新冠肺炎疫情影响下我国民营经济恢复发展对策研究——以安徽省为例

程 艳

(滁州学院 经济与管理学院，安徽 滁州 239000)

2019年12月，新型冠状病毒(COVID-19)引发的肺炎疫情对中国经济产生了不容忽视的影响，民营经济受到的冲击更为明显。即使2020年2月21日开始根据疫情控制的程度全国有序的逐步恢复生产活动，但疫情对经济的影响并没有结束。下文以安徽省民营经济为例，探讨其恢复发展的对策。

一、安徽省民营经济发展状况

改革开放以来，中国经济保持了长期超过两位数的高速增长，国民经济实力大幅提升，所取得的成就令世界瞩目，其中，民营经济(非公有制经济)在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面做出了卓越贡献。安徽省作为中部代表性省份，“十三五”以来，民营经济继续保持良好健康发展的势头。截至2018年底，安徽省私营企业112.8万户，个体工商户311.5万户，2018年全省民营经济实现增加值1.74万亿元(同比增长8.6%，比全省GDP增速快0.6个百分点)，占全省GDP的比重为57.8%，对全省经济增长的贡献率达61.9%。民营经济上缴税收占全省68.8%，由此看出，近年来，随着民营经济不断发展壮大，已从安徽省经济的“有益补充”发展为“半壁江山”，成为支撑全省经济持续稳定增长的重要力量。

数据显示，截至2018年底，安徽民营高新技术企业5 024家，占全省高新技术企业比重93%；民营企业发明专利授权量8 639个，占全省58.2%。效益层面，2018年安徽省民营企业营收百强共实现净利润375亿元，户均3.75亿元。

随着市场经济不断完善，市场主体也日益多元化，企业也可以有更灵活的组织形式和出资方式。安徽省民营企业也愈加重视技术创新，不少企业构建了以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从而形成了一批在国内外都享有知名度的高科技企业，如合肥科大讯飞，在AI人工智能领域取得了较多技术成果，目前已成为国内在语音技术领域基础研究时间最长、历届测评成绩最好、专业人才最多及市场占有率最高的公司，其智能语音核心技术代表了世界的最高水平。

二、新冠肺炎疫情影响下安徽省民营经济发展的困境及原因分析

1.部分民营企业营收断崖式下跌，亏损严重，资金链存在断裂风险。在此次疫情中最先受影响的是服务业，涉及餐饮行业、旅游业、交通、酒店、影院以及商场等依托线下消费的各行各业。以安徽省餐饮龙头企业老乡鸡为例，2018年底全国门店800多家，员工16 328名。疫情爆发后门店营收呈断崖式下滑，一万多名员工一个月的工资高达八千多万，而其现金流仅仅能维持两个月。可以预见，其他旅游业、交通、酒店、影院、商场等行业从业者都将面临着营收断崖式下跌、亏损严重的现状，面临着严重的偿债压力，资金链存在断裂风险。还有一些民营企业，即使自身经营基本能保障，但现金往来中应收账款来源广泛，疫情影响有可能产生层层拖欠，尤其是产业链中核心大企业如果复工不顺利同样会占用上下游中小企业的资金，导致产业链中上下游的中小民营企业资金周转困难。

2.民营企业复工复产存在人员流动、物流运输等方面困难。一是人员流动存在困难、民营企业用工难。由于各地疫情不同，防控等级不同，部分民营企业存在用工短缺现象。二是物流运输方面，运输成本高。很多企业货运主要靠公路运输，油费过路费都是较大的负担，同时如果自有或者聘请的货运车运输只有单程收入，返程没有业务的话，那么产生的运输费会偏高，加大了民营企业负担。

3.产业链运转不畅。疫情影响导致绝大部分企业生产中断二十天到四十天不等，即使现阶段复工复产，很多中下游企业原材料库存告急，严重影响生产。同时在一个产业中，平时往往众多中小微企业围绕核心企业配合一致，协同生产才能发挥产业优势和最大产能。疫情影响下，产业链核心企业自身同样可能遇到复工复产效率不高、资金周转困难等问题，从而影响整个产业链上下游企业的运转。

4.疫情之后消费难以迅速恢复影响民营经济复苏。虽然国内疫情已经基本得到控制，但国外已蔓延，世界大范围内众多国家都不同程度封城封国，禁止居民外出。这也极大影响了我国外贸行业。近期境外输入病例的影响致使短期内难以实现病例清零，因此，国内群众不能迅速恢复疫情之前的消费水平，众多资金紧张的个体户和企业已出现经营困难。另外，大型消费方面汽车行业面临严峻挑战。2019年中国汽车销售量即出现下滑，有数据显示2020年2月全国汽车产销环比下降83.9%，一季度产销下滑45%。汽车产业链具有代表性，一辆汽车涉及上万个零部件的生产，其销量下滑将影响到产业链上下游众多企业的生产经营。

