基于高职院校扩招背景下的“三教”改革的思考与举措

段振华，贺 忠

(广州铁路职业技术学院，广东 广州 510430)

随着我国经济的快速发展，国家综合实力得到显著提升，这种快速发展与我国高等职业教育密不可分，它包含着数以千万计的高素质技术技能型人才的辛勤付出.同时，在与经济、社会有机融合中，高职教育由数量扩张转向质量提升与特色化发展，逐步成为一类特色鲜明的高等教育.然而在过去较长一段时间内，我国的高职教育一直参照普通高校的办学模式进行，在招生形式方面，除招收少量的中职毕业生外，大量学生必须参加全国统一高考，学校依据普通高校的录取标准选拔学生，对职业技能没有任何要求，更没有开启社会生源入学通道.为了扩充高职生源入口、建立适应高职教育的生源结构、突出高职院校有别于普通高校办学形式的类型特征、缓解当前就业压力、解决因产业升级和经济结构调整造成高技能人才短缺的问题，国家提出“高职扩招100 万”的宏伟计划.高职扩招的政策背景是什么？实施的意义何在？对“教师、教材、教法”(以下简称“三教”)提出哪些新要求？高职扩招后如何保证教育教学质量？厘清这些问题，对于做好高职扩招后的人才培养工作甚至内涵建设工作都至关重要，需要高职院校认识到位、思路清晰、举措得当.

1 高职扩招的政策背景及意义

1.1 高职扩招的政策背景

2019年3月5日，李克强在《政府工作报告》中提出，要改革完善高职院校的考试招生办法，2019年将扩大招生100 万人.为落实高职扩招任务，教育部、人力资源社会保障部、发展改革委员会、财政部、农业农村部、退役军人事务部等部委，从扩招重点领域、计划安排、生源组织、经费投入等方面梳理现有政策，在生源身份界定、招生录取、奖助学金提标扩面、就业服务等方面提出具体举措，出台了《高职扩招专项工作实施方案》 (以下简称“扩招方案”).4月30日，国务院常务会议讨论通过了该方案.5月7日，教育部出台了《关于做好2019年高职扩招专项考试招生工作的通知》，除扩大招收普通高中毕业生、中职(含中专、技工学校、职业高中)毕业生外，首次大规模招收退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民(以下简称“社会生源”)，免除他们文化素质考试，由学校根据其报考专业的人才培养基本要求，组织相关职业适应性测试或职业技能测试，依据测试成绩录取[1].12月23日，为保障扩招后的教育教学质量，教育部出台了《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》，对高职院校如何适应高职扩招后生源多元化、发展需求多样化，保障质量型扩招，提出教育教学管理工作10 条具体意见.

1.2 高职扩招的意义

实施系统化推进、标准不降的高职扩招，贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教20条”)，深化高职教育办学体制和育人机制的改革，促进其结构优化和内涵式发展，可以缓解社会就业压力，解决因产业升级和经济结构调整造成的高技能人才短缺的问题，让更多青年凭借自身的一技之长实现人生价值.

一是深化高职教育改革的必然选择.“职教20 条”开篇即说：“职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等的重要地位.” 高职扩招丰富了生源结构，倒逼学校改革招生办法、创新人才培养模式，促进学校与生产一线企业的融合，促进职业教育与继续教育的融合，促进学校与职业培训中心的融合，促进“1+X 证书”制度的落实，彰显职业教育的类型特征.

二是缓解高职办学经费不足的必然选择.常年来，教育经费重点投入基础教育与大学教育，高职院校办学资金相对短缺.为了落实高职“扩招方案”，中央财政安排了 237 亿元专项资金，落实生均拨款、扩大奖助学金覆盖面及职业教育提升计划等[2]，各省市也为高职扩招安排了专项资金，用来扩充校舍、改善实训条件、增加教师编制等，政府的投入有效缓解了高职院校办学经费不足的窘况.

