党群关系视角下“两个维护”的战略意义与实践路径

胥苗苗

一、问题的提出

中国共产党十八届六中全会强调，领导核心对国家和政党至关重要。新修订的《中国共产党纪律处分条例》明确了“两个维护”的基本内涵，二者内在一致、互相促进。坚持“两个维护”是马克思主义政党的根本要求，列宁在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中指出，“政党通常是最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”(1)《列宁选集》第4卷，人民出版社1995年版，第151页。“两个维护”是对中国共产党历史经验的深刻总结，毛泽东在《切实执行十大政策》一文中谈论党政军民统一领导的观点时强调，“实行一元化的领导很重要，要建立领导核心，反对‘一国三公’”(2)毛泽东 ：《切实执行十大政策》(1943年10月14日)，《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第69页。。“两个维护”是新时代推进党的建设的首要政治任务，是应对国内外各种风险和挑战的重要法宝，诠释了政治建设的根本性、历史发展的传承性、忠诚坚定的人民性、与时俱进的时代性四重精神内涵。相信群众、相信党是“两个维护”的前提，党的权威与人民的意志的有机结合是“两个维护”的内在本质，良好的政治生态是“两个维护”的关键。始终坚持和践行“两个维护”，能够促进任何领域、层级、单位以及党的任何组织和成员紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，这种强大的政治凝聚力是中国共产党自信的关键所在，也是马克思主义执政党最鲜明的特质。(3)张振 ：《“两个维护”本质上一致 统一于党的建设伟大工程》，《人民论坛》2019年第25期。

密切党群关系一直是党的优良传统和政治优势，建立良性互动的党群关系是提高党执政能力的本质要求，是巩固党执政之基的实践指针。习近平总书记在十九大报告中强调，要“不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持党同人民群众的血肉联系”(4)习近平 ：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月18日。。党的形象和威望不仅直接关系党的力量之源，而且直接关系着国家的长治久安、中华民族的命运起伏。唯有矢志不渝地将“两个维护”进行到底，才能确保全党在意志、步调、行动上全方位达成共识，才能确保党群关系更加紧密，才能确保中国发展的脚步更加稳健。因此，笔者试图从党群关系的视角来探讨“两个维护”的战略意义，以及如何落实“两个维护”为优化党群关系提供保障。

二、党群关系视角下“两个维护”的战略意义

(一)利益关系：有利于人民群众更好地依托政党组织实现自身的利益

利益是构成党群关系的纽带。以习近平同志为核心的党中央，与人民心相印、同甘苦、共奋斗，始终把实现人民群众利益作为一切实践的目的。在《共产党宣言》中马克思恩格斯明确地指出，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”(5)《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第285页。。拥护核心就是维护广大人民群众的根本利益诉求。

落实“两个维护”，一是有利于提高利益对象的供给水平。要想解决现实困境与矛盾冲突，就需要持续不断地解放和发展生产力，满足人民群众对利益对象的占有和消耗，从而实现对美好生活的向往。习近平适时的在环境保护、生态建设、食品安全等方面对民生建设内容进行扩充，在就业、医疗、教育等方面进行高屋建瓴的战略部署，在中央经济工作会议上提出“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作思路，(6)《习近平总书记系列重要讲话读本》，学习出版社、人民出版社2014年版，第112页。把民生建设推进了新阶段。通过推动基层民主建设，完善法律法规，规范公共权力的运行机制，保障公共权力运行法治化。通过提升文化软实力，满足人民群众更加趋向于个性化、均衡化、国际化等特点的文化需求，文艺创作努力实现服务群众与引领群众相贴合，传递向上向善的价值观，引导人们增强道德判断力和道德荣誉感，优化教育资源的设置与分配，加大对教育发展不平衡、不充分地区的投入，使每个孩子都共同享有人生出彩的机会。

二是有利于实现有效的利益整合。当前利益格局呈现主体多元化、需求多样化、分化明显化的新特点，要想继续保持密切的党群关系，就要落实“两个维护”，充分发挥党中央的利益整合功能，最大限度的满足人民群众的利益诉求。构建利益共同体，有利于拓展协商民主的政治参与、决策修补、多元共治、民主监督功能，通过完善行政首长接待日、政府电子信箱等形式开辟群众利益表达新渠道，解决民意表达拥挤问题。通过坚持党委集体讨论，改革个人专断的决策体制，完善决策方案的各项标准并及时进行信息反馈，同时发挥思想库、智囊团的作用，从而减少失误，健全和完善服务群众制度，增加人民群众对党的认同。遵循统筹兼顾原则，健全利益协调、保障机制，按照合理的分配结构进行利益整合，形成利益和谐的价值认同，真正为人民群众谋取社会福利，实现保障民生、稳定社会、促进发展的目标。

