新形势下推进高校统战工作的路径探索

杨 娟

（遵义师范学院，贵州 遵义 563002）

党的十九大报告指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”[1]这充分体现了新形势下中央对统战工作的高度重视。高校统战工作历来是全国统战工作总格局中的重要组成部分。因此，在中国特色社会主义新时代，加强和改进高校统战工作，必须深刻认识当前高校统战工作的特点，深入分析高校统战工作的制约因素，构建推进高校统战工作新局面的现实路径，是新时期高校统战工作的重要任务。

一、高校统战工作的现状

做好新形势下的高校统战工作，对于推进高校改革发展、巩固壮大统一战线，具有重要意义。当前，高校发展和学科建设吸引大批高层次党外知识分子，使高校统战队伍工作的对象呈现数量多、来源广、层次高等特点。高层次党外知识分子一般具有较高学历和高级职称，是高校教学、科研、管理等各项工作的骨干和负责人，部分民主党派还兼任政协委员、人大代表、政府和企业的特邀工作人员，他们为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一做出了重要贡献，具有重要的影响。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会议上曾经强调：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。”[2]高校统战作为统战工作的重要组成部分，历来受到高校党委的高度重视。党的十八大以来，高校统战工作不断创新工作方式，突出工作重点，在民主党派和无党派人士、民族宗教、港澳台侨、党外代表人士队伍建设等各方面取得较大的成绩。

经济社会转型和高等教育大众化的持续发展，以及高校承载的“双一流”建设，新时期高校统战工作出现了一些新特点、新问题。一是高校统战对象范围扩大。在原有统战对象的基础上，增加了大批高层次留学归国学者、港澳台留学生、宗教信仰人士等，使高校统战对象出现数量增多、结构复杂、思想多元等特点。二是高校统战干部队伍薄弱。统战对象数量增多、统战工作任务繁重使统战干部队伍的人数变得相对不足；统战对象层次变高与统战干部队伍本领恐慌产生矛盾；统战干部队伍专职岗位人员少，“双肩挑”和兼职党政管理人员较多，后备干部队伍培养明显不足，等等。三是高校统战工作难度加大。我国经济社会转型期，人们的生产方式、利益分配和生活方式呈现多元化格局，政治诉求、民主意识日益增强，加上互联网、新媒体的快速发展，新时期高校统战工作与传统统战工作相比难度加大。

二、影响高校统战工作的主要制约因素

党的十八大以来，高校深刻认识到做好统战工作的重要性，在加强思想政治引导巩固共同思想政治基础、大团结大联合推进高校统战工作全面发展、加强统战工作力量推进高校统战工作制度化建设等方面都取得了突出的成绩。但在中国特色社会主义新时期和新形势下，高校统战工作仍然存在发出的声音弱、党外有影响力的高层知识分子作用发挥不足、统战工作不深入人心等问题。这些问题的产生在高校具有一定的普遍性，原因是多方面的，主要制约因素涉及三个方面。

（一）思想认识制约

思想是一切行动的先导。要使高校统战工作在全国统战工作总格局中充分发挥应有的作用，必须使统战干部、学校相关部门、党员干部深刻认识统战工作的重要意义和独特作用，深刻认识高校统战工作的必要性和长期性，做到理论认识自觉和实际行动自觉。事实证明，高校统战工作存在的问题几乎都与对统一战线重要性和现实作用认识不足密切相关，存在诸如“共产党执政，不再需要产生于革命年代的统战工作了”“统战工作是统战职能部门的事，与其他教学院系、科研机构等没有关系”“高校党外知识分子大多数都接受共产党的领导，统战工作可要可不要”等问题。这些模糊认识和错误观念给高校发展带来了负面影响，不利于巩固共同思想政治基础，不利于围绕中心工作，找到最大公约数。

（二）体制机制制约

统战工作涉及面广，需要各部门协同合作。近年来尤其是党的十八大以来，高校的体制机制有了新变化、新创新，但从总体上来说，仍然不能适应形势发展的需要。从宏观层面上来看，国家教育主管部门和省委教育工作委员会没有单独设立统战部，只能依靠省委组织部指导，淡化了高校统战部在高校的地位及其统战工作的重要性。从中观层面上来看，各地各高校采取多种多样的措施，如积极推动各方参与、共建机制、健全机构，一些高校与地方建立高校统战理论研究组织，注重理论研究和制度创新。中观层面的改革使部分高校统战工作的体制机制有了一些新发展、新变化，影响力与日俱增，总体上高校统战工作的体制机制依然不适应新时期新形势的要求。从微观层面上看，党外高层次知识分子大部分又处在教学院系和科研院所，这给统战工作人员深入了解统战对象的思想动态、工作动态和生活动态带来较大困难，不利于统战工作的有效开展。因此，统战部门工作还需要与相关职能部门相互配合，形成工作合力，充分发挥统战工作的整体功能。

