黑河市数字信息化城管建设现状及对策

万传琦 成 榕

(黑河学院，黑龙江 黑河 164300)

一、研究背景

黑龙江省城管执法体制改革《实施意见》，对数字化城管建设工作做出了安排部署和明确规定。特别是中央明确要求市、县要在2017年年底前整合形成数字化城市管理平台。黑龙江省在2017年8月底前建立全省数字化城市管理系统专家库、印发黑龙江省数字化城管平台建设方案示范文本和评审验收办法，各地要在9月底前编制完建设方案，并争取在今年10月底前完成招标工作，在12月底前建成并开始试运行。

科学制定建设方案，积极推进平台整合，加快建设进度，黑河市要学习哈尔滨“以市带县”的做法，加强对所属县(市)的辐射和带动，各地要以12319热线为基础，实现与公安110报警服务平台联动，形成协调统一的指挥机制。同时，要切实强化工作保障，加强组织领导，及时将数字化城管推进情况向本地政府主要领导进行汇报，加快研究工作方案、推进措施，确定责任部门和单位，明确工作目标和任务，还要加大相关技术人才培养，组织开展业务培训。

二、黑河市数字信息化城市管理现状

黑河市数字化城管监控中心为正科级建制全额拨款事业单位，隶属黑河市城市管理行政执法局，事业编制5名，现有4人。主要职责为：依托12319服务热线、数字城管系统等平台，受理涉及城市管理工作的政策咨询、意见建议、投诉和举报；对城市管理工作进行受诉转办服务；通过数字黑河平台为城市管理相关职能部门(单位)提供数字化服务。黑河市数字化城管监控中心2013年11月5日顺利通过验收，并正式投入使用。监控中心建筑面积359平方米，由大屏幕显示、指挥调度、信息受理三个区域组成。黑河市数字化城管监控中心主要负责12319热线、黑河市地理信息公众服务平台(天地图黑河)、规划三维系统、黑河市地下管网系统、黑河市园林绿化系统、黑河市城管视频监控系统、黑河市数字城管系统的日常维护和运行。

1.12319服务热线

12319城管热线是市政府开通的服务群众的重要平台，通过受理群众举报、城管监督员上报、市长热线转办、领导交办的方式解决了群众热切期盼解决的城市管理问题。

2017年6月，对黑河市属各县(市、区)城管服务热线进行了摸底调研得知，除五大连池市使用的是国家要求的12319城市管理热线服务号码，其他地市均未使用。目前，黑河市城市管理行政执法局正计划出台具体实施方案对全市城市管理电话服务平台进行整合，形成统一的12319城市管理服务热线，并在整合形成数字化城市管理平台基础上，实现与公安110报警服务平台联动，形成协调统一的指挥机制。

2.数字城管系统

2013年11月，数字城管系统软件部分全部完成，2015年，对原有数字城管系统进行了维护和升级，但由于信息采集员和“城管通”等设备还未配备，黑河市数字化城管系统暂未投入使用。根据调研情况得知，黑河市下属的各县(市、区)均未开展数字化城市管理平台建设工作。根据中央和省里文件精神，结合黑河市实际，拟出台《黑河市数字城管建设指导意见》，指导黑河市属各县(市、区)城管执法部门建立数字化城管平台，实现县(市、区)数字城管平台与市级数字化城管平台信息的有序衔接[1]。统筹利用现有城市公共信息平台，综合运用现代信息技术，整合公共设施信息和公共基础服务，将各类公共设施和公共服务的信息数据接入市级数字化城市管理平台，拓展数字化城市管理平台功能，加快数字化城市管理向智慧化升级。

3.城管视频监控系统

2014年，黑河市搭建了城管视频监控平台，安装高清红外摄像头60个，用于监控全市重要的交通节点、市政重要基础设施、公园重要节点等区域，快速了解城市各街区第一手实时信息，提升城市管理案件处置能力。2016年，在市区新增50个高清摄像头，进一步强化了视频监控系统。但由于宽带租用资金未落实，新增的50个高清摄像头尚未投入使用。

三、黑河市数字信息化发展的对策

1.信息采集员、“城管通”需配备

按照哈尔滨、大庆等城市在城市管理信息化领域的经验、工作模式，以及信息采集员、“城管通”在城市管理中发挥的作用和功能，根据黑河市的建成区域面积，在建成区域内划分20个单元网格，并配备20个信息采集员在单元网格内进行巡查，配备相应数量的城管通手持终端，争取在2019年年底前，将数字化城管系统正式按标准运行起来。

