关于加强支队级应急通信保障队伍建设的实践与思考

刘娟 安徽省芜湖市消防救援支队

一、芜湖支队应急通信保障队伍建设的现状

为加快构建新形势新任务下的应急通信保障体系，根据部局《关于分解下达应急通信重点工作任务的通知》（武消〔2018〕68号），要求各支队抓紧组建应急通信保障队，抓好应急通信保障队人员的梯次搭配，以老带新，保证队伍的延续性。“三定落编”后，芜湖支队为三类支队，支队建成9人的应急通信保障分队，其中指挥员3人，消防员6人；各消防救援站均编配2-3人通信班。

改制转隶以来，芜湖市消防救援支队主动对标“国家队、主力军”职能定位，聚焦“全灾种、大应急”任务需要，不断加强应急通信保障队伍建设，有效提升应急通信保障专业化水平。

（一）建立应急通信保障人才库

将支队优秀信通岗位人员纳入人才库，并结合培训、考核、演练等工作开展情况，定期更新人才库人员，有效保证支队应急通信保障队伍的可持续发展。充分发挥支队通信保障分队核心骨干的“传帮带”作用，组织开展信通装备集中巡检维护和技术服务下基层活动，切实帮助基层解决实际操作中遇到的问题，有效提升基层中队装备维护保养和管理使用能力。

（二）构建科学练兵体系

推进信通专业全员岗位培训，将非通信岗位人员纳入日常训练范畴。组织通信保障分队整建制培训，针对应急通信保障水平和实战能力进行考核，大力提升支队信通岗位人员的业务技能。结合支队每月的高层火灾演练、大跨度厂房火灾演练等综合演练，开展针对不同类型的灾害事故的通信保障合练，提高通信保障在不同环境、不同任务下的快速反应、协同作战能力。

（三）积极探索专业化发展

强化空域侦查专业培训，聘请地方培训机构组织开展无人机飞手培训，规范无人机持证飞行，进一步强化支队无人机驾驶和空域侦查保障水平。组织开展危化品仓库火灾无人机侦查演练，设置无人机空中悬停常态化检测、空中测温、环境气体监测、穿越狭小空间定点侦查、全景图辅助决策、三维建模制作等科目，积极探索无人机在实战中的应用，有效提升灾害事故现场信息数据采集和辅助决策能力。

二、面临的形势和存在的困难

虽然支队应急通信保障队伍建设取得了一些成效，但是我们与承担“综合性、全灾种”应急通信保障任务的要求还有一定差距。主要表现在：

（一）信通岗位人员不足

支队应急通信与车辆勤务站编制5人通信班，现仅有2人实际从事通信岗位，应急通信保障分队大多为兼职人员，实际出动过程中无法保障人员到位。各消防站实际从事通信岗位人员也远少于编制要求。

（二）业务能力不能胜任岗位要求

各级应急通信保障队伍刚刚成立，多数人员近期才从其他岗位调整到位，通信保障实战经验不多，业务素质不够过硬，一定程度上影响了实战保障效果。

（三）实战中的通信保障能力有所欠缺

受实有人数限制，通信保障人员分工不明确，未能完全按要求落实应急通信保障响应规程，灾害事故现场通信组织慌乱的情况还时有发生。

（四）装备建设和管理维护还有差距

支队实战化指挥平台建设推进缓慢，接处警调度系统、图像综合管理平台等均使用8年以上，已达最高使用年限，因经费限制，无法升级更新。部分单位没有编配通信前导车（越野车）、卫星电话，图传设备缺少三轴稳定器等，个别单位装备运维管理不到位，关键时刻设备用不上、通不了。

三、加强支队级应急通信保障队伍建设的意见建议

黄明书记要求：要先依托消防现有应急通信网络，全面强化应急通信保障体系建设，确保中央领导同志走到哪里，现场指挥部建到哪里，应急通信就能保障到哪里。我们要立足“国家队、主力军”的高站位，着力打造一支“业务精湛、装备精良、作风过硬、训练有素、敢打必胜”的国家综合性应急救援通信保障队伍，不断强化应急通信保障队伍岗位履职能力，规范应急通信保障运行秩序和模式，加快适应当前“全灾种、大应急”的职能任务需要。