(二)地位关系：有利于增强党的权威巩固党的核心地位

坚持和维护党的集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持的最高政治原则，是赋予执政党权威连续性和稳定性的有力保证。

坚持“两个维护”是党全面领导的根本保证。中国革命、建设和改革的实践证明，办好中国的事情关键在于始终坚持党的领导。党的十九大报告有86处涉及“党的领导”，并围绕党的领导以及领导核心问题提出新观点新论断，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导”(7)习近平 ：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月18日。。党的全面领导，是全国各族人民的利益所在、希望所在。坚持党对自身建设、改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一切工作的领导，需要党中央把方向、管大局、作决策、抓落实，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，回应广大人民群众的现实需要，确保党的政策和国家法令得到贯彻落实。坚决做到“两个维护”，才能为党的全面领导提供强有力的政治支撑，竭力推动全面从严治党向纵深发展，不断提升党的执政能力和领导水平，始终保持党同人民群众的血肉联系，把党建设得更加坚强有力。(8)徐晨光、王小萍 ：《党的全面领导：逻辑、内涵与路径》，《湖南农业大学学报》2018年第3期。

“两个维护”是新时代巩固党的核心地位的政治关键。恩格斯在《论权威》一文中科学阐述了权威对于无产阶级政党的重大意义，强调“没有权威，就不可能有任何的一致行动……没有这种统一的和指导性的意志，要进行任何合作都是不可能的。”(9)《马克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372页。中国共产党是一个在人口大国长期执政的党，党内一些新问题的出现、国内各种错误思潮涌动、国际西方势力加强干涉，给党中央权威带来了挑战。党的性质和历史使命决定了需要领导核心的坚强领导。否则，大家各自为政变成一盘散沙，就会使得党和人民的各项事业陷入混乱。苏共垮台的深刻教训就在于戈尔巴乔夫蜕变成一个社会民主主义者，领导阶层放弃共产主义理想信念，造成组织与思想混乱，严重脱离群众，酿成亡党亡国的悲剧。反观中国共产党坚决做到“两个维护”，视党中央的决策为全党全国各族人民统一思想、意志、行动的准绳，习近平具备高瞻远瞩的政治理论远见，有“我将无我、不负人民”的天下胸怀与情怀，(10)李瑞琴 ：《从苏联剧变谈坚定“两个维护”的必要性 》，《人民论坛》2019年第25期。在复杂激烈的意识形态领域斗争中保持清醒头脑，坚持贯彻以“人民为中心”的执政理念和党的群众路线，自我净化、自我完善、自我革新，自我提高，克服一切艰难险阻，使党始终成为中国人民衷心拥护的领导核心。

(三)价值关系：有利于凝聚力量担当复兴大任

立党为公、执政为民是我们党的根本立场和价值取向。坚持和维护党的集中统一领导，能有效规避执政风险，凝聚民心，从而实现伟大复兴中国梦。

落实“两个维护”，有利于更好地恪守执政为民的宗旨。一方面，习近平为全党树立了光辉榜样。党的领袖是增强团结的纽带，没有核心的领导集体难以形成合力。党的十八大以来，习近平作为党和国家各项事业全局发展的掌舵者，以其卓越的政治智慧和坚定的政治信仰，有效应对了复杂形势下治国理政的诸多难题，实践愈发证明了习近平总书记的领导核心地位是至关重要的。(11)张振 ：《“两个维护”本质上一致 统一于党的建设伟大工程》，《人民论坛》2019年第25期。通过坚持“两个维护”，正确反映群众的意志，捍卫公平正义，引导领导干部增强公仆意识，廉洁自律，高度重视群众工作，增进对人民群众的感情，集中群众的智慧，领导和组织他们前行。另一方面，践行“两个维护”，彰显党组织的政治属性，发挥党组织的政治功能，在一定程度上可以强化党员、领导干部政治身份意识和组织归属感，(12)齐卫平 ：《为什么要坚决践行“两个维护”》，《红旗文稿》2019年第14期。从而无论是在思想上还是行动上，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，追求“我将无我、不负人民”的赤子情怀，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

