混合所有制企业性质分析

张丽娟

(吕梁学院 汾阳师范分校，山西 吕梁 032200)

2015年，我国政府颁布了国有企业改革设计文件，其中包括《关于深化国有企业改革指导意见》《关于国有制企业发展混合所有制经济的意见》，经过对部分国有制企业改革为混合所有的实践发现，企业内部机制还需要进一步完善，健全法人结构，将产权主体多元化与法人结构结合，进一步探索企业混合所有制的可行渠道。

一、混合所有制法学背景

现阶段，我国关于混合所有制制度研究尚未形成系统化，关于混合所有制的针对性法律也尚未独立构建，混合所有制只是单纯存在于我国部分法律中，对于混合所有制存在的各项组成及设立方法确立了研究理论，但在混合所有制定义方面依旧没有清晰的界定。针对于混合所有制法治问题，在1988年的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》有所提及，该法律的出台对公有制制度进一步界定，并在同年所发布的混合所有制暂行条例中对企业多种财产进行更准确的界定，包括财产对应权益问题等做出了系列的规定[1]。该法律的出台针对我国不同企业资产类型、不同财产权益做出了初期界定，在2009年相关改革中，对政府投资企业间国有企业混合所有制改革做出了规范，针对我国混合所有制提出了明确法学界定，从法律视角对其进行优化。

二、混合所有制特征

1.混合所有制不等于混合所有权

在理论与实际应用中，一般观点是混合所有制便是混合所有权，所以，混合制在改革过程中，便有观点认为，混合所有制便是股权多元化，其中包括国有企业及私人混合企业投资，这种认定方式本身便是不准确的，也不符合我国基本法律，若混合所有制便是混合所有权，那么不过是“换汤不换药”，与传统的国企改革并无区别。我国《宪法》指出，混合所有制中单纯包括公有制及民营投资两种方式，其他形式皆不符混合法定。国有制与民营企业能够实现优势互补，国有企业与民营企业各有经营优势，国有企业经营制度规范，管理较为完善，资金充足，资源整合力度强，市场较为广大，商业渠道较多，科技先进，培训体制完善[2]。非公有制企业出资到位，产权边界清晰，机制灵活，能够把握市场走向，管理体系完善，竞争意识强，两者能够相互补充更好地发展企业。

2.资本模式的独特性

混合所有制企业性质明显区别于国有企业性质，也不同于非国有企业，属于新模式下的企业性质，所有权归属为国有和私有两部分。“混合所有制”主要是指国有、私有两种制度融合下的新制度，这种融合是全新且独有的，其他形式下的企业形式均不能称为混合所有制。如国有企业与国有企业间的融合便不能称为混合所有制。因此，推广混合所有制的过程中，应明确混合所有制的构建形式。国有企业在融入民营(或其他)资本之后，企业运营、管理及发展需承担一定社会服务功能，因此，整体管理要以保障其正常运营与企业利益为出发点和落脚点，这也是保障私有企业权利的一种方式[3]。在混合所有制过程中应将不同的服务性质组合在一起，根据企业实际情况界定自身侧重，若企业在发展过程中行业性质以服务为主，那么国有资产所占比重则会相对较高；若是竞争状态较自由，其私有资产融合则占比重更多。

混合所有制下提倡企业员工持股，并根据不同企业的不同需求进行改革与方案制定，但这种改革方式也不是必需的措施。我国政府曾经提出，在企业革新与发展中应尝试员工持有股份，尤其是针对大型企业来讲，其股份整体较多，企业员工在购买股份中所需要承担的资金较少，所持有的股份也较少，并不具有实际效果。可将股份作为一种激励方式表彰给员工，使员工增加工作积极性，进一步使企业经济效益得到提升。

三、混合所有制经济改革背景

1.大背景环境下

站在社会大背景环境下，我国各项机制正在不断完善中，经济发展水平较高。随着经济的不断发展，经济体制中的问题也逐一展露，虽然部分问题已得到解决，但新问题依然不断产生。针对我国经济中较为凸显的问题进行分析，首先，我国现今的国有制企业已经渗透到我国各行各业中，所以，国有企业较为分散不集中。其次，国有制企业改革力度不足，改革明显较慢[4]；最后，地方国有制企业并没有按照政府改革方案执行，导致改革速度变缓。

在混合所有制不断改革过程中，政府及企业需要再增加重视程度，将各种资本投入到我国国有制改革中，而对于企业所需人才应积极引进，使企业能更好地改革，得到进一步发展，与此同时，还应将市场机制发挥出效果。

2.小背景环境下

我国虽然部分国有制企业具有较强市场竞争力，但这些企业在实际发展中需要政府各项资源进行保障，有少部分企业在行业中一直处于垄断地位，使其他所有制企业在市场竞争中地位较低，优势不突出，无法实现民营企业快速发展，由此提升改革意识与改革力度，对市场环境进行实质性改变。立足企业角度来看国有制的发展中一些员工一般会有“吃公家饭”的工作态度，企业管理人员对此并没有太大的重视，对企业盈利、盈亏没有过多的关注，导致企业发展速度较慢[5]。

