建强高职院校二级学院基层党组织的思考

刘晓杰

(浙江金融职业学院，浙江 杭州 310018)

党的十九大报告把加强基层组织建设作为坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平的重要内容。加强高校基层党组织建设是全面从严治党向基层延伸的具体体现，是推进基层治理体系现代化的现实需要，是落实立德树人根本任务的重要抓手[1]。二级学院是高校办学的直接主体，是学校改革发展的主力军，二级学院基层党组织建设是高校基层党组织建设的重中之重。二级学院党组织作为高校党的基层组织体系中承上启下的关键环节，下属师生党支部作为基层党组织最基本的构成单元，其组织建设到不到位，政治功能和组织力强不强，直接关系到党的路线方针政策和决策部署、学校党委的决定能否在高校基层落地落实，关系到高校思想政治教育和人才培养质量的高低，关系到党组织能否发挥有力组织领导和坚强战斗堡垒作用，凝心聚力引领推动学校事业发展。在全面从严治党和职业教育大改革大发展的时代背景下，要严格对照高校党建工作的目标要求，精准把握高职院校二级学院基层党组织建设存在的问题症结，采取有力举措，改变 “上热中温下凉” 状态，推动二级学院基层党组织全面进步、全面过硬，促进高职院校党的建设水平整体提升。

一、高职院校二级学院基层党组织建设的现实困境

近年来，高校党建工作自上而下不断加强，高职院校二级学院基层党组织建设总体向好，但与院(系)党组织 “五个到位”、基层党支部 “七个有力” 的目标要求相比，还有一定差距，主要表现在以下三个方面。

1.对基层党组织建设的认识定位存在偏差

有的二级学院认为教学和科研是硬指标，党建是软任务，抓好业务就是政绩；或将党建工作片面等同于党务工作，对党建工作的热情和积极性不高。有的二级学院党建活动的指导思想和内容跟不上新的形势，把握大局不深不透，与教学、科研、育人联系不紧。党建工作的重要性尚未得到全体教师的充分理解。有的党支部书记对抓党建工作职责认识片面模糊，甚至抱以应付心态，党建活动仅限于完成上级布置的任务，抓手疲软，流于形式，“双带头人” 没有发挥好党建带头作用；有的教工党员责任感、使命感有所弱化，缺乏进取精神，思想松懈，发展失衡；有的学生党员入党动机不端正，起不到党员的带头作用。

2.基层党建工作队伍支撑不够到位

当前高职学生规模不断扩大、党建工作任务日趋繁重，由于对二级学院的党建工作队伍建设不够重视，党建工作力量不适应新的形势要求。一是组织员队伍建设滞后。高职院校的党建工作基础原本相对薄弱，组织员队伍软弱的问题相较于本科院校更为凸显，有的学校二级学院组织员配备不齐、制度不全、保障不力、职责不清、履职不到位，专职组织员没有定编定岗，事务缠身，无法专心专责抓党建。二是对党务干部的培训不到位。党务干部定期集中培训的覆盖范围不够广，培训内容的针对性、专业性、系统性和前瞻性不够强。有的党务干部，甚至是党支部书记，不主动学习钻研，又未经系统培训，对党建工作的目标任务不了解，内容规范不熟悉，创新方式不思考，长期处于被动工作状态，党组织工作的整体水平难以提升。三是缺乏有效的激励机制。当前各校落实兼职党务干部特别是党支部书记的政策待遇和采取的奖励办法，标准不一，力度和效果也较为有限，工作中难免产生畏难情绪。一些高校的教师党支部书记岗位补贴不高、任务繁重，付出与收获严重失衡，一些党员学术骨干和学科带头人宁愿把时间精力放在科研上，也不愿从事党支部具体工作[2]。

