风电设备采购成本控制与法律风险管理

陈若

[摘 要] 2015年，全球风力发电容量达到4.06亿千瓦，累计增长率为9.15%。其中，我国新风电机的容量增长达到1675万千瓦，在新增或累积发电方面处于世界领先地位。经过十多年的发展，以健康持续的方式发展了发电站建设管理运行机制。现代风电机组管理模式很多，采购管理得到不断优化。但是，发电站风电设备属于大型设备，具有投资大、工期短、影响范围广等特点，并且采购风险非常不可预测，分布在设计、施工和运营的不同阶段，因此，完善发电站风电设备采购管理工作非常重要。

[关键词] 风电设备；成本控制；风险管理

中图分类号：F406.72 文献标识码：A

风力发电机行业正经历快速发展和调整的时期，市场竞争也在加剧。当前风力发电机行业的广泛采购管理无法适应发电站的发展水平。采购管理系统已成为发电站运营和控制的重要组成部分，并且是获得竞争力的关键因素。在这种情况下，研究适合中国发电站的采购管理模式是非常紧迫和重要的。这有利于企业采购管理水平的提高，能够有效降低风电设备采购成本，同时避免不必要的风险，提高企业的整体竞争力[1]。

一、风电设备采购存在的风险

（一）过程风险

过程风险是指风电设备采购过程中违反法律法规，不按规章标准进行采购导致的风险，包括采购程序不规范、设备采购标书和标书评估中的不公平现象、采购信息没有按要求进行公开等行为导致的风险。

（二）合同风险

合同风险主要有两个方面，一个是签订合同之前的风险，一个是签订合同之后的风险。签订之前的风险是指在风电设备采购合同签订之前双方没有对合同中的条款进行严格审查，导致合同中存在潜在的风险，使得合同管理不规范，对风电设备采购造成消极影响，主要现象有遗漏技术条款、项目特征描述不清、合同价格有争议等。签订合同之后的风险是需要对购买合同中设备的生产进度节点进行考核，在保证产品按照进度完成之后再进行付款。设备的生产存在到期不能交货的风险，使得购买风险发生。发电站风电设备种类多样，涉及的技术层面广泛，则设备采购设计联络会召开的全面性和及时性存在风险[2]。

（三）预算风险

风电设备采购的预算受到多方面的影响，具有复杂多变的特征，比如市场采购价格和预算价格差异大，可能是由于在采购过程中包含很多环节，每个环节都有可能产生成本增加，或者发电站发展计划改变造成成本增加，或者设备出现质量问题造成整个采购计划推迟导致成本增加等等，这些情况的存在都会导致实际采购成本和预算差距较大，引发预算风险。

（四）外部风险

外部风险主要有市场风险、社会风险和法律风险。市场风险是设备在采购中受到国内和国际市场价格波动的影响，使得设备采购的不确定性增加，不可避免的采购风险出现，包括经济形势的整体动荡、国际汇率的调整、相关材料价格的波动等风险。社会风险是由于发电站采购期间受到社会环境、观念、政策、法律法规等变化的影响导致的风险事件，这种风险可能来自制度改革或者政策调控出现的矛盾。法律风险是指发电行业作为特殊能源，在采购环节需要良好的法律环境进行约束和保护，但是当前我国的相关法律尚不完善，法律体系存在漏洞，存在条款内容不清晰、不全面的问题[3]。

二、风电站设备采购风险控制方法

（一）法律风险控制方法

法律风险主要有两个方面，一个是法律不完善引发采购风险，风险设备采购相关的法律不完善，对于复杂的问题难以根据法律进行解决，对此发电站要积极通过法律专家进行咨询，尽可能避免法律风险。另一个问题是法律条款不清楚，法律条款存在歧义，采购中出现的问题解决的依据不同，造成采购冲突，对此要加强采购人员的法律意识，对法律知识进行专业的培训，最大程度规避风险[4]。

（二）预算风险控制方法

设备实际购买价格和之前预算的价格经常会存在差异，这主要是由于采购预算人员对采购项目的认识不足，没有专业的认识，审核不够严格和严谨，对此要加强相关人员的专业培训，促进其业务精准性提升。另外，采購各个环节中出现的成本增加问题有部分是因为采购人员的素质水平低，对此要加强思想教育工作和岗位培训，提升工作人员的岗位责任感，帮助工作人员塑造正确的价值观，在主观上激发员工工作积极性，优化采购整个流程。