三、新冠肺炎疫情影响下安徽省民营经济恢复发展的对策

1.加强对民营企业的财税支持和金融支持。(1)加强财税支持。安徽省自2020年3月1日至5月底，增值税小规模纳税人税率由3%降为1%，降幅超过60%。但增值税作为流转税，其复杂性使得增值税一般纳税人的减税政策不好制定和推行。那么降税减负下一步可以从所得税着手，目前防控物资保障的重点企业财政已出台相关税费减免政策，而对于疫情期间几乎停摆的餐饮、住宿、旅游、影院、商场、交通运输等行业，建议在疫情稳定、消费回暖后继续给予三个月的税收减免，同时建议对省内企业消费税、城镇土地使用税等其他税收依法减征或免征，研究出台相关政策解决一些合理但不合时的行政收费。受疫情影响不能按期缴纳税款的，经税务机关批准，可延期缴纳。同时将省内企业亏损结转年限在现行五年的基础上，再延长三年。(2)加强金融支持。一是政策引导金融机构继续推广普惠金融，加强对民营企业、小微企业的信贷支持力度，公共财政还可以配合做贷款贴息。对从事外贸业务的民营企业，为防控海外需求锐减导致的资金风险，有必要重点帮助其渡过难关。地方政府配合中央紧急启动“纾困资金”，对优秀外贸企业提供额外的授信额度，保障外贸企业的正常运转。二是支持民营企业直接融资，为预备上市的民营企业排忧解困。对有上市意向的疫情防控重点保障企业优先纳入重点培育名单，给予重点辅导和支持。对于防疫物资重点生产企业基本达到条件拟在主板或者“新三板”申请上市的，政府可以保驾护航，并由省市级财政积极落实分阶段奖励扶持政策。三是加强融资担保支持，特别是商业性融资担保和政策性融资担保发力，支持民营融资担保公司发展。具体有：加大资金支持力度，完善各项配套政策，增加担保机构实力；建立再担保机构或者再担保风险基金，形成担保风险分散机制；鼓励民间资本进入担保领域，完善多元投资的担保体系；财政奖励运作较好的担保公司促进行业积极性；成立担保行业协会，大力开展行业自律。

2.解决民营企业用工难，降低用工成本、物流成本等。安徽省可重点调研用工急缺的企业，并做好求职者与用工企业的桥梁搭建工作，积极通过网络平台开展招聘活动，为用工企业提供招聘平台，支持视频推广招聘、远程面试、网上签约报道等新型招聘模式。双向解决企业用工难问题和省内就业服务问题。

安徽省可以参考湖北省措施，针对安徽省省情出台政策降低用工成本。同时，对安徽省境内收费公路给予货车较大的优惠力度；积极发展物流行业，对物流行业企业进行信息化管理，优化路线设计，尽最大程度降低返程空载率，降低单位里程成本同时降低收费。多措并举降低企业物流成本，并给予企业用水、用电、用气方面的价格优惠，适当给予民营中小微企业更大力度的优惠，一方面，减轻企业成本负担惠及企业；另一方面，在安徽省一季度CPI上涨2.1%的形势下，企业产品成本得到控制有助于稳定终端消费市场产品价格，促进居民消费，从而有利于企业销量提升并恢复活力。

3.协同配套，畅通产业链。政府可以组织行业协会和专家梳理摸排不同产业链龙头骨干企业和核心配套中小企业的困难和需求，对产业链中起核心作用的龙头企业提供额外授信、贴息贷款、鼓励银行增加对其流动性支持等帮扶措施，对产业链上下游企业存在资金困难的提供融资支持。从而协调推进产业链上的大中小型企业协同复工复产，解决民营企业原材料供应、上下游协作等问题。

后期围绕重点产业建立救助机制，促进传统产业升级，防止产业萎缩或者产业链转移。针对海外疫情日益严峻，新型冠状病毒的流行有可能持续一年以上。世界各国对医用防护物资、设备、药品的需求暴增。这也是疫情防控期间暴露出的产业链短板，建议安徽省明确支持研发生产医用防护物资、设备、药品的民营企业，提供保障原材料供应、保障物流运输、保障资金周转等多方面政策支持。同时围绕疫情形势变化产生的需求变化，进行前瞻性预测，引导民营企业及时转型，在新需求方面做到先发制人，领先一步发展，从而促进安徽省产业链的升级和完善。

4.大力提振消费、培育新型消费。培育新型消费，稳定汽车等大型消费。可以采用发放餐饮、文旅行业的消费券促进消费热情回升，对汽车行业短期内最能见效的方法可能是减免购置税。此外，促进高端医疗设备和重点药品、防疫物资的研发与生产，发展5G技术场景应用、在线教育、远程医疗、在线办公、无人超市、无人药店、无人物流等新业态新模式。为了促进经济复苏，有必要加大基础设施建设拉动内需，但要避免无技术含量的重复建设造成资源浪费、通胀等社会问题，应当加快5G网络、物联网、大数据、人工智能、智慧城市、新能源汽车智能充电桩等新基础设施建设，只有拉动消费需求才能进一步带动相关企业尤其是民营企业发展和工人就业。

5.优化营商环境。营商环境使企业生存发展的土壤，是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。当前安徽省全省上下正积极推动各行各业有序复工复产，未来更要进一步营造优质高效、公平公正的营商环境。紧紧围绕企业所想、所急、所焦虑、所盼，主动担当作为，为全市经济社会发展保驾护航，努力营造尊商、安商、护商、亲商良好环境。

6.企业积极自救。特殊情况下，企业要发挥一切可能的资源和力量，积极开展自救。在符合疫情控制的要求下逐步恢复生产，餐饮业可以开拓外卖等线上渠道，民营企业应当加快自身转型，通过互联网、物流等方式减少亏损，根据特殊时期的需求创造一些收入，减少损失。