落实“两个维护”，有利于增强党的向心力助推中国梦。中国梦凝聚了几代中国人的夙愿，是一个伟大的系统工程，承载着共产党人的初心与使命。当今有能力有智慧的领导核心是为人民谋幸福为民族谋复兴的迫切需求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，攻坚克难，励精图治，坚守全面深化改革有底线，以“真心”换“民心”，在治国理政的实践中不断深化对“中国梦”的认识和探索，不仅取得了举世瞩目的成就，还“以强烈的使命担当，树立起党中央集中统一领导的权威，从根本上扭转了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的状况”，“校正了党和国家前进的航向”(13)王岐山 ：《旗帜鲜明坚持党的领导 兑现对人民的庄严承诺》，《光明日报》2017年10月20日。。是否践行“两个维护”，关系到新的伟大斗争能不能有效进行，关系到伟大工程能否取得卓越成效，关系到伟大事业能否顺利推进，关系到伟大梦想能不能如期实现。今天，我们比历史上任何时期都更有信心实现中华民族伟大复兴。因此，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，全党全国人民必须更加坚决地做到“两个维护”，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，发挥中国特色社会主义制度的最大优势，使中国共产党成为全国人民的主心骨，将广大人民群众紧密地团结在党中央周围，团结在习近平总书记周围，为社会主义事业的发展注入活力，确保中华民族伟大复兴中国梦能够如期实现。

三、落实“两个维护”的路径选择

坚持和维护党的集中统一领导，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持的最高政治原则。因此，务必要高度重视“两个维护”，把践行“两个维护”作为履职尽责的根本和要旨，从而促进党群关系的和谐互动。

(一)牢固树立“四个意识”

增强“四个意识”，是维护中央权威、保证党的集中统一的根本保障。因此，我们要领会“四个意识”的治理智慧与深远的政治意蕴，并牢固树立予以指导实践。

政治意识是党员干部行动的方向指南。理想信念是党员干部安身立命的根本，增强政治意识，就要把它作为思想建设的战略任务，坚定理想信念防止精神上的软骨病。毛泽东把正确政治观点比作人的灵魂(14)毛泽东 ：《关于正确处理人民内部矛盾的问题》(1957年2月27日)，《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第226页。，并强调坚定正确的政治方向，才算是真正的政治道德(15)毛泽东 ：《永久奋斗》(1939年5月30日)，《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第191页。。因此，广大党员、干部和各级组织要进一步严格学习、遵守、贯彻、维护党章党规，对党的纪律保持敬畏。大局意识是党员干部工作的要求与底线。大局决定着事物存在发展的整个局面，大局意识体现的是高瞻远瞩的政治见识，对其正确认识，做工作才会有大胸襟、大视野、大格局。习近平总书记强调，“增强大局意识，不能为了局部利益损害全局利益、为了暂时利益损害根本利益和长远利益。(16)《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日。因此，党员干部要把工作同党中央决策部署结合起来，理清思路，找准位置、明确方向，处理好各种利益关系。核心意识是党员干部体现出的思想与行为自觉。邓小平指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(17)邓小平 ：《第三代领导集体的当务之急》(1989年6月16日)，《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第310页。正是因为有领导集体和人民满意的领袖核心，才能保证权威性具有凝聚力。强化核心意识，是中国共产党历史经验的总结和时代发展的必然要求。因此，要坚持党的领导不动摇。党中央有权威，党和国家才有力量，党员干部要始终做到“四个服从”，保持党的团结有力，开创党和国家事业的新局面。看齐意识是党员身上体现的行为自觉。看齐是党的重大原则，习近平总书记指出，看齐意识用一句话来概括，就是向中央看齐。在这上面出了问题，那就是方向性问题。(18)习近平 ：《在全国党校工作会议上的讲话》，《求是》2016年第9期。领导干部增强看齐意识，同党中央保持高度一致必须是全面的、统一的、具体的。复杂的国际形势以及全面深化改革面临的挑战，要求全党上下必须步调一致，积极响应党中央的号令，让看齐成为一种习惯、一种品质，时常正心修身。

牢固树立“四个意识”，一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定“四个自信”，有利于党员干部不断提高理论与人文素养，始终保持清醒的政治头脑和政治本色，筑牢信仰之基，为密切党群关系提供了思想指引。二是深化党员干部讲奉献、服务人民的崇高责任，有利于党员干部听党话，跟党走，始终坚持以人民为中心，树牢群众观点，在群众中树立威信提升形象，巩固党执政大厦的根基。三是针对新形势下党群关系出现的思想隔阂现象，有利于科学把握党的群众观念的时代内涵，在理论创新上不断与时俱进，为党群关系的实践提供行动指南。

