意大利的输电和输气监管政策研究

蔡翘楚 李淼 余荣春 蔡晨光 宫攀 国网国际发展有限公司

意大利有着十分丰富的水力资源以及可观的能源需求，政府部门根据《电力工业国有法》建立了国家电力公司，在行业领域中主要由工业部进行统一管理。国家电力公司为进一步实现对输电和输气的可持续发展，满足用电和用气需求，推动意大利经济的快速发展做出了巨大的贡献[1]。但当前意大利正处于高度集中，高度垄断以及高度国有化的体制阶段，而意大利的输电和输气监管政策能够有效保障其更好地实现能源的可持续发展。同时，随着立法、行政、技术等方面的进一步提升，也将有利于促进节能和能源的高效合理利用。在意大利，影响输电和输气监管政策制定的主要因素除了环境保护的相关要求以外，还涉及公众的感知与态度。当前能源资源十分有限，尤其是不可再生能源[2]。意大利对于环境保护的标准较高，可选择的输送方式相对有限。但意大利的输电和输气监管政策可以有效解决这一问题，克服人们对能源输送及使用的疑虑提高社会可接受度。基于此，本文针对当前国内输电和输气监管政策存在的问题，开展对意大利的输电和输气监管政策研究。

一、意大利的输电和输气监管政策研究

（一）以发展基础设施为目标的市场结构监管框架

意大利的输电和输气监管政策主要是采用以发展基础设施为目标的市场结构监管框架，基础设施主要包括针对输电线路和天然气管道设施建设，增加能源储量和提高电能与天然气在能源结构中的比例，从而促进市场的可持续发展[3]。在政策当中，重点鼓励了对电能和天然气开发和利用的投资，允许其具备更好的回报收益。除此之外，意大利的输电和输气监管政策还对相关行业直接进行了投资，其中也包括运输管道行业。政府部门在制定监督框架的过程中，在勘探开发与输配环境均实行了专营制度。在其发展阶段中，将运输管道的发展作为主要内容，各产业的组成特点是将能源开发与管道运输一体化。当输电和输气行业进入到成型阶段时，意大利政府的政策目标是通过竞争、提高效率、增加社会福利等方式，发展基础设施。通过建立政府控制下的监管设施，限制其垄断，促进行业内部的公平竞争。当输电和输气市场发展到成熟阶段时，政府开始只对自然垄断环节进行管制，即相关运输管道。此时，政策将监管重点转移到了取消所有竞争领域的基础设施管控上，普通用户也可以进行对基础设施的自主选择。通过基础设施的可持续发展，实现输电和输气监管质量的提升，占据竞争市场的主要地位。

（二）实行两部收费制的输电和输气价格监管模式

当前传统输电和输气的定价方法主要采用一步式的收费模式，向所有用户收取相同的费率。这种收费模式在实际操作中更加简便，但无法达到能源运输的实际要求。而意大利针对输电和输气的价格监管主要采用两部收费制的监管模式，与一部式收费制相比，能够更加灵活地满足市场及客户的相关需求，可以精准划分运输企业与使用者之间的权利与义务。输电和输气成本可在使用过程中进行公平的分摊，从而更好地利用企业的输电输气能力，并进一步降低平均价格，促进输电输气企业及时收回成本，得到更加合理的利润收益。实施两部收费制的输电和输气价格监管模式还可向使用能源的高峰和用户收取运输容量费用，从而将固定成本回收。在签订运输合同时，应当在制定了运输容量的基础上签订，无论使用者在使用过程中是否达到了相应的容量标准，都应当按照合同中规定的内容缴纳相应的费用。但若运输企业为达到约定的运输容量，则运输企业也同样需要向使用者进行适当的补偿，避免使用者受到损失，进一步弥补可变成本。除此之外，这种监管模式更有利于促进在不同季节和气候中对输电和输气的平衡使用，增加运输管道的装货量，充分利用运输能力，降低企业的单位成本，并增加能源运输投资者的回报。

（三）建立权责分明的输电和输气安全监管机制

与输电和输气相关的其他部门，如质量监督和安全生产监督管理部门，在传统监管机制中并未提出。没有各部门的全面监督，在运输过程中很容易出现监管错位，监管缺乏以及冲突隐患。而意大利各输电输气企业都标有明确的工作范围，输电和输气监管政策主要负责的工作包括：对输电输气的安全监管，例如对输电输气过程中的建设、运营、维护和安全应急工作等；制定输电输气保障方案；开展运输企业安全审查以及关键资产综合分析；审批和价格监管等。通过建立权责分明的输电和输气安全监管机制，设立牵头机构，签订并部署各类运输方式中各自安全保护职能，实现对输电和输气安全保护的负有全责，并获取相关部门的支持，从而全面提高电力系统对输电和输气的监管力度。

二、结束语

针对当前输电和输气监管政策在实际应用中存在的问题，开展对意大利相关政策的研究。通过研究得出，当前在监管方面，应当打破传统能源运输的整体监管结构，有关部门应当根据实际发展的不同阶段，适当引入竞争，促进输电和输气的可持续发展。但打破传统监管结构时仍然会存在新能源运输企业组建方式不明确，竞争模式不明确等问题。因此，针对这些问题，在后续的研究中还将进行更加深入的研究，从而实现输电和输气监管政策的全面实施，提高社会可接受性，改善能源运输与环境的相容性。