资源型城市竞争力提升策略研究——以平顶山市为例

张跃超 王芳 平顶山学院

一、概述

资源型城市分布在我国多个省份，这种类型的城市一般都有比较丰富的矿产资源或其他自然资源，产业结构中资源开采开发类的产业居多，占城市经济结构很大的比例。从我国资源型城市和其他国家资源型城市的实际情况来看，这类城市一般都具备这样几个特点：首先，资源型城市的产业结构明显偏向资源开采和开发，资源相关的产业和企业在城市国民经济中扮演着主导作用，不仅是地方经济收入的主要来源，还提供了大量的就业岗位；其次，资源型城市的资源开采和开发相关产业的专业化水平比较高，在本资源利用领域中都能够实现生产线的延伸和扩展，产出规模都比较大；同时，资源型城市在国家整体经济中也占有重要地位，我国的资源型城市在工业化进程中贡献了重要力量，目前乃至未来相当长一段时间，也仍将承载着重要的基础性作用。

按照迈克尔·波特的竞争优势理论，竞争优势取决于要素条件、产品需求条件、相关和支持产业的竞争力以及企业战略、结构与竞争程度等，资源性城市需要获得目标产业的竞争优势，才能顺利实现产业竞争力提升。本文即从这几个方面分析平顶山的竞争优势。

二、平顶山的竞争条件

（一）资源条件

首先，平顶山的自然资源丰富。平顶山现有矿藏品种达到近六十种，最多的矿藏即原煤，目前已经探明的储量有100 亿吨，是名副其实的中原煤仓，其动力煤和炼焦煤种类多样品种齐全。钠盐储量3300 亿吨，是中国岩盐之都，平均品位89%，居全国第一，盐及盐化产品有十多个品种。铁矿石储量10 亿吨，是全国十大优质铁矿之一。有各类水库169 座，南水北调中线工程穿境而过，有白鹭洲、白龟湖两个国家级湿地公园。

（二）市场需求

从需求上看，煤炭产品需求不旺。当前，平顶山年煤炭产能4500 万吨，焦炭产能全国第一。然而受我国经济增长方式转换的影响，对煤炭等不可再生资源的需求减少，各地区的环保要求日益严格，资源市场中的供给方面临巨大压力；水电站、太阳能电站等新能源对火电站的市场挤压也不断加大，进一步减少了对煤炭等燃料的需求；同时，由于国内开采成本居高不下，国外进口煤的成本较低，国际运费又不断下调，运输规模扩大，造成国内煤产能过剩、需求不旺。煤炭市场上买方占据主动地位的情形难于得到根本的改变。而且，平顶山的重要产业尼龙产品当前需求旺盛具有产能优势，但尼龙市场的进入者增多，产能大幅增加，致使尼龙产品的市场需求也日益减少。

（三）相关和支持产业

平煤神马集团自改制以来，凭借自己在煤炭、尼龙及相关行业的品牌优势，在产业链中的议价权还是比较明显的，特备是对上游环节企业的采购议价中有优势。平煤和神马合并之后又推行了集中采购物资的模式，充分发挥集团大批量采购优势，优选供应商，不仅巩固了和上游供应商的稳定合作供应关系，也进一步降低了采购成本，提高了采购的效率。但不容乐观的是，尼龙产业的主要原料己二膳等，国内无法满足需求，主要依赖进口，这种局面短期内无法改变，成为制约尼龙产业发展的重要障碍。

（四）企业战略和结构与竞争程度

平顶山的大企业只有平高集团有限公司、中国平煤神马集团两家，后者是平顶山经济影响力最大、就业人数最多的企业。平煤神马集团是典型的资源开发型国有企业，也是以能源化工为主导产品线的特大型企业，是平顶山规模最大、下属子公司最多、产品品类最多的一家企业，目前与四十多个国家的企业和多家跨国公司都有稳定的合作关系，集团现有平煤股份、神马股份、易成新能等三个上市公司及五家新三板挂牌公司。与民营企业相比，其实力雄厚，组织结构、组织管理方式深深的带着国企的烙印。

