关于地方财政支出预算执行进度问题的探讨

陈同川 莱西市审计局

近年来，随着我国经济水平的不断提高，国家的减税政策不断深入，致使我国很多地方在财政支出预算方面出现了较多问题。面对财政支出预算执行进度的问题，各个地方应该采用合理的解决措施，例如，优化预算编制，注重预算编制的科学性和准确性，强化落实长效的预算执行机制，充分发挥出我国的财政优势。

一、地方财政支出预算执行进度面临的问题

（一）缺乏科学性的预算编制

预算执行的缓慢会影响预算编制的完整性和准确性，很多单位在进行预算编制时，没有注重具体项目所对应资金的时效性，仅仅是将资金进行了粗略的分化。此外，预算编制工作缺乏单位领导的重视。财务部门进行预算编制工作前，通常不会和业务部门进行沟通，这就很难保持预算编制的准确性。进行预算编制工作的时间一般都很长，如果按照预算编制规程完成预算编制工作的话，就会缩短预算执行时间。

（二）项目主管部门缺乏重视

项目主管部门在地方财政支出预算中，需要发挥主体作用，具有对资金的主导性。但是由于项目主管部门对支出预算缺乏重视，并没有对实施的项目进行预先规划和分析，仅是对需要的资金进行大致估算，也很少能考虑到项目的启动时间、项目进展、资金支付时间等。只有资金到位后才能进行项目申请等前期运作，这大大影响了项目的实施进度和预算资金的执行进度[1]。

（三）预算资金的使用缺乏绩效的约束

很多地方在进行财政支出预算执行的过程中，时常会出现公务费支出超过预算或者专项资金被挪用的情况，还有的单位会出现通过调整预算项目来改变财政预算资金的用途等情况，导致财政支出无法得到实现；也有的单位由于预算不够会追加预算，严重影响了财政的平衡。出现这些情况的主要原因是缺乏对预算绩效管理的重视，很多对绩效的约束。虽然近几年来预算绩效的管理已经在全国各个单位实行，但是并没有得到很好的推进，仍然会存在不合理的现象，在制定目标和绩效考核这两方面也经常出现考核指标不够明确的情况[2]。

二、加强地方财政支出预算执行进度

（一）强化落实长效的预算执行机制

必须要严格监控长效预算执行机制的落实，确保杜绝浮于形式的工作，另外，需要在单位的年终考核的预算中纳入预算支出进度，这样在进行最后评比时，可以讲预算评比结果排序，靠后的单位其负责人应当受到问责，同时其年终奖也应当受到评定排名的影响，这样就可以充分吸引各层领导的重视。接着，作为预算工作的主题，预算单位的主管部门必须要积极的发挥其主体地位，对预算工作负责。根据所建设的项目的大小难度等来进行一个合理的规划，以其优劣度为标准进行排序，依次建立项目库。另外，可以简化对补助类项目的审批手续，这样放大了审批的权限，有利于预算做的开展和进行。同样，要想为实施项目打好基础，做好铺垫，可以先制定好项目目标，对研究进行模拟运作，探究项目的可行程度。然后，应当建立财政支出奖惩制度。建立健全预算考核制度，对既定的支出预算进行考核，并依据考核结果，来完成经费的分发和补贴的奖赏，这样能够促进一些执行较好的项目继续进行，同时也能对执行慢的项目起到一定的惩罚，比如扣减经费等。最后，确保监督机制的完善，之有加强对预算执行的监督，才能够使资金支付和项目实施得到保障，保证项目的顺利进行。另外可以根据不同部门的特色来指定符合实际情况的方案去解决资金结转的问题[3]。

（二）优化预算编制

要想真正做好编制预算的工作，基础工作是必要的，这就要求各单位领导对准备工作投入充分的重视，能够积极的组织各种业务部门进行交流，同时要求各部门结合实际情况和业务特色，有理由有远见的提出预算需求，只有这样才能提高对包括财政收支的所有收入和支出的分析的科学性和准确性，保证了决策信息的完整有效。另外，财务部门需要将各种预算方案汇集起来，将这些需求按照预算编制的原则，科学合理地进行预算编制。在这个过程中应当对项目的支出预算着重把握，根据各种项目的完成进度来合理分发资金，有效解决“钱等项目”的问题。另外，要想实现资金的价值的最大化，还应该及时压缩绩效不高、执行效率低的项目的预算资金，这对执行进度快有利于提高项目单位工作的积极性，同时还能让更多的资金流入到重点项目中，促进资金的利用率。最后评审预算编制，需要确保整个评审过程真实完整、必要、合理、科学和可行性。同时，尽可能的将这些辅助工作的时间缩短，留出充分的预算执行时间[4]。

（三）重视各部门的协调配合

在进行支出预算执行进度方面，一定要让多个部门之间协调配合。从财政管理的角度来看，预算编制和政府采购流程是十分重要的，要对他们加强重视，并且要秉承权利守恒、流程简化的原则，做到公平、公正，实现各个部门和单位之间有效互动。此外，还应该制定支出预算执行进度的管理制度，加深每个工作人员对财政资金管理的认知，让财政人员在使用资金时产生紧迫感，还要合理安排资金的支出执行进度，抓住国家政策带来的机会，最大限度的发挥出资金的效益。

三、结束语

综上所述，虽然在地方财政支出预算执行进度上出现了一些问题，但是通过优化预算编制、各部门的协调配合等合理的解决措施可以有效地加快预算执行进度。此外，注重财政支出进度的绩效考核，也可以有效的加快财政资金的使用效率，实现地方经济稳步地增长。