(二)加强基层党组织建设

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。当前，基层成为“四个伟大的”主战场，基层党组织发挥的作用犹如大厦的承重结构，是党的战斗力的基础，它的功能直接影响党的执政能力。因而，践行“两个维护”，必须加强基层党组织建设，夯实党建根基，发挥基层党组织的整体功能，通过明确基层党组织的职责，把握基层党组织的工作规律，系统规划做好顶层设计，坚持上下联动，统筹党建资源，探索城乡统筹的新格局。以发挥政治功能为主，拓展基层党组织的服务与发展功能，使之始终成为坚强战斗堡垒。

具体来看，一是加强基层服务型党组织建设。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。(19)习近平 ：《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》2019年2月28日。因此，要坚持群众路线，采用结对帮扶、法律援助等有效方式完善服务群众机制，把党的根本宗旨落到实处，并建立了解民情、反映民意的维权机制，使基层党组织成为群众利益的忠实代表，设置党员帮扶贫困基金，发挥党员先锋模范作用，将党员的先进性体现在具体的服务行动中。二是创新基层党组织工作方法。信息化时代，要拓宽基层党建的有效载体，充分发挥新媒体的优势，增强党员干部网络问政的能力和水平，利用线上交流的机会知晓民意，从而改善领导、工作、活动方式，使其更加符合服务群众的需要，解决基层党建面临调整的问题，完善基层党组织设置方式，提升基层党组织工作的科学化水平，实现党组织覆盖面的不断扩大。三是完善基层党建工作制度。一方面，通过科学合理的考核指标和多重考核评估、构建强有力的党内党外监督机制、完善民主生活会群众评议等党内的批评教育机制、改革党内干部选聘制度、建立完善问责惩处机制来鞭策党员干部的日常工作，给其一定的内在压力。另一方面，构建一套完整的内在激励机制，给予领导干部积极向上的动力，主要包括建立健全目标管理制度、构建先进典型的发现与培养机制来运用榜样的力量、通过将工作业绩与职务晋升结合在一起、适度的物质奖励机制等，来激发党员干部的积极性。

加强基层党组织建设，提高基层党组织的执政能力，一是有利于解读、宣传党的路线方针政策，了解人民群众的诉求，及时处理群众反映的突出问题，集中广大人民群众的智慧，在解万家忧的过程中深刻理解党的根基在人民的历史结论。二是领导干部通过扎根基层，坚持实事求是，注重调查研究，对于工作中出现的问题出实招、求实效，这种发扬真抓实干的精神体现了共产党人的价值观，有利于党员干部将感性材料升华为理性认识，理论指导实践，在为人民服务的道路上行稳致远，从而推动群众工作真正落地生根。

(三)始终把政治建设摆在首位

“政党是以实现政治目标为导向的一个组织化集团、一个协会，它试图以自己的行动来维持现状，或者靠有影响的成就或获取政治权力来改变现存的社会、经济和政治环境。”(20)[意]安格鲁·帕尼比昂科著、周建勇译 ：《政党：组织与权力》，上海人民出版社2013年版，第4—5页。可见，政党的政治目标虽有不同，运用或改变政治权力的方式各异，但政治性是任何政党或隐性或显性都会具备的根本属性之一。聚焦中国共产党，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党要讲的政治就是以习近平新时代中国特色社会主义思想，实现中华民族伟大复兴中国梦的政治。讲好这一政治，必须始终把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力。

“两个维护”内涵于党的政治建设之中。党的十九大新修订的党章规定：“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。(21)习近平 ：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月18日。这“四个服从”可以说与“两个维护”的本质意涵是完全一致的，都是要保证在任何时候、任何情况下，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致、同党的核心保持高度一致。政治建设关键环节之一的政治领导在本质上也可以说是“两个维护”的另一种表述，党的政治领导既要做到全面，又要做到集中，是一种由外向内不断积聚力量的过程，也是一种由内向外的政治意志的执行过程。所以说，始终把政治建设摆在首位，有利于在思想认识上提升“两个维护”的关键地位，也有利于在政治实践中更好地贯彻落实“两个维护”的政治意涵。“两个维护”与政治建设相辅相成，互为依托。通览《意见》，可以发现全篇贯彻和体现了“两个维护”这一根本要求，其也成为加强党的政治建设的首要任务。政治建设本身是一项宏伟的政治工程，在庞大的组织结构体系中实现政治建设，必须具有组织性和纪律性，正所谓“无规矩不成方圆”，而“两个维护”恰是最根本的政治纪律和政治规矩。可以说，“两个维护”是锁钥，是推进政治建设的前提，脱离“两个维护”，政治建设就会缺乏“主心骨”，易于陷入摇摆或者徘徊状态。而政治建设是支架和平台，是“两个维护”“内化于心，外化于行”的制度保障和组织依托。