（五）政府作为

和其他国家的政府相比，我国政府属于权威型政府，始终居于核心、主导地位。政府通过制定涉及企业和市场的法律、法规，并通过执法检查，处理违法行为等手段规范市场基本关系、市场主体行为和市场竞争秩序。政府为企业建立良好的生产、经营的外部环境，通过产业政策来指导企业的发展方向，通过税收调节收入分配以及企业利润的分配，辅之以对企业一定的信息引导，从而间接地影响企业的行为。

三、平顶山市产业竞争力提升面临的困境

（一）资源依赖较强

平顶山产业转型发展的资源依赖较强，体现在主导产业以资源型产业为主，资源型产业的从业人员占比大。平顶山排名前五位的产业依次是：煤炭开采和洗选业；非金属矿物制品业；电气机械和器材制造业；黑色金属冶炼和压延加工业；电力、热力生产和供应业，除电气机械和器材制造业外，其余全是资源依赖性产业。平顶山地理位置不具有区位优势，是河南省的人口流出城市，在工资待遇、交通状况方面都没有太大的优势，导致人才引进不容易，引进人才难以留住等问题。

（二）新产品供给能力有待提高

新材料、新能源产品符合我国当前的经济发展政策，拥有巨大的市场前景，将为平顶山产业转型提供一个良好的市场机遇和巨大的发展空间。然而，平顶山的企业中平煤一家独大，平煤多元化战略的实施，造成平煤产业链多，产品品类杂、资金压力大，不能集中资金、人才发展未来有市场前景的产业，创造产业竞争的优势，限制了平顶山产业升级的步伐。

（三）产业集聚效应尚未形成

平顶山产业升级，离不开相关和支持产业的发展。平顶山现有企业虽然分别处于不同产业体系之内，但这些产业之间有着极强的内在关联性。煤炭采选产业为其他产业提供原料、蒸汽、电力，焦化产业的副产品是尼龙、光伏产业的主要原料，主导产业之间的关联性实现优势互补、相互支撑，促进了上下游产业的一体化发展，形成了区域经济发展的引擎和构建生态工业发展模式的骨架。

（四）民营企业数量少

从我国东南沿海的经验可以看出，民营经济数量多、实力强的地方，企业间的竞争激烈，经济发展能力、产业转型优化的能力相对较强。平顶山民营经济发展水平低，实力较弱，作为一个靠大型国企支撑的资源型城市，抗市场风险能力较弱，不能充分发挥市场资源配置能力，产业转型发展的可持续性不强，市场活力不足。

（五）政府支撑体系不够完善

平顶山市政府在各方面的改革中都没有特别突出的变现，相关的政策措施的制定也没有走在前列。在这样一种环境下，国有大型企业可以比较容易依靠与政府的良好关系获得各种支持，但其他新型产业和企业就比较困难。对众多中小企业而言，市场进入门槛比较高，并且没有相关的政策支持，起步都比较困难。

四、平顶山市竞争力提升政策建议

（一）推进绿色低碳发展

将原有的资源相关产业进行节能改造，实施绿色低碳发展计划，全面推进钢铁、有色、化工、建材、轻工等传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造。大力推进核心低碳技术的研发应用，在钢铁、建材、化工等重点行业实施低碳化技术革新，走节能环保道路。大力发展节能环保产业，发挥资源综合优势，积极引进核心关键技术，促进煤盐化工产业融合发展。鼓励环保企业优化组合，推进环保企业和资源开发企业进行合作研发，在产业链延伸中朝新型环保方向发展，推进节能电气装备制造集群建设，大力发展新能源产业园区、环保装备产业园区建设。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务。