三是产业转型升级、经济高质量发展的必然选择.当前，我国经济已进入新常态，经济结构转型和新旧动能转换正在加快，新兴产业不断涌现，高新技术产业迅速发展.经济的新常态对高技能人才的需求不断扩大，对技术技能人才的要求也随之提高.高职扩招一方面缓解了技术技能人才供给不足问题，另一方面解决了因产业升级和经济高质量发展带来的下岗失业人员再就业问题.

四是保就业的必然选择.保就业就是保民生，高职扩招有利于缓解结构性就业矛盾，保证高质量就业，提升民生幸福水平.高职扩招增加了普通高中学生升学的机会，拓宽了他们就业的门路，不再是“千军万马挤独木桥”；中职学生也拥有了更多选择的机会，让“就业有优势、创业有本领、升学有通道、发展有基础”的中职教育理想得以真正实现；同时为“社会生源”提供了享受高等职业教育的机会，这有利于他们实现高质量、更充分就业.高职扩招能让更多有志青年在国家经济高速发展中找到适合自己的就业岗位，实现自我的人生价值.

五是普及高等教育的必然选择.按照国际通用说法，毛入学率达到50%，高等教育就进入普及化阶段.2018年，我国毛入学率为48.1%，2019年高职扩招100 万后，毛入学率达到51.6%.高职扩招既提高了就业人员受教育程度，又直接推动了我国高等教育迈入普及化阶段.

2 “三教”改革的思考

当前职业教育存在如下问题：体系建设不够完善；职业技能实训基地建设有待加强；制度标准不够健全；企业参与办学的动力不足；有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善；办学和人才培养质量水平参差不齐等[3].高职扩招特别是招收大量社会生源后，必将带来新的问题：部分学生基础较差、学习时间无法保障；师资严重不足；缺乏合适的教材等.高职扩招“三教”改革的总体思路是认真贯彻落实“扩招方案”的12 字原则：标准不降、模式多元、学制灵活.

标准不降，就是做好三个坚持：一是坚持立德树人、德技并修的育人方针，明确培养什么人，为谁培养人；二是坚持专业统一的培养标准、课程标准、学历证书和专业证书，确保培养质量；三是坚持多元参与的质量评价机制，完善高职教育质量评价体系.

模式多元，就是做好三个分类：一是分类编制人才培养方案，充分考虑高中与中职、应届与社会、就业与未就业、年龄相差较大生源的特点；二是分类管理，以便适应不同生源的学习条件、学习地点、学习时间和学习方式；三是分类组织教学，针对不同生源的从业经历、学习基础和需求，推行灵活多元的教学模式.

学制灵活，就是做好三个推进：一是推进“1+X”证书制度试点，有序开展学生学习成果的认定、积累和转换；二是推进“学分银行”建设，将学生已经积累的阶段性学习成果，通过水平测试等方式进行毕业证书的学分认定；三是推进弹性学制，由学生根据自己的学习需求和节奏，合理安排学习时间，分阶段完成学业，满足多样化需求[2].

3 “三教”改革的举措

3.1 “三教”改革的关键在于教师

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本[4].教育教学理念的贯彻与落实、课程的开发、教学内容的重构、教材的编写与选用、教学组织与管理等工作都靠教师来实现.当前，高职院校师资队伍普遍存在数量不足、质量不高等现象，师资队伍的建设水平制约着高职院校高质量发展.从数量上看，大多数院校师生比超过1∶20，甚至1∶25.扩招100 万后，按照国家规定师生比不低于1∶18 计算，需要增加5.5 万名教师，数量缺口大；从质量上看，仍存在重理论轻实践、重学历轻技能、重引进轻培养等问题.全国高职院校“双师型”教师人数仅占教师总数的39.7%，无论数量还是质量都远未达到教育部规定：到2022年，职业院校“双师型”教师人数占专业课教师人数的比例要超过一半.加强师资队伍建设，只有聚焦制度创新、能力提升、项目引导，强化制度设计，建立体现职业教育特点、灵活多元的教师补充与退出机制，才能建成一支数量充足、专兼结合、结构合理、素质优良的“双师型”教师队伍.具体来说：

一是构建师德建设长效机制，以“四有”好老师标准提升教师职业素养.高职院校要制订有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师标准，建设一批校内外师德教育培训项目；加大宣传力度，用“四有”好教师的事迹教育、启迪、激励广大青年教师；建立与完善院校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系，规范教师行为.具体实施可以是：激励教师参加“四有”好教师评比，宜用精神奖励为主，物质奖励为辅；对学生定期进行“教师爱心”回访，了解教师关爱学生的实际状况.

