农村水利工程长效管护与运行管理现状分析——以常州市武进区前黄镇为例

郑 祺

(江苏省常州市武进区前黄水利(务)站，江苏 常州 213159)

1 农村水利工程长效管护与运行管理现状

前黄镇坐落于常州市武进区南部，东临太湖，南与宜兴市和桥镇接壤，西濒滆湖，北依武进高新区，是苏南地区有名的鱼水之乡，农业大镇，是武进国家高新区的战略腹地，产业副园。2019年，全镇农业水价改革后的耕地灌溉面积为44 287亩，镇村河道217.9 km。境内农村水利工程包括119 座排灌泵站、42座水(涵)闸、圩堤28.63 km和78座灌区。前黄镇沟壑纵横，水系发达，形成了纵横交错的灌排体系。受历史因素影响及资金投入的影响，目前前黄镇的农村水利工程长效管护与运行管理还存在着诸多问题。

1.1 管护不全面 河道问题严重

前黄镇的很多农村水利工程建设于20年前，这期间在江苏省及常州市政府的指导下，2011年武进区加强了河道的长效管护工作力度，明确长效管护措施，落实工作责任，提升了河道长效管护工作的运行能力。确定了水利工程长效管护目标。前黄镇按照省、市、区文件精神制定了详细的推进措施。但是，由于缺乏有效的考核机制和充沛的经费支撑，导致目前水利工程长效管护不到位问题严重。村民维护水利建设意识淡薄，习惯性向河道内倾倒垃圾，严重污染了河流水质。水利工程周边的水域发达，上游河道飘来的水葫芦、浮萍较多，这些生长迅速的水生浮游植物一直蔓延到各个河道，长效管护人员往往因为职责区域区分不清、推诿扯皮等问题，影响正常的河道保洁工作。

1.2 管护标准低 人为损坏严重

前黄镇各行政村内的农田分包到户，村民由于对水利工程保护意识较低，随意垦堤为田、拓滩为塘、填塘为田，甚至部分村委还出现违规发包。而水闸管理工作也是由村委委托个人进行管理，每年汛期应该进行开启或闭合，但却常年处于停止状态，导致开关设备失灵，甚至丢失。由于近年村委经费短缺，对于水利工程的管护也难以到位。

1.3 缺乏长效机制 设施老化严重

前黄镇由于地理位置原因，2015—2016年连续遭遇洪涝灾害。为了防灾，前黄镇连续多年新建了一大批农村水利工程，这些水利设施在洪涝季节有效地保护了村民的财产和安全，但由于缺乏有效的管理机制和制度，存在排灌站由个人管理的情况。从业人员专业管理知识不足，对操作流程缺乏科学认识，导致这些排灌站年久失修，经常遇到灾害期时，临阵磨枪，紧急抢修，工程设施的运行安全和效益受到了极大影响，不能有效发挥作用。

2 长效管护与运行管理存在问题

工程质量标准低。前黄镇自2012年起便开始全境内的农村水利工程建设，截止2020年，所有河道均已经疏浚完工。使用发现工程实施标准和预期设计标准有差距，未能达到预期效果。导致问题出现的原因：1)经费问题，经费不足导致了工程质量降低。2)河道疏浚清障工作没有得到有效落实。农村河道疏浚工程实施主要依靠镇府实施，对河道工程进行管护清障需要有沿河两岸村民的配合。由于河两岸会有养鱼产业、违章建筑、圈地养禽、基础设施建设等，清障工作涉及到不同利益群体，使清障工作困难重重，有时仅仅是为了清除小块儿占地，就需要赔偿上千元，因此导致了部分河道根本没有办法按照设计的标准进行施工建设，甚至由于矛盾持久难决，施工只能不了了之。

管理体制存在缺陷。前黄镇建立了河长制度，但由于缺乏资金和考核手段保障，使河长制度更多的流于形式。村内的水利工程设施缺少专人管理，或者是交由没有从业资格的人进行看护，虽然经费花销较少，但是由于管理人员缺乏专业素养，导致农村水利工程长效管护工作并没有得到充分落实。

经费保障不足。很多村委反映由于村内需要处理的事情太多，比如道路建设、桥梁建设等，导致了水利工程管护的经费难以得到持续保障。

3 提高长效管护与运行管理的对策

提高干群管护意识。必须加强农村基层干部和群众有关农村水利工程长效管护与运行管理的认识，牢固树立起村民自治意识。由政府主导采用多种渠道和形式，开展公益性的农村水利工程宣传活动，向村民宣传农村水利工程在农业生产、民生保障和农村经济发展中的重要作用。进一步提高农村基层干部建设好、维护好农村水利工程长效管理的思想意识。基层干部应充分了解管理好农村水利工程是事关民生的工作，必须加强认识，才能进一步地提高水利监管能力。

健全水利管护机制。细化考核指标、奖惩措施等制度建设，加强日常考核力度，真正将农村河道长效管护工作落到实处。推进农村水利工程标准化建设，实施河道蓝线管理制度，明确水利工程管理办法，落实主体责任。按照工程设计的功能进行管理标准的定制，建立符合农村实际的管理制度，尽全力确保农村水利工程能够在规定的标准下进行长效管护。保证维修和设施的维护更新，通过长效的管理和自查机制，提高工程运行能力。联合乡镇水利站、城管、网格办、环卫、村委等管理部门，形成基层水利管理服务体系。

定制经费筹集制度。制定农村水利工程管护经费筹集，拓宽经费来源渠道。各级财政应该明确从土地出让收益中提取一定的经费比例为农村水利工程管护提供资金保障。对水资源费、河道岸线占用费、土地租赁费等经费中划拨一定比例用于农村河道管护工作。通过村委一事一议、招商引资筹集经费，以多种渠道的方式解决农村水利工程管护经费不足问题。

创新智慧化管理模式。创新以信息化系统整合为抓手，建立模块化智慧调度中心，进一步加强镇域范围内农村水利工程的管理，将河、湖、堤防、涵闸、排灌站纳入信息化智慧管理，通过建立数据模型、数据共享、智慧系统的运算功能，模拟运算对水情、雨情、泵站运行情况、工情闸站等实时数据分析，不仅能强化区域内防汛调度能力，还能进一步加强对农村水利工程的管理能力。

强化执法管理机制。2020年5月1日起，武进区将在常州市率先开展全域镇域相对集中行政处罚权工作，建设、规划、卫生、农业农村、劳动保障、教育、水利、城市管理实施的8类行政处罚权统一划入镇级综合行政执法领域。前黄镇在原有农村水利工程管理基础上，创新管理执法联合巡查机制，加强管理部门的日常管理巡查和水利工程建设项目事中事后监管巡查，健全管理巡查和执法巡查的衔接机制，理清管理巡查与执法巡查职能划分，节约行政成本，提升巡查效率，进一步整合执法力量，统一标准，集中查案，公正执法。