（三）合同风险控制方法

在合同制定前容易出现条款不清晰或者遗漏现象，主要是因为标准制定不清晰，缺少采购计划，对此要制定全面的采购计划，加强合同审核管理。另外还存在价格不合理风险，合同中指定价格过高和过低都不利于采购工作的开展，对此要加强市场调研工作，对市场价格进一步进行掌握，分析价格的合理性。对于设备交货期延迟问题，主要是设备承建商违反合同条款，要严格合同条款，加强对承建商的约束，明确验货时间，并制定应急措施。

（四）过程风险控制方法

采购信息不公开引起风险主要是因为工作的延迟性和工作流程的不规范性，对此要建立相关的采购制度和流程，保证工作准时性和有效性。要时刻关注政策和规范的修订，同时要加强对新政策和规定的学习。对程序操作不规范行为要进行约束和处理，加强监督管理，完善监督管理制度，提高采购过程的规范性和公正性。

三、风电站采购成本控制途径

（一）进行必要的市场调查和分析

在进行设备采购之前进行市场调查和分析是掌握市场状况的有效方式。不仅可以为采购计划的制定和采购预算工作提供依据，而且可以提高预算工作的准确性，进而降低采购的成本，加强成本管理。而且还可以通过大量的市场调研工作使得采购工作做到有的放矢，及时地调整采购计划，提高采购的工作效率。

发电站风电设备市场调研要充分利用互联网信息工具，尽量扩大调研范围，对市场进行更加深度的了解，进而得到更加准确的分析结果。通过互联网可以更加便捷的了解供应商产品、规格和信誉等信息，而且可以使用计算机进行数据收集和比较，大幅度降低工作负担，提高工作效率和工作的准确性，减少采购前进行调研使用的时间，达到降低采购时间成本和仓储成本的目的，保证采购计划的时效性。

（二）编制采购预算和制定采购计划

采购计划的制定对后期采购工作的展开具有重要影响，科学合理的采购计划可以有效控制采购成本，提高资金使用效率。并且，采购计划和采购预算是相互结合的两个工作，两者对采购过程都具有指导作用，可以引导采购行为，保证采购工作的顺利进行。通过采购计划和预算双重保障可以在整体上降低采购成本，提高工作效率。

风电设备采购计划和预算的制定要充分结合市场信息，利用市场调研的结果，合理编制采购计划。采购计划的制定要和市场采购价格的波动情况相结合，在这个基础之上选择价格成本较低的时机进行采购，提高资金使用效率。另外，采购计划要对整个采购过程进行整合，对于采购内容相似或者相近的可以安排一起采购，减少采购的批次，降低运输的成本和仓储的费用，提高采购的效率。采购计划还要和采购的预算工作相结合进行工作，提高采购成本管理效率。

采购与预算制定要秉承精细化的原则，对采购的项目要尽量进行细化，保证采购每个环节都可以有依据。预算工作还要秉持精确化的原则，尽可能保证预算数额的准确性，进而为后期采购工作提供保障。

四、结语

采购是发电站进行运营不可缺少的环节，对维持发电的正常工作具有重要意义，对提高发电站的运营效率有重要影响。风力发电作为一种新型能源，在发展中受到社会的广泛关注，在提高资源利用效率的同时，发电站还要注重设备的采购工作，为发电站运营奠定基础。由于发电站设备采购过程涉及到的技术问题和政策问题较多，发电站相关工作人员要对采购中可能发生的风险进行有效的评估和预测，并且采取相应的措施降低风险发生的几率，加强采购成本管理，促进发电站健康可持续发展是进行成本管理的主要动力。

参考文献：

[1]魏敏，侯明.风电项目采购成本控制策略设计[J].中国国际财经（中英文），2018（05）：188.

[2]郑成国.风力发电项目设备采购风险管理研究[D].成都：电子科技大学，2018.

[3]徐俊峰.T风电电控设备制造企业采购管理优化研究[D].北京：北京交通大学，2015.

[4]李圣状，于春荣，李晓霞.风电项目采购成本控制分析[J].才智，2011（18）：24-25.