高校基层党组织管理体系建设研究

赵俊亚

（1.黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004；2.黄河水文化研究中心，河南 开封 475004）

0 引言

中共十九大报告明确指出， 党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，并强调要把学校等基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒［1］。党章也规定，学校等基层单位凡有正式党员三人以上的， 都应当成立党的基层组织。 近年来， 在党的建设全面推进的过程中，高校基层党组织建设成效卓著，但面对风云变幻的国际国内新形势与高校自身发展的新任务， 高校基层党组织建设或多或少存在着亟待破解的难题，尤其是管理体系建设问题。 探索高校基层党组织管理体系建设的新理论、 新方法成为当前高校基层党组织建设的重要课题。

1 推进高校基层党组织管理体系建设的重要意义

1.1 是提升高校党建工作水平的需要

2018 年7 月3 日，习近平总书记在全国组织工作会议上发表讲话指出，“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系”［2］。当前，高校在党建工作开展和党建队伍建设过程中不断遇到新难题，尤其是在基层党组织管理方面遇到的难题， 影响了党建工作的持续发展。 这主要是由于高校基层党组织管理理念落后、 管理方式滞后和管理手段不到位等造成的。 积极推进高校基层党组织管理体系建设是提升高校党建工作质量的重中之重。 通过构建适应高校党建工作需要的基层党组织管理体系， 能够促进其管理工作更加规范化、体系化。

1.2 是促进高校党建工作创新发展的需要

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础［3］。 创新发展是基层党组织永葆青春活力的动力源泉。 处在新时代新形势下，高校党建工作面临着越来越多的挑战，如果仍以传统的思维方式、工作方式、管理方式解决问题，就会显得力不从心、毫无头绪。因此，高校党建工作要打破一直较多采用的传达执行式、 压力下放式的工作方式，而要获取科学、有效、高质的工作成效，就必须依靠切合实际、设计合理、执行有力、操作科学的管理模式。 只有适应高校改革创新发展的基层党组织管理体系， 才能真正保障高校党建工作的扎实推进和有效开展。

1.3 是破解高校党建工作难题的需要

高校党建工作的成效体现在高校基层党组织工作的落实情况上。 当前高校党建工作中或多或少存在着落实不到位、甚或部分缺失的情形，这对各项制度的具体执行和实施造成了极大阻碍。 完善科学的高校基层党组织管理体系，能有效地管控工作过程，能最大限度解决工作落实不到位的难题。此外，当前高校党建工作中存在的激励机制不健全问题， 也影响了基层党组织各项工作的持续推进和落实成效，这就要求打造科学的管理体系， 以满足党务工作者和党员的需求， 促使基层党组织管理更加民主和透明。

2 高校基层党组织管理体系的基本特征

2.1 综合性和目标性相统一

高校基层党组织管理体系建设的目的是实现对高校基层党员干部的全面科学化管理。 所有与高校基层党组织有关的各项事务都属于高校基层党组织监管的范围，高校基层党组织建设囊括政治建设、理论建设、组织建设、思想作风建设等方方面面，高校基层党组织管理体系必然具有综合性特征。 高校基层党组织工作是以党中央的路线方针政策为指引稳步推进的， 高校基层党组织管理体系建设也必须把执行党的路线方针政策放在第一位， 以党的路线方针政策为指导，去解决实际工作中遇到的问题，高校基层党组织管理体系必然具有目标性特征。 综合性与目标性相统一， 在高校基层党组织管理体系建设过程中突出目标中心， 才能真正提高高校党建工作的成效。

2.2 动态性与开放性相统一

高校基层党组织管理工作覆盖面广且处在不断发展变化中， 高校基层党组织管理体系建设也具有较强的动态性，具体表现在：高校基层党组织要在不同发展时期制定相应的具体任务； 要结合高校实际工作情况，构建体现自身特色的管理体系；要用发展的思维和眼光，不断推进高校基层党组织管理工作。高校基层党组织还具有较强的开放性特征， 因为高校基层党组织管理工作不仅涉及到基层党组织内部管理，还涉及到如何与人民群众紧密联系，尤其是广泛听取人民群众的意见和建议。 高校基层党组织管理工作具备开放性， 才能更好地接受人民群众的监督，更好地发挥示范引领作用。只有做到动态性与开放性相统一， 在高校基层党组织管理体系建设过程中不断吸收新力量、发展新党员，才能真正提高高校党建工作的成效。