践行“两个维护”，通过把党的政治建设贯穿于党的其他各项建设的始终，紧紧把握国际国内两个大局、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“新发展理念”等的精神实质，系统协调推进，能够全面提升党的执政能力和领导水平。通过深化党的政治建设，不断学习党的理论路线方针政策，看齐习近平的政治定力与为民情怀，保证全党步调一致，确保党对一切工作的全面领导，才能不负复兴重任。始终把政治建设放在首位，是党的自我革命的必然要求。只有不断推进党的自我革命，才能永葆党的先进性，高举党的旗帜，践行党的宗旨，实现人民性和党性的高度统一，从而得到广大人民群众的拥护。

(四)建设高素质专业化干部队伍

我们党能够始终保持强大创造力的重要原因在于高度重视培养能够担当重任又有向心力的干部队伍。践行“两个维护”，有利于形成“头雁效应”。因此，造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，既要明晰选人用人标准，又要杜绝腐败，匡正作风。

一是勾勒选人用人的多维构图。坚持用人之要重在导向的原则。注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认等一系列鲜明的用人导向，是选人用人的风向标。习近平强调铸才的重要性，对人才的基本要求是专业化，首要标准是创新能力，知行合一是重要砝码；坚持德才兼备、以德为先的选人标准。德为才之帅，德决定着才的作用方向，才为德之基，才影响着德的内化程度。坚持立德树人，重用有德之人，既能提供发展平台，也有利于形成以德润才的社会用人风气；坚持知人善任、用人得当的选人方略。在选人用人的具体方法上，要做到多视角、多层次、多渠道、多侧面。在实践工作中，既要全面地、历史地、辩证地考察人才，科学评价干部的德能勤绩廉，又要发挥干部的潜能与优势，让其在最适合的岗位上尽职尽责，深化党对选人用人各个层面的认识；四是坚持五湖四海、任人唯贤的选人路线。选人路线是人才选用的最高标准，这切实关系到执政党的兴衰成败。选人用人要打破地域、资历、门第等局限，以人尽其用、人尽其值为目的，做到合理规划使用。二是坚持反腐倡廉重构政治生态。好干部是选出来的，更是管出来的。因此，要营造良好的政治生态，对于符合选人用人标准的干部队伍，还要始终以作风过硬淬炼党性修养。其一，牢筑思想防线，坚定理想信念，增强宗旨意识，加强品格陶冶，提升道德修养，使领导干部形成不想腐的自觉；其二，加强廉政文化建设，用社会主义核心价值观去统一人们的思想，净化文化环境，促成风清气正的政治生态，革除为官从政之时弊，彰显清正廉洁之新风；其三，对重点领域进行专项治理，严惩侵吞国有资产的案件，严厉打击在就业、医疗、教育、保障等领域出现的侵害群众利益的各类犯罪；狠抓社会管理这个重大课题，把执法办案、维护群众合法权益和化解社会矛盾结合起来，(22)严明 ：《反腐倡廉与构建和谐党群关系》，《中共中央党校学报》2012年第3期。提升对非典型性腐败的关注度，并从研究、预防、查处、打击四个环节入手；其四，要深入推进行政体制改革，完善监督、问责、巡视、审计、廉政谈话等机制，并提高制度的执行力，从根本上预防腐败。

践行“两个维护”，建设高素质专业化干部队伍，这就以权威的形式，重申党员干部的角色定位，有利于培养心系群众、为民尽责的公仆情怀，发挥模范带头作用，以身作则，上行下效，层次示范。人民群众一直对腐败问题深恶痛绝，反腐倡廉始终是我们党一贯的坚定立场。坚持选人用人管人的原则与标准，这不仅拓宽选人用人渠道，坚持择优选用公平竞争的原则，同时克服不正之风，着眼自我净化与提升，做到廉洁用权，有利于保护人民群众的根本利益，以反腐败斗争的实际成效取信于民，牢筑党的事业根基。