现代化不仅要求实现中国新型政党制度的科学化、规范化、程序化，同时为中国新型政党制度发展提供目标导向、功能拓展和结构优化。就功能拓展而言，国家治理不仅强调制度的规范作用，更强调制度的治理功能。这要求中国新型政党制度的发展要将其制度优势转化为国家治理的效能优势。具体而言，有必要充分发展新政党制度在国家治理中的功能，包括决策咨询功能，政治参与功能，利益代表功能和社会凝聚力，并通过各种方式帮助解决国家状况，例如调查，谈判，监督和建议。治理中的困难，障碍和热点问题。各方参与消除贫困是一项共同努力。摆脱贫困和致富，不仅关系到贫困地区，而且关系到整个社会。它需要更广泛和有效地动员和凝聚各种力量。党中央坚持政府投资的主体和领导作用，进一步促进东西方合作在扶贫，党和政府机构的定点扶贫，军队和武警部队的扶贫，以及社会力量参与扶贫。中央和省级政府大大增加了扶贫专项资金，贫困县协调和整合了与农业金融有关的扶贫资金，金融部门加大了对扶贫金融资金的投入。

（四）坚决有力地维护全面从严治党的路径

国家审计作为从严治党有力措施的显著优势。国家审计已成为我国加强党和国家监督体系构建的重要抓手。作为国家审计与党内监督重要结合点的经济责任审计已跃升为党政领导干部权力运行制约与监督的必要机制，这可以从《关于国务院机构改革方案的决定》将国资委的国有企业领导干部经济责任审计职责划入审计署的行动决策中得到有力佐证。新时代下，国家治理体系和治理能力的现代化进程对审计如何遏制腐败滋生、推动党风廉政建设提出了新的要求，开启了国家审计促进党内监督的新篇章，是我国实现全面从严治党的重要举措。

（五）生动展现了坚持全国一盘棋

党的十九届五中全会指出，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。今年以来，国家、社会与公众正共同面临着国家治理体系和治理能力的大考，折射出全球化时代的人类是一个休戚与共的命运共同体。此外，各省审计部门应发挥积极效应，提升社会治理能力，为社会经济发展贡献自己的力量。各个部门必须坚定不移地走反腐倡廉道路，提升政府部门的透明度，建立健全问责机制，大力打击政府的寻租行为。

四、结束语

国家审计机关改变传统单一事后审计模式，前移审计监督关口，从被动抵御向主动预防转变，从事后问责向事前事中控制转变，做到公共预算资金、公共权力、公共政策全过程的监督，最大限度地发挥国家审计预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，减少违规违纪可能造成的损失，以促使受托责任人合法、高效地履行公共受托责任。