在不断深化企业改革进程中，能够使民营资本增加投入，在企业发展中开辟新的投资方式，使民营企业运作变得更加流畅。相对于部分国有制垄断企业来讲，增加民营资金投入能够进一步扩大企业规模，改变传统运营机制，使企业在新时代更具发展活力。

3.混合所有制企业理论研究

企业在所有制改革后，运营过程中企业所有权从原本的公有制转变为共有财产的公私合营形式。一般国有企业在运营过程中会通过几种方式改革：

第一，一些国有企业在实际经营与发展中与国家整体利益有着较为紧密的关联，针对这种性质的企业，在实际发展的同时，无论改革方向是什么，其国有制性质均不能改变。

第二，某些特殊类型企业，其危险性较高，但对社会经济发展有着直接作用，针对这类企业要通过国家绝对控股。

第三，市场经济竞争企业能进行私营资金注入，将市场经济打开，使其进行自主竞争。但混合所有制企业需要根据股权区分对企业进行详细改革[6]。

立足各企业视角，在对传统所有制体制进行改革过程中，要从意识上认识改革的重要性和必要性，并切实落实。首先，从改革力度上来看，民营企业资本为当前市场经济中重要资本构成形式，应将其逐步渗透到国有企业中，从体制改革入手使企业管理工作与企业中股东所持股份进行关联，进一步实现企业管理的公平性。其次，在积极推行改革实践中，持有股份的企业股东会根据不同持股情况受益，基于此情况股东对企业会更加关注，在一定程度上使运营力度提升[7]。企业中也会存在监事会，监事会能够发挥监督作用，使企业各项机制的执行更加标准化。公有制企业监视会不能够发挥出良好的作用，在推进混合所有制改革后，企业运营管理层会出现较大的变动，企业结构变得更加完善，使企业在发展中能够获得更多的利益。最后，企业在运营过程中，混合所有制企业中实施股东监督，能够控制政治影响，使企业运营变得更加有效。

四、混合所有制法学研究

1.混合所有制企业法学

混合所有制在我国概念并不清晰，针对所有制定义一般是指某种物品或资产所有权。所有制在我国《宪法》中有着一些简单的定义，首先，是在公有制方面，其次，是在私有制方面。在所有制描述中混合所有制只是有所描述，描述的范围及内容较小，比如混合所有制涵盖公有制、集体制及非公司、员工几种持股、资本类型。多种所有制混合在一起，便造就混合所有制。企业所建立的混合所有制，能够根据企业的性质和规模，分为不同形式的混合所有制。在具体执行过程中，并未作出关于各种股份制的比例区分。而我国相关混合所有制法律和各项政策中，并未提及关于具体的比例界定，只是单纯地放置一个称呼。混合所有制也可以说成是一个制度，在不断推广过程中可以将比例排出，根据企业需求设定细节比例。

2.管理方式

企业在实行混合所有制后，企业控股方面具有较高的复杂性，并且在管理过程中可能会由于利益产生矛盾。企业在运营过程中，企业法人一般会更具企业最终获得的利润在股东大会进行分红，并做出表彰。但在混合所有制企业中，股东结构较为复杂，并且存在部分小股东，针对不同股东应当设计相应的机制加以控制，并做到对每一位股东负责，使股东合法权益得到保护[8]。除股东外混合所有制中，部分国有企业及非国有企业在利益上存在很多矛盾。在这些企业中，一般采用一股一权的管理方式，国有企业中所占资金较多，企业股东大会中话语权较大，导致政府和相关部门在运营管理中会出现冲突，使企业管理不受控制。因此，在股东大会上，应当将此作为研究重点，找到解决方案，使所有股东都具有话语权。

3.分配制度

混合所有制企业在进行分红过程中，一般通过两种方式进行分配，第一种是按劳分配，第二种是按资分配。按劳分配指的是较为传统的分配方式，根据员工所付出的劳动分配最终奖金。但随着市场经济的发展，企业通常会选择按资分配方式，根据企业利润，对劳动者所作出的贡献进行分配，在推进企业混合所有制深化过程中，应根据市场经济形势，选择按资分配方式，也就是说劳动者所带来的利润越大，那么最终获得报酬也就越多。企业中的每一位股东，在企业运营过程中，在投入资金的同时，也会面临一定的风险，因此，会获得一定分红。

五、结语

企业在实施混合所有制后，应适量调节企业内部机制。针对企业中所占有股份的大小，建立适合的保护机制，使每一位股东的权益得到保护。根据企业发展应将股份与管理进行适当分离，建立股东大会，并选举董事会成员，保障企业正常运营和管理，董事会也可选择总经理或其他部门领导进行管理。并且三者之间应当保持一定平衡，不能使某一种权利过于庞大，根据管理层设置相应的理事会，保障监督，使企业更好地发展。