3 高校基层党组织管理体系建设存在问题的根源

3.1 高校基层党组织建设存在的问题

目前， 高校基层党组织自身建设存在的问题是影响其管理水平的重要原因。首先，高校基层党组织建设存在一定的滞后问题［4］。 在各高校各类型的活动组织中，基层党组织应时刻保持其先进性，起到积极示范和带头引领作用， 但当前高校基层党组织在此方面存在着作用发挥得不够、发展滞后的问题。其次，高校基层党组织存在着战斗力不足、组织纪律性不强、创新意识不够等问题，不能深入有效地完成各项任务。最后，高校基层党组织在协调高校各方面发展力量方面没有很好地起到协调沟通的桥梁作用。以上实际问题极大地影响了高校基层党组织管理体系的建设。

3.2 高校基层党组织党员教育管理存在的问题

党员是高校基层党组织开展工作的重要力量，其思想修养和能力素质决定了基层党组织的战斗力。要提高高校基层党组织管理体系的建设水平，就必须不断提升党员的综合素养。但是，当前高校党员在新思想、新理论、新方法的学习与实践中，明显存在后劲不足的问题。 党员的综合素养一定程度上限制了高校基层党组织管理体系的建设。 其一， 近年来，新入党的高校党员政治理论学习态度不端正，学习质量无保证， 基层党组织存在着重视党员数量而忽视党员质量的现象。在新入党的高校党员培养、培训过程中， 高校基层党组织对学习和实践方式方法创新不够，与新兴媒体结合不够。 其二，党员的理论学习和实践是一个应长期坚持并潜移默化的过程，不能一蹴而就，更不可应付了事。当前高校党员在进行各类政治理论学习和实践的过程中， 过于重视形式，却忽视“内化于心、外化于行”的成效。

3.3 高校基层党组织干部队伍建设存在的问题

高校基层党组织管理体系建设与高校基层党组织的领导水平密切相关［5］。 实际管理工作中，高校基层党组织领导既要管理基层党组织的日常事务，更要关注基层党组织的良性发展。 只有认清当前高校基层党组织领导存在的问题， 才能更好地推进高校基层党组织管理体系的建设。首先，高校基层党组织领导干部的理论水平有待提升， 这既有上级关心不够、业务工作繁忙方面的原因，也有他们自身的学习紧迫感不强、自身要求不严的原因。 其次，高校基层党组织中优秀的基层党员干部流失现象比较普遍，或被提拔或被转岗，虽然是内部流动，但三至五年周期的频繁更换， 不利于高校基层党组织管理体系的建设和工作的持续开展。最后，高校基层党组织内部激励机制尚不健全， 不能引导和调动高校基层党组织领导干部的工作热情和积极性， 应努力避免消极心态引发不作为现象。

3.4 高校基层党组织民主建设存在的问题

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用［6］。当前，高校基层党组织民主建设方面存在的问题影响着高校基层党组织管理体系建设。首先，高校基层党组织民主建设不能满足党员的需求，没有充分实现民主。 其次，高校基层党组织的民主生活未能涉及大家普遍关心的问题， 致使一些党员不愿意参加或参加却不表态、不发言。 最后，高校基层党组织的民主生活形式过于单一， 绝大多数仍以会议讨论的方式进行， 单一的活动形式限制了党员参与的热情和积极性， 不利于高校基层党组织管理体系建设工作的推进。