3.基层党支部设置和运行有待进一步优化

高职三年的短学制客观上对学生党建工作产生限制。根据党员发展程序，入学后随即申请入党，也要集中在大二下学期或大三上学期才能成为预备党员，加入党组织不久即面临离校实习和毕业，入党后的培养时间短、与组织的联系不够密切。一年之中，学生党员人数随吸收预备党员、毕业的时间节点而呈现较大波动，年底达到峰值，年中急剧下降，党员流动迅速、预备党员又多，给支部建设带来困难。一种做法是设置相对独立的学生党支部，包含学生党员、辅导员等个别教师党员，弊端是支部党员人数过于不稳定，且党建工作力量不足，很难对学生党员开展全方位的培养教育。另一种做法是将党支部建在专业上，设置师生联合党支部，将专业建设、人才培养和党建工作有机结合，缺点是碍于教师、学生的不同角色和特点，在一些情况下会给组织生活带来不便，现实中又往往忽视党小组的建设，没有发挥好学生党员的主体作用，不能满足师生党员的多样化需求，支部活动形式单一陈旧，特色亮点不鲜明，效果不理想，缺乏创新活力。

二、建强高职院校二级学院基层党组织的建议

1.强化一个重要意识：准确把握二级学院基层党组织的职责定位

二级学院党总支在学校党委的领导下，围绕中心工作履行政治责任，管思想、管人事、管人才、管政策，发挥在学院各项工作中的政治核心作用。基层党支部担负直接教育、管理、监督师生党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。学校在基层党建工作压力层层传导的过程中，应注重通过宣传教育、制度规范、考核引导，让作为党组织带头人的党总支书记、党支部书记对自身的职责使命有更加清晰、深刻的认识理解，强化树立正确的履职意识。充分关注二级学院党总支如何发挥组织领导作用、党支部如何发挥战斗堡垒作用、教师党员如何发挥教书育人带头作用、学生党员如何发挥成长成才带头作用，将基层党组织建设的重点放在增强政治功能和提升组织力上，全面落实二级学院基层党组织的职责功能。二级学院党总支要畅通党政分工运行机制，切实把好政治关和思想关，规范基层组织建设，还要自觉努力提高领导和保障能力，推动学校事业的改革发展，拒绝 “两张皮”。师生党支部在教育管理好党员的同时，还要通过党组织和党员的带动服务，发挥好团结引领广大师生的桥梁纽带作用。对全体党员要继续加强理想信念教育和理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持学习教育常态化、制度化，扎实开展主题教育，提升党员的素养和能力，夯实基层党组织建设的基础。

2.打造一支过硬队伍：让党务工作者安心干事、能干成事

基层事业的发展，离不开人财物的支持，基层党组织要“强起来”，必须加强顶层设计，建强工作队伍，为夯实基层党建提供必要的人力支持。一是重视组织员队伍建设。高职学生党员发展教育管理的时间紧、任务重、难度大，组织员承担发展学生党员的职责，从事党员的教育、管理，是二级学院党建工作不可或缺的重要力量，其队伍的优劣直接影响高校基层党建工作的质量和效果。高职院校党委应科学设置专职组织员岗位，根据需要配足专、兼职组织员，进一步明确组织员与其他党务工作者、学生辅导员的职能分工，保证专职组织员工作的专一性，完善制度管理和经常性教育培养，落实待遇保障，创造发展空间，保持组织员队伍的战斗力和生命力。二是重视基层党务工作者培训。分析不同党务岗位的培训需求和培训重点，探索培训分级分层、分类分块，按照任职培训、专题培训、业务培训等不同主题，对基层党建培训作出专门规划，确保培训有效全覆盖。围绕抓什么、怎么抓，加强 “双带头人” 党支部书记政治素质和能力提升培养，定期开展二级学院党建研讨、对外交流等活动，搭建常态化比学比做、互促互进平台。三是为党务干部建立完善的保障和激励机制。做好基层党建工作不能光依靠党员干部的责任心和荣誉感，还需要有效的保障激励机制，创造价值认同感和成就感。鲜明树立学校骨干人才和各类先进培养以党员为主体的导向，注重把党内骨干培养成中层干部，激发党内干事创业的热情。考虑兼职党务干部的实际，合理提高津补贴待遇，努力破解党务工作队伍职务职级 “双线” 晋升中的现实困境。强化党建考核评比表彰，选树宣传先进工作典型，比业绩、重奖励、促发展，增强队伍的向心力和获得感。按照党政共同负责制，将二级学院行政办公室同时兼党总支办公室，保障党总支书记顺利开展工作，党政下好一盘棋。

