供给侧结构性改革下转岗分流职工教育培训对策研究

白 杨

(陕西工运学院，西安 716000)

1 职工转岗分流现状

供给侧结构性改革启动以来，“去杠杆、去产能”成为改革的关键点。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。去产能是供给侧结构性改革的五大任务之首，随着优化产权结构，政府宏观调控与民间活力相互促进；优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质。由此造成大量能源企业，制造业企业裁员或转岗分流，相当于小幅推升失业率。尽管去产能对社会就业总体冲击很小，但由于失业工人的绝对数量并不少，因此不可忽视大批工人失业对社会稳定可能产生的影响和冲击。

2 职工转岗分流过程中的突出问题

涉及供给侧结构性改革的企业大多数是大型国有企业，而这些企业的大多数转岗分流职工年龄大、学历低、工作技能单一、家庭负担较重、社会交往面较窄，在现代劳动力就业市场上几乎没有什么优势。因此，对这些转岗分流职工实施有针对性的、能落地的、与新时代要求相适应的工作技能提升培训迫在眉睫，而现在的培训市场教学水平参差不齐，教学质量很难保障。从就业招聘市场来看，传统的招聘会更多是为高学历、高技能、适应能力强的年轻人准备，存在诸多门槛。因此，很多职工不愿去或不敢去参加这样的招聘会，实现再就业的成功率自然不高。与此同时，众多从事第三产业的企业则苦于人力资源短缺和不稳定。许多年轻人受到某些职场文化的影响，频繁跳槽，给企业造成很大困扰。因此，企业希望招聘性格沉稳、有一定的学习能力、责任心强、稳定性强的员工。这对于面临转岗分流的职工而言，正是难得的契机。目前所欠缺的正是在用人单位和转岗分流的职工之间构建沟通交流的平台。

3 解决转岗分流职工教育培训问题的对策

3.1 加大对转岗分流职工培训的经费投入

中央决定设立工业企业结构调整专项奖补资金，规模达到两年1 000亿元，按规定对地方安置给予奖补。前些年，专项资金主要分配给了企业，一方面是为了激励企业积极关停落后产能，另一方面是促企业自行解决员工分流和再就业问题。如果专项资金直接用于转岗分流职工的教育培训，就能更有效地对这些职工转岗、安置，实现再就业，避免出现社会问题。

鼓励各级工会和企业整合资源，将更多资金投入到转岗职工的培训工作中，同时对接收安置人员的企业增加培训预算，促进培训经费的多元化，获取优质培训资源，使转岗职工可以接受更加专业的、实用的培训内容，早日重新上岗。

3.2 建立行之有效的转岗职工培训网络

通过企业组织、个人申报等方式建立省市级的转岗职工人才库，在专业、技能、年龄、性别等方面进行细致分类，以利于与企业人才需求的精准对接。同时建立企业人才需求培训信息平台，促进转岗分流职工、企业、工会、政府之间的信息传递，使各方资源共享、信息通畅。加强转岗分流职工教育培训的宣传力度，引导转岗分流职工及时获取相关招聘、培训信息，使各级政府、工会、企业对转岗分流职工的再就业、培训工作进行科学管理。

3.3 创新转岗分流职工教育培训的专业化

建设符合转岗分流职工特点的综合性培训内容。各级各类政府机关、工会、企业、培训机构应将参加培训人员的技能水平、学历水平、年龄、工作特点及企业要求与培训内容做到有机统一，根据市场需求制订培训计划，使培训和就业对接起来；根据企业用工需求，将培训内容和培训目标结合起来，使培训的侧重点和工作岗位的特点紧密衔接；根据行业中不同企业的特点、不同工作岗位的工作内容、技能要求、参训人员的工作经验、综合素质等，有针对性地设置课程内容。通过企业短期培训、职业学校教育及培训机构学习形成多层次、多渠道、多形式的转岗分流职工培训制度。完善转岗分流职工的培训体系，鼓励企业重视转岗分流职工的教育培训，同时能帮助用人企业找到综合能力强、技能水平高的人力资源，也能促进转岗分流职工参与培训的积极性。

建设专业化的转岗分流职工培训师资队伍。应加强转岗分流职工教育培训师资队伍的建设，尤其是教师的实践能力和创新能力。从事转岗分流职工培训的教师要具有丰富的教学经验，深谙教学方法和教学理论，同时还要具有较强的实际动手能力和管理统筹能力。可以考虑与职业院校合作，充分利用其成熟的教学管理和师资团队，也可以跟企业的高级培训师合作，充分发挥他们的实践技能运用能力，还可以从有较高知名度的社会培训机构选聘优秀教师，竞争上岗，从而增强转岗分流职工教育培训的师资力量，提高教学质量。

鼓励加大创新创业培训。政府及各级工会可吸引社会资本对具备创业条件的分流职工进行创新创业培训。这样就给有一定学历、年龄偏小、接受新鲜事物能力强的职工和一些年龄偏大、不愿离开家乡、有孩子老人需要照顾的职工提供了一种新的就业通道。除了设置创业需要的基本素质类课程外，需要因地制宜，因材施教进行创新。

鼓励转岗分流职工参加提升学历教育。大部分转岗分流职工的学历层次相对较低，就业后也很难有晋升、发展空间。因此，提升学历对个人的长期职业发展有重要意义，不仅可以填补其在基础教育方面的不足，还能提升专业技能。政府、工会、企业都应该鼓励转岗分流职工利用一切教育培训资源，提升个人学历，适应企业和社会的需要[1]。

3.4 完善转岗分流职工教育培训的激励政策

对转岗分流职工的有效激励。一是转岗分流职工参加培训全部实行免费。政府、各级工会、企业在进行转岗分流职工培训时，明确强调培训的公益性和免费政策，鼓励更多的职工主动参与到培训中来。二是建立健全转岗分流职工的管理体系。尤其是培训等级证书制度，要与相关行业协会、社会普遍认可的职业等级证书接轨接力，实行一套严格的证书制度，确保转岗分流职工教育培训的质量。同时，获得相应等级证书的职工，可以享受政府、企业的相应奖励政策。三是企业、政府、各级工会为参加教育培训的转岗分流职工推荐就业。每年定期举行大型专场招聘会，组织用工企业到转岗分流职工集中的企业、地区进行招聘，将有能力、有意愿的分流职工外派至海外企业，促进国际间互利共赢。四是对于参与创新创业培训的转岗分流职工，考核优秀并能提出相关部门认可的创业方案的，政府、各级工会应给与一定的创业启动资金或无息贷款，并组建专业团队在其创业初期对项目进行指导和跟踪。

对录用转岗分流职工的企业给予奖励。国家为组织培训、录用转岗分流职工的企业予以一定的税收减免，并为其拨转一部分培训经费，促使整个社会都参与到转岗分流职工的培训、就业工作中来，以此来促进社会繁荣稳定，确保经济良性发展。