4 推进高校基层党组织管理体系建设的主要策略

4.1 持续推进高校基层党组织建设

高校基层党组织管理体系的改进、完善工作，离不开高校基层党组织整体建设水平的逐步提升， 持续推进高校基层党组织建设是优化高校基层党组织管理体系建设的重要基础。 近年来，上级党组织就高校基层党组织建设工作提出了一系列的要求，《中共中央组织部 中共教育部党组〈高校党建工作重点任务〉的通知》是为保障全国高校思想政治工作会议精神的贯彻和高校巡视整改意见的落实， 高屋建瓴地指出了基层高校党建工作的重要领域；《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》强调指出，要推进高校教师党支部建设的制度化、规范化、科学化；《中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》（教党〔2018〕26 号）则更为具体地要求，通过实施“双带头人”培育工程，使党支部建设质量显著提升、 党支部主体作用有效发挥、党支部书记“头雁效应”有力彰显。 高校要进一步贯彻落实上述文件精神， 切实有效地推进高校基层党组织建设工作。

4.2 充分发挥信息技术的带动作用

信息时代的到来影响和改变着人们工作及生活的方方面面， 也为高校基层党组织管理工作提供了更为便捷的平台。 高校基层党组织在管理过程中应充分应用信息技术。 首先，可通过网络和各种新媒体平台让高校党员干部及时了解党的各项路线方针政策，更好地开展“三会一课”等教育和管理工作。 其次，通过网络和新媒体平台拓展沟通交流渠道， 鼓励高校党员干部和基层群众随时反映问题或提出建议， 便于高校基层党组织更便捷地倾听民意民声。 最后，通过各类新媒体平台使高校基层党组织和高校教师更加紧密地联系起来，也便于对党员干部进行全面监督和管理。 因此，充分发挥信息技术在高校基层党组织管理活动中的作用， 能够加快推进高校基层党组织管理体系的建设。

4.3 积极创新高校基层党组织管理模式

高校基层党组织管理体系建设的关键在于创新，尤其是管理模式的创新。推进高校基层党组织管理模式创新发展，实现工作方式方法的转型，有利于全面提升高校基层党组织的管理能力。第一，加强高校基层党组织与高校各基层组织的联系。 高校基层党组织必须加强与高校各基层职能部门和各基层教学组织的联系，适应基层职能部门和基层教学组织的发展及工作需要，对高校基层党组织的管理工作进行有效调整，实现有效沟通和无缝对接，从而有效发挥基层党组织对基层职能部门和基层教学组织的带头引领作用。 第二，构建科学合理的高校基层党组织结构。 高校基层党组织有教育属性，在教学系部或职能部门设置基层党组织的基础之上， 还应进一步加强基层党组织的融合与整合， 构建一体化的高校基层党组织管理体系，为高校党建工作打下良好基础。

4.4 不断提升高校基层党组织的管理效能

推进高校基层党组织管理体系建设必须提升高校基层党组织的管理能力。首先，必须加强和保持高校基层党组织的纯洁性和战斗力。 不断培养和选拔优秀的高校基层党组织党员干部， 提升基层党员干部的管理能力，加强对其监督管理工作。 采取监督、定期考核的办法，淘汰政治素养不高、组织管理及业务能力不强的基层党组织党员干部。其次，持续加强高校基层党组织的民主建设力度， 定期在基层党组织开展普通教师对基层党员干部的评议活动， 保持高校基层党组织的先进性。同时，要充分尊重高校基层党员的权利， 保证高校基层党组织民主生活的正常开展，保障高校基层党员的民主选举权、民主投票权等。 最后，高校基层党组织要做好信息披露工作，保证信息公开。 高校基层党组织领导干部要带头接受上级党组织和基层党员的全面监督， 定期进行述职， 提升广大党员和群众对高校基层党组织的满意度， 为高校基层党组织管理体系建设起到良好的表率作用。

5 结语

高校基层党组织的各项工作是相互联系、 相互制约的。推进高校基层党组织管理体系建设，应当深 刻把握高校基层党组织建设目标， 从高校自身的实 际情况出发， 根据高校党员干部中存在的新情况和新问题， 规范高校基层党组织的各项工作， 在与高校基层党员和教师的紧密联系中， 建立完善 的高校基层党组织管理体系， 积极完善高校基层党 组织建设的关键环节， 以实际行动推进高校基层党 组织管理体系建设工作。