3.构建一张科学网络：形成基础严密、应变灵活的党支部组织体系

一手抓低年级新党员发展，一手抓高年级党支部建设。针对高职院校的学生特点，“早发现、早教育、早培养”，注重单位变动的入党接续培养，在始业教育中积极宣传部署学生党建工作，抓紧有序做好组织发展，力争在二年级时逐渐形成一支综合素质过硬的学生党员队伍，三年级时能够持续培养并发挥示范效应，使各年级学生党员结构趋于合理化。因地制宜设置二级党支部，积极推行和坚持支部建在专业上，突破教师和学生分隔的界限，实现二级学院党的基层组织体系与专业的有机整合、一体化发展。这样有利于更好地发挥教师党员在专业、课程及教学中的重要作用，也有利于教学相长，推进教师与学生的联系沟通，更有助于学生党建和学生党员发展工作的进行[3]。同一学院党总支所属不同支部之间的组织建设情况，以及同一支部内教师党员之间、学生党员之间的表现情况、发挥作用情况具备较强的可比性，也利于增强支部的凝聚力，提振党员的精气神。将党支部的战斗力向党小组延伸，在联合党支部内部建立师生分开的党小组工作机制，学生党员可按照年级或班级等组建多个党小组。更好地发挥党小组功能，在党支部集中活动之外，以党小组为单位开展工作，根据本小组党员的特点和情况，组织内容丰富、形式灵活的教育服务活动，吸引师生党员的积极参与，激活 “末梢神经”，推动学校党建工作落细、落小、落实。积极探索大三学生党员在校外实习期间的管理路径，如按实习地建立流动党小组、对接参加企业党支部活动等，通过强化自我管理和 “校企两地管” 模式，创造性地开展组织活动，解决学生党员实习期间的教育培养和监督考核问题。

4.建立一套管用机制：提升基层党建工作监督考核水平

强化二级学院党建工作责任制，全面实施党总支、党支部书记抓基层党建工作任务清单制度和党组织建设目标考核管理，将党建工作逐级递进、细化落实。基于高校行政机构和教学单位工作的差异，因地制宜，突出特点，制订不同的考核细则，进行分类考核。推进二级学院党总支、师生党支部规范化标准化建设，优化细化内容指标，考核要素尽可能做到量化评分，不能量化的部分要方便检验查证，将 “软任务” 转化为 “硬指标”。特别注重考核围绕中心抓党建的业绩，以促进中心工作效能作为检验党建工作水平高低的重要标志。对基层党建工作相关考核评比进行系统梳理整合，统一到一套完整、高效的综合考核办法中，根据新形势新任务新要求和考核实施情况及时动态调整修正，确保综合考核的效力和权威，避免同时运行多个党建工作考核定级办法而造成考核的分散、重复、低效，杜绝为考核而考核，增强考核效果，减轻基层负担。按照务实管用的原则，综合运用自我对照评判、相互评判、党员和师生代表满意度测评、党组织书记述职评议、公开征求意见等多种方式，合理规范考核程序。同时加强日常的过程性监督，对照年初任务推行抓党建工作纪实考核，每年组织党建工作中期督查，深入实地掌握第一手情况，听取意见建议，督促整改问题。注重考核结果的应用，强化激励引导和跟踪问责，形成管理闭环。考核情况作一定范围内的通报，表扬和奖励排名前位的党组织书记，约谈排名末位的党组织书记，将考核结果作为党内评比表彰、干部考核、干部选任的重要依据。考核反馈结果应包含被考核党组织存在的问题和整改要求，持续跟踪整改落实情况，对履职不力的党务干部进行问责和调整。