2.前端设备需加强配置，与相关部门实现视频监控资源共享

黑河数字化城市管理系统的运行需要充分考虑整体性，黑河市需进一步完善市区视频监控系统，加强协调公安、交警等单位，实现视频监控资源共享，有效避免政府的重复投入。

3.技术资金需保障到位

为保障平台正常运行、可持续应用，则需要必备的资金保障。计算机软硬件和网络维护、数字城管系统维护、城管业务管理和操作人员地理信息系统技术、计算机和网络与设备技术、公共服务平台软件、数字城管监督指挥中心场地、软硬件维护、互联网网络宽带线路租用、城市单元网格人员管理等都需要相应的保障资金。

4.增加人员编制，配齐配强中心技术人员

黑河市数字化城管监控中心为黑河市城市管理行政执法局下属的全额拨款事业单位，为进一步发挥好监控中心的作用，从强化数字城管系统设施维护，确保数字黑河整体项目顺利推进角度出发，需增加人员编制，配齐配强中心技术人员。

5.加强数字化城管相关管理人员和技术人员的培训，积极推动数字城市向智慧城市跃升

数字化城市管理作为城市管理信息化、科学化的建设发展成果，需要一支理念创新、业务过硬的人才梯队作为智力保障。要紧盯城市管理信息科技发展趋势，学习贯彻相关标准和黑龙江省住建厅的相关规定，定期组织多层次多形式的系列培训活动，提高数字化城市管理系统人员业务素质，培养建设与运行骨干力量，充分发挥其专业技能，促进本地区数字化城市管理工作有序开展[2]。

6.定期升级数字城管系统，保证市级平台和县(市、区)级平台的有效衔接

根据数字城管系统发展趋势，以及黑河市整体情况，目前，最合理最有效的方式是在市级数字城管平台上开发端口，县级平台完成地理信息数据采集以及视频监控安装后，接入到市级平台，由市级平台提供各县(市、区)相应的权限。升级市级数字城管系统的费用由市里负责解决，县级平台地理信息数据采集及视频监控的安装等费用由县里自行解决。

四、黑河市数字信息化发展的建议

推进“互联网+政务服务” 提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，依托电子政务外网，搭建政务云平台和数据共享交换平台，为实现信息共享、业务协同办理奠定基础。

1.云平台架构，实现信息互联共享

依托黑河市电子政务外网，搭建适应“市县共享、多级应用”的电子政务云平台。以“提升管理、降本增效、创新服务”为目标， 建立“集中统一、面向服务、分布式处理”的云平台架构，实现“集约型、规模化、低成本、高效能”的业务与支撑服务。除涉密部门外所有使用财政拨款的部门和单位新建的应用信息系统应部署在黑河市级政务云平台上、接入数据共享交换平台，原有的应用信息系统按照规范要求逐步迁移到政务云平台、接入数据共享交换平台。实现互联互通和信息资源共享，解决重复建设、信息孤岛和信息安全等问题。建立政务大数据应用系统，提升政府科学决策水平和协同管理效率，为黑河市电子政务集约化发展奠定重要基础。

2.降低维护支出，推动向集约化、专业化、市场化模式转变

通过降低电子政务建设和运行维护支出。基本消除重复建设、资源浪费现象，提高基础设施利用率，缩短信息系统建设周期，降低年度财政支出，大幅减少机房用地面积，促进节能减排。推动信息资源共享和开发利用，实现跨部门的信息资源共享与业务协同。全面提高电子政务发展水平，推动黑河市电子政务发展向集约化、专业化、市场化模式转变。提升网络与信息安全保障能力，建成安全可靠的网络与信息安全保障体系。

3.权衡云平台租用两种模式，经试用进行动态调整

黑河市政务云平台和数据共享交换平台可采取“服务商建设运营、政府购买服务”的方式进行[3]，黑河市联通、移动、电信三家运营商均表示愿意与政府进行合作，为政府提供政务云服务和数据共享交换平台，确保获得优质价廉的云服务。并建议通过政府采购的方式，确定建设运营商。经了解，信息化发达的省市政务云服务商为多家，黑龙江省其他地市政务云服务商多为1家。黑河市政务云平台租用可采取两种模式，一是通过政府采购确定1家政务云服务商和租赁费用，合同期限为3年，为黑河市政务服务网、数据共享交换平台、信用信息共享交换平台、政务协同办公等系统提供政务云服务；二是通过采购服务的方式确定3家合格政务云服务商和资费标准，合同期限为3年，并根据应用系统资源使用情况，从合格政务云服务商处购买。

黑河市政务云资源由市政府办公室统一进行管理，根据各应用系统使用情况进行动态调整，今后市直单位新上业务系统，由建设单位向市政府提出政务云资源需求申请，经市政府同意后，由市政府办公室根据政务云资源使用情况进行合理分配、购买。