论完善公立高校科研经费管理的措施

张茜 哈尔滨工业大学计财处

近几年，我国教育改革不断深化，根据社会发展需求优化高校科研经费管理形式，转变单一的科研经费管理方式，重视科研经费核算工作，根据科研项目开展的实际情况，合理划分科研经费，在保障科研项目正常开展不会受到影响的前提下开展经费管理工作，做好科研经费审核监督、预算编制等工作，保障科研经费能够得到有效使用。

一、公立高校科研经费管理中的常见问题

（一）高校科研经费管理制度存在缺陷

现在我国高校很多科研经费管理制度都存在较为明显的缺陷，使得高校科研经费的使用效益无法达到预期要求。因此需，高校要制定严格的科研经费使用规则，严格按照国家规定标准使用科研经费。部分高校管理科研经费过程中，存在经费管理不严问题，更重视科研经费总额和科研项目总量管理工作，致使部分科研预算编制无法达到预期要求，无法真实、有效反映出科研项目成果，致使科研项目成本与经费预算出现严重不符合问题，这一情况出现的原因与科研经费管理制度不完善有着密切关系，很多科研项目资金无法统筹规划，给资金长远使用造成的影响非常大，严重的情况下还会给科研项目正常开展造成阻碍。

（二）支出存在无序性、随意性和滥用性问题

很多高校科研项目开展期间，只会使用少量的科研费用，这些费用一般主要为项目管理费用，剩余项目管理资金全部由研究人员自行支配，科研项目的财务部门只需要负责科研经费报销手续，甚至部分科研项目还出现研究人员任意处置私有财产的情况，将私人加油费、电话费等都算在科研经费中，没有高效监督科研经费的使用情况，使得科研经费无法得到有序管理，致使部分科研项目滥用经费，严重降低科研经费的管理质量。

（三）支出挤占有限的教育事业经费问题

开展财务管理工作期间，要做好成本核算工作，选择合适的成本核算方式，针对科研项目的实际情况开展单独核算工作，高校教育人员的经费之处都需要统一管理，常见的支出主要包括津贴、工资等。另外，开展科研经费管理工作期间，部分项目负责人存在同时负责多个科研项目的情况，科研经费制度只需支付项目开展期间的相关费用支出，项目过程中使用的共享学校成本并不会分摊至科研经费中，这些费用主要包括：图书资料、房屋占用费等。

科研项目开展期间产生的间接成本都属于教育经费支出，占据高校教育支出的较大部分，使得部分高校出现教育支出严重超支问题，相反科研经费支出反而出现结余情况，使得科研成本无法得到真实反应。除了上述支出之外，科研项目开展过程中的车辆运行费用、招待费用也会从教育事业经费中支出，这一情况与国家规定的“三公经费”开支严重不符，导致部分高校会计信息无法得到真实反应。

（四）资产难共享、易流失

不同高校科研经费管理方式差异较为明显，这一情况给科研经费日常管理和验收入库工作造成较大影响，很多科研经费虽然需要按照固定资产的方式登记，但是，却由科研人员自行保管科研经费 购置的资产，当科研人员出现岗位调动情况时，这部分科研资产无法快速实现资产交接，长此以往使得大部分科研资产滞留于科研人员手中，使得科研资产无法实现共享，重复购置科研资产等情况不断增加，部分科研人员设备甚至还会钻科研经费管理漏洞滥用科研资金，采用多开发票等方式避免科研资产计入科研经费账目中，使得科研成果无法按照科研资产、经费等确认价值，致使大部分无形资产无法发挥自身价值。

（五）科研项目结题后管理工作不到位问题

现在我国很多科研项目存在结束项目之后，没有及时结账的问题，原因由于科研经费管理不到位有着密切关系，科研项目结束之后没有及时结账，使得科研项目资金一致处于挂账的情况，使得科研结余资金无法得到有效利用，给高校年终会计报表项目结算工作开展增加了困难，不仅降低了科研经费会计报表相关数据的准确性，还会导致高校实际财务情况无法通过会计报表反映出来。开展项目结余资金结算工作时，部分项目科研人员认为自己可以随意支配这些结余资金，给其余科研项目开展造成较大的阻碍。

二、提升高校科研经费管理水平的有效措施

（一）优化高校科研经费管理制度

高校开展科研经费管理工作时，要制定完善的项目科研经费管理制度，重视科研经费管理工作，明确科研经费负责人的责任，优化科研经费管理责任制度，做好科研经费预算编制工作，采用全过程方式管理科研经费，按照规定要求明确科研经费，严格划分科研经费审批和开支标准，并指定科研经费结余奖励制度，最大程度上减少科研项目完成后依旧挂账情况。除此之外，还要严格按照规定惩罚挪用、挤占科研经费的行为。

（二）保障科研经费使用责任制能够落实到具体的工作中

科研经费不是科研人员可以任意处置的私有财产，无论是纵向还是横向的科研经费，都是学校的收入，均应纳入学校财务统一管理，接受国家法规和学校财务制度的规范和约束，集中核算，专款专用，不得随意挪作他用。科研项目负责人应按照在科研立项时编制的明细预算进行科研经费开支活动，科研管理部门和财务部门要做好科研经费管理工作，按项目进度严格控制二级科目的支出比例。

三、总结

科研经费管理工作的复杂程度较高，高校要不断更新科研经费管理观念，根据时代发展需求创新科研经费监督手段，严格按照规定要求管理科研经费，完善现有的科研经费管理体制，保证科研项目顺利开展不会受到影响。除此之外，高校还要不断增强自身科研经费成本核算意识，以提升科研经费使用的科学性、规范性。