二是完善教师补充机制，优化“双师型”师资配置.完善教师招聘制度与教师补充机制，增加各类教师编制.招聘具有三年及以上企业工作经历的技术人员，适当放宽紧缺专业的教师招聘学历门槛，拓宽引进通道；聘任中职学校双师型教师担任专业学院兼职教师；设立高技能教师特聘岗位，制定高技能教师选聘标准，实施“能工巧匠”计划和产业教授进课堂；聘任“银龄讲学”和企业技术人员担任专兼职教师；新晋的专任教师实行预聘——长聘制，制订考核标准，聘期内经考核达到要求的签订长聘合同，未达到要求的终止聘任.

三是创新教师培育机制，加强高水平教学创新团队建设.制订中长期师资发展规划，构建由行业企业领军人才、能工巧匠、技术能手、教师共同组成的教学创新团队(以下简称“教学团队”).建立合理的师资梯队培育模式：专业带头人通过合作院校、重点实训基地、企业挂职等方式，破解行业企业技术难题，提升成果转化能力；专业骨干教师积极从事新技术研发和横向课题研究，提升服务产业发展的能力；青年教师通过培训、企业实践、师徒制等途径，提升“理实一体化”和“模块化”教学设计能力、实践能力，快速成长为职业院校发展的中坚力量.

3.2 “三教”改革的载体在于教材

“教什么”直接决定学生“学什么”，教材是学生掌握知识、培养技能、提升素养、养成品德的重要载体.扩招后的高职院校生源结构发生了重大变化，增加了“社会生源”，因此教材改革要坚持以人为本的教学理念，要挖掘适合不同生源的教材，开发与“互联网+”相适应的线上线下一体化教材.

一是系统开展学情分析，校企合作构建教材的“新”内容.通过问卷调查、访谈等形式，对扩招生源的成长背景、年龄阶段、认知特点、学习基础、从业经历、发展愿景等方面开展测评，形成学情分析报告；充分挖掘“社会生源”特长潜质，实施扬长教育，同时补齐短板，校企共同制订培养标准、课程标准，共同提出有针对性的培养策略；在深入了解岗位需求、学情分析的基础上，充分发挥教学团队成员的专长，将新案例、新规范、新流程、新技术、新工艺等融入教学内容；积极试点“1+X”证书制度，将专业教学内容与职业技能等级证书培训内容有机融合，构建出具有职业教育特色和对接职业技能等级标准的“新”内容.

二是实现教学资源共享，校企合作开发新形式教材.“互联网+”打破了传统教育的时空限制，为教材信息化建设奠定了坚实的基础，使网络教育成为现实.高职院校应充分利用现代网络信息技术，组织“教学团队”和软件开发人员设计、开发多种形式的教学资源和课程软件，逐步形成与课程配套的数字化线上教材；根据“教学团队”成员的专业素养和特长，编写职业特色、理论与实践相结合、内容模块化、具有职业特色的纸质化线下教材，重点是编写活页式、工作手册式教材；落实“职教20 条”每3年修订1 次教材的规定，随着信息技术的发展和产业的升级，及时更新专业教材，补充职业、行业标准和岗位规范，体现新技术、新工艺、新规范、新流程等内容[5].总之，应用现代职业教育理念，利用信息网络技术平台，开发以线下纸质教材为基础、以线上教材为支撑、以多种教学服务内容为配套的立体化教材，满足高职教育扩招的教学需求.