（二）加快发展对外贸易

平顶山市神马帘子布、平高东芝、易成碳化硅等企业具有很好的外贸基础，要着力在这些优质外贸企业的基础上进一步发展外向型产业，开发新的适销对路的出口品，把握国际市场的需求变化，优化出口商品结构，扶持骨干外贸企业，建设具有平顶山特色的出口产业基地和品牌，尤其要注重产业的延续性，既要稳定尼龙帘子布、高压开关、输变电器等产品的出口，提高产品的附加值，走高质量出口道路，实现出口产品的升级换代，还要不断开发新的出口产品，实现多元化出口结构。鼓励扶持出口创汇企业，实施出口自主品牌培育计划，打造一批在行业领域内有影响力的品牌。同时，要鼓励和支持鲁山等县域村镇发展跨境贸易，将特色手工业品和农产品通过跨境电商平台进行展示和销售，推进电商与外贸的结合。制定劳务输出、项目承包等服务出口的促进措施，扶持龙头企业到海外承接服务贸易项目，开拓外部市场。

（三）拓展延伸资源型产业链条

平顶山的发展不能完全脱离资源产业，而是要立足自身发展实际，进一步拓展延伸产业链条，向价值链中高端方向发展，让原有产业能够转型并提升，增强发展后劲。对于已有的产业结构，可以通过发展新型工业化来破解，开发引进新技术，将传统的煤炭开采开发、化工冶炼、建材、装备制造等产业的资源引向高端附加价值产品的开发和生产中去，培育新的主打产品，推进产品结构的优化；充分发挥盐资源的优势，将盐产业做大做强，走煤盐尼龙综合开发利用的道路，利用盐产业消化吸收煤炭产业的剩余劳动力，融合煤化工、盐化工和尼龙化工的产业优势；吸收国内外的现金技术对装备制造业进行改造，将原有的煤炭和尼龙配套的装备制造能力转移到新型装备制造上来，通过技术研发，找出适销对路的装备制造增长点，着力在机械装备制造中走出一条道路来。

（四）大力培育创新型企业

平顶山化工产业的研发力量还是很强的，平顶山地方高校都有配套的科研机构，在尼龙化工产业新产品开发中起了重要作用，要充分利用这些科研力量，走产学研合作的道路，以学术创新引领产品创新，以产品创新引领产业革新。不仅要推进平煤神马集团积极创建中国煤化工和尼龙化工领域的创新领军地位，还要支持鼓励中小企业进行跨区域合作，与中兴集团、华为集团等合作，通过产业园区共建的模式，激发创新活力，积极发展新型科技产业。

（五）培育壮大新兴产业

平顶山市应积极培育战略性新兴产业和先进制造业，重点发展尼龙及化工新材料、智能电力装备、节能环保等新兴制造业，实施一批重点项目，加快形成一批新的支柱产业。以“中国尼龙城”为龙头，以优势主导产业为基本框架，着力在延链补链强链上下功夫，形成尼龙新材料和盐化工及PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品制造业产业体系。中兴科技产业园加快发展智能终端、数据中心、环保技术、新能源、跨境产业5 大板块，形成龙头企业和配套企业相互依存的电子信息产业链，打造“低碳、环保、低能耗、高产值、高附加值”的朝阳产业发展模式。

（六）健全产业绿色发展制度体系

平顶山要摆脱固有的发展模式，必须在政府层面首先做出改变，要下大力度进行政府研究，根据本地区的实际情况制定合适的政策措施，鼓励企业进行节能环保项目的改造，鼓励发展高新技术产业；惩治污染浪费型项目，杜绝重复性资源型产品线的反复出现；建立合理科学的风险评估机制，鼓励信贷机构向中小企业注入发展资金，促进资金投向绿色发展项目。强化激励性补偿，确立生态补偿机制，强化约束性指标管理。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。利用价格、税收和补助等政策，通过阶梯价格调整等工具，引导调整资源消费和生产方式，提高利用效率。完善政府采购法，促进政府优先采购绿色产品和服务，将进入绿色产业的企业重点项目优先列入全省重点项目库，在政策上给予倾斜。完善绿色产品财政支持政策，加快制定并实施资源综合利用税收和相关的优惠政策，完善重大绿色化改造项目推进和绩效考评机制。