（一）建强应急通信保障队伍

黄明书记和部党组批准同意的《关于组建各级消防应急通信保障队意见的报告》对支队级通信岗位编制划分提出了具体的要求，支队组建了应急通信保障分队，按照前突、后方和遂行领导3个通信保障小组实行实体化运行。各中队也组建了不少于4人的通信保障小分队。但因“人员占编不在岗”、转岗人员较多以及兼职现象普遍等原因，无法保证日常学习训练时间，通信业务能力有所欠缺、实战经验不足、组织能力弱。建议调整支队通信保障分队人员，保证应急通信与车辆勤务消防站通信班5人专职专用，消防员不足的，招聘地方计算机、通信专业的政府专职消防队员进行补充，以保证支队应急通信保障分队人员力量。各消防站无法保证3人应急通信班的，建议招聘政府专职消防员进行补充。

（二）提升应急通信装备支撑体系

2020年是国家综合性消防救援队伍“提质强能年”，也是消防信息化适应新时代新要求，优化重塑、转型跨越的关键一年。根据部消防局印发《消防救援队伍信息化建设2020年度实施方案》要求，支队大力推进实战化指挥平台建设、图像综合管理平台升级和接处警系统升级改造，推动消防智能指挥系统建设。并按照“小型化、轻型化、便携化、智能化”的原则，加强卫星电话、双模单兵、音视频布控球、双光无人机、超轻型卫星便携站、语音图像自组网等高精尖通信装备配备应用。从实战情况看，部分关键通信设备仍未按要求配备到位，严重制约保障成效。建议加大信息化建设和应急通信保障器材装备经费保障，积极向政府申请消防应急指挥调度设备采购专项经费，保障支队应急通信队伍建设常态化发展。

（三）规范实战中的应急通信保障规程

部局编制8大类灾害事故的应急通信保障响应规程，涵盖响应程序、装备编成、力量调度、通信组网方式以及联勤联动等要素，为实战中的应急通信保障提供了规范标准。结合辖区实际，支队制定了本级应急通信保障作战编成（见附件）。建议进一步规范本级应急通信响应机制，充分发挥通信保障人员的主观能动性和积极性，在各类灾害事故现场充当“眼睛”和“耳朵”，全方位采集现场信息。同时，会同战训、指挥中心等业务科室，联合电力、运营商以及设备厂商等单位，组织开展“全灾种、综合性、全要素”的实战拉动演练，促进通信人员学习掌握应急通信保障机制运行和工作规程，提升支队级应急通信保障队伍灾备意识和实战能力。

（四）提升应急通信岗位履职能力

始终秉持“人装集中统一、保障统筹协调”的原则，立足“全灾种、大应急”的作战任务要求，编制岗位及设备操作“一口清”手册，区分岗配置现有应急通信保障人员，通过理论学习、技能训练、案例研讨、实操实战等进一步强化指战员业务素质。建议持续坚持“精锐”标准，鼓励通信员参加无人机、网络工程师、无线电操作等社会专业培训，提升通信人员专业化水平。依托信通岗位大练兵工作开展，以比武考核为抓手，坚持集中训练和轮值驻训相结合，着重培养通信岗位人员懂技术、精业务，会指挥、会管理的能力。

（五）强化“通信先行、靠前侦察”意识

黄明书记提出“应对当前各类灾害事故，要能够第一时间，组成网、随人走，不中断、联得上，听得清、看得见，能图传、能分析”的应急通信总要求，部局也建立了大（中）队直调直报、支队前突通信两项机制同时下发了实施细则。建议着重提高无人机侦察、单兵图传等实战能力，进一步固化灾害事故现场通信展开程序，促进各级应急通信保障人员养成“随时拍摄、随时报告”习惯，并按照“一主一备”布局，快速建立灾害事故现场图像传输体系，确保能第一时间展开灾害事故现场图像传输、无人机实时侦查、航拍并制作灾害现场全景图等科目，积极构建稳定可靠、畅通高效的应急通信体系，为服务作战指挥提供可靠信息支撑。

四、结束语

消防救援队伍应急通信工作处于历史性的发展关键期，机遇稍纵即逝。我们要切实提高政治站位，增强责任意识、使命意识，抢抓机遇、借势发力，全面加强应急通信保障能力建设，不断推动应急通信工作提质增效、迈上新的台阶，圆满完成各类灾害事故救援处置的应急通信保障任务，不辜负各级领导的殷切希望。