三是厘清“1+X”证书的内涵，校企合作开展学习成果的认定、积累和转换.“1+X”证书制度就是将高职学生毕业证和若干技能等级证相结合的制度，目前教育部开展了6 个专业试点工作，高职院校必须厘清“1+X”证书的内涵，做到学历证书和职业技能等级证书相互支撑、相互衔接、相互替换；按专业制订统一的“1+X”证书相互替换管理办法，明确获得学历证书的学生可以免试技能等级证书哪些内容.取得技能等级证书的学生，可以获得学历证书相应学分，免修相关课程或者课程模块；对已有工作经历、相关培训经历及在相关领域获得一定级别的奖项或荣誉称号等的“社会生源”，经“教学团队”组织认定后，可折算成相应学分或免修相应课程.学历证书与技能等级证书互通互换，为构建国家职业资历框架奠定了基础.

3.3 “三教”改革的路径在于教法

教无定法，贵在得法.“怎么教”是高职扩招后职业教育不容回避的重要课题.高职扩招后，“新”教师必然会有新教法，“新”教材也必定蕴藏着一些新的教法，面对“新”学生也必须有新教法.面对不同的生源，探讨、摸索出一套适合培养他们的教学方法，才能确保学生真正学到新知识、新技术、新流程、新工艺，也是培养他们职业能力，提升他们职业素养的重要保证.教法不单单指教师的教法，还应包括学生的学法.正如陶行知先生所言：好的先生不是教书，不是教学生，乃是教学生学.学生的学法决定了教师的教法，现代化的技术手段从根本上改变了传统的教学方法和手段，也大大改变了学生学习的方法与途径，为高职教育安排了灵活的教学时间，开辟了更加广阔的教学空间，提供了更加丰富的教学资源，也为教法的改革带来了更高的挑战.

一是突破传统的内容组织模式，向“模块课堂”教学转变.传统教学模式是一个专业安排几十门课程，每门课程一般由1 名教师讲授.“模块课堂”教学就是：对“教学团队”重构的教学“新”内容进行模块化设计，打破课程原来传统设置，可以几门课程整合为若干个模块，也可以1 门课程分为多个模块；根据“教学团队”成员的自身特长、优势，讲授相应的模块内容，成员职责明确、相互合作；学生根据自己的兴趣、经历及“1+X”证书要求，选择相应模块进行学习，取得相应的学分，累积相应的学习成果.

二是打破传统课堂教学模式，向“智慧课堂”教学转变.传统课堂教学中教学场地、班级、授课时间、教师、学生相对固定，而“智慧课堂”构建“自主、个性化”的教学环境，利用互联网、大数据、云计算、VR等技术，应用虚拟工厂、慕课、微型课程等网络学习空间，线上线下混合式教学.具体实施为：先由学生自主进行网络学习，教师在线辅导答疑，学生完成教师布置的学习任务，取得相应学习成果；在集中面授时，教师帮助学生对知识进行分类、提炼，用知识去解决行业企业的实际问题，提升学生职业素养和专业能力.这样全场景立体式交互，提高学生自主学习、分析问题和解决问题的能力，促进“传统课堂”向“智慧课堂”转变[7].

三是深化校企合作，向“企业课堂”教学转变.在校企融合、工学结合的模式下，学校与企业合作办学，企业推荐员工报考学校的对口专业，并参与“社会生源”的测试、录取工作，校企合作开设企业课堂.企业课堂特点是：将专业课程的学习课堂从学校教室迁移到企业，充分利用一线企业技术和设备资源，依据岗位技术与能力要求，校企双方共同开发学习内容；聘请“能工巧匠”和产业教授担任企业课堂岗位导师，学生在企业岗位导师和学校课程教师的协同指导下，通过从事生产岗位工作，完成专业课程的学习，达到提升学生职业能力和职业素养的目的.

4 结语

没有职业教育的现代化就没有教育的现代化.职业教育的现代化必须坚定不移地深化“三教”改革，基于高职扩招(特别是“社会生源”)的“三教”改革，是一项全新的课题.我们从大处着眼，小处着手，落实和解决“三教”改革中遇到一些典型问题.通过回归教育本源，回归学校，回归课堂，回归企业，回归学生，尝试提出解决这些问题的办法，期待与高职同行一道，坚持以人为本位教育理念，不忘教育初心，持之以恒地办出人民满意的高职教育.