（三）队伍素质制约

伴随着人才战略和科教兴国战略的实施，新时期民主党派成员、无党派高中级知识分子和归国留学人员成为高校教师的重要组成部分，他们的思想观念、思维方式和价值取向有着新的特点。这些因素使高校统战工作的对象增多、任务加重，对统战干部队伍的素质要求越来越高。另一个层面的统战对象也是高校统战部门关注较少的群体，即大学生。高校扩招和学术交流的日趋频繁，使得大学生的数量增多，成分复杂，新媒体的兴起对高校学生的世界观、人生观和价值观的形成具有一定的影响和冲击。研究这一部分学生群体的主要特点和思想诉求，对统战队伍自身素质和工作方式也提出了较高的要求。由于高校统战工作岗位的青年工作者对相关统战的理论和政策不精通，对高校统战工作的地位、重要意义和发展总趋势认识不足，实践锻炼又相对缺乏。因而，在具体的统战工作中，对大局把握能力、沟通协调能力和合作共事能力尤显不足，不能较好地把统战理论与实际工作紧密联系起来。在这种情况下，高校统战工作任务难以完成，目标难以实现。

三、推进高校统战工作的路径选择

习近平总书记在中央统战工作会议中指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规。”[3]习近平总书记的这一指示强调了党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置。我们党要带领人民全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦，必然对高校统战工作提出更高的要求和标准。

（一）强化高校统战意识

做好新形势下高校统战工作，要深入研究并解决突出问题，将高校统战工作推向前进。高校党委是履行好统战工作的主体，对统战工作的重要地位和重要意义要有充分的认识。同时，各级党委、政府和统战、教育工作部门还要加强对高校统战工作的领导和支持，真正把党中央关于统一战线的方针政策落到实处，努力开创高校统战工作新局面。一是加强统战理论和政策学习。书记是统战工作第一负责人，要从协调推进“四个全面”战略布局、维护意识形态安全的高度，深刻认识到做好高校统战工作的重要性。同时，要亲自带领统战部门组织专题学习。二是在党政领导班子中大力宣传高校统战工作的重要意义和主要内容，让其高度重视和大力支持，带头学习宣传和贯彻落实统一战线的理论和政策，并带头参加统一战线重要活动。三是统战部要加强对基层党政领导班子成员统战工作的指导、培训和考核工作，院系基层党委是统战工作一线执行机构，要及时掌握统战对象的基本情况，积极主动与党外人士谈心，带头广交深交党外朋友。

（二）提升高校统战队伍的素质

统战工作的成效，与统战领导干部队伍的专业素质高低、领导才能强弱直接相关。高校统战工作的对象是党外知识分子，重点是在各个领域担任重要职务并具有重要影响的党外人士。统战干部面对的是思想活跃、知识深厚和价值认同多样性等各个领域的专家学者，要与他们交朋友，不断巩固共同思想政治基础，首先要与他们有共同语言，就得提升统战干部队伍自身素质。一是理论素养，高校应该有意识地集中组织学习、培训和考核党的统战理论方针政策，也可以通过新媒体等路径自主学习统战理论，提升统战工作者的理论素养，增强理论自信；二是文化素养，在学习统战理论政策知识的同时，还要主动学习哲学、政治学、经济学、社会学、心理学等方面的知识，提升自身的文化素养，拓宽工作的视角和切入点，创新高校统战工作的方式方法，提升做好党外知识分子思想政治工作的本领；三是实践水平，高校组织部门要有步骤有计划地组织统战干部参与统战活动，“合理规划和支持各民主党派和无党派人士的社会调研和考察活动”[4]，在实践中增长统战后备干部的才干，提高统战工作业务能力和工作水平。

（三）做好党外知识分子思想政治工作

做好高校党外知识分子思想政治工作是高校统战工作的政治任务。要坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，以强化党外知识分子思想政治引导为主线，以加强党外代表人士队伍建设为重点，做好高校民主党派、无党派人士工作。一是开展党外知识分子工作，充分发扬民主，政治上充分信任，工作上大力支持，发挥他们的智慧和才能，通过耐心细致的工作找到最大公约数，不断巩固共同思想政治基础。二是把统战工作和日常生活结合起来，通过有的放矢的政治引导，举办教学、科研、生活等多方面的活动，积极鼓励党外知识分子参与，营造良好和谐的工作和生活氛围，更好地推进对党外知识分子的思想政治工作。三是对党外知识分子要进行分层次的思想政治引导，对于具有较强影响力的行政领导，可以从党的方针政策进行适当的引导，把他们培养成统战工作的骨干力量；对于高校党外知识分子中的民主党派人士和无党派人士，高校统战部门可以定期开展有关中国共产党领导的多党合作制与政治协商制度，促使他们从理论和实践上真正关心国家政策和国家事务，关注当前复杂的国际经济政治形势，抵制各种社会思潮和不良社会风气的渗透，紧密团结在中国共产党的周围。

（四）健全统战工作的制度机制

影响高校统战工作的一个重要障碍就是缺乏一套完善的规章制度，高校应该在校党委的领导下建章立制，推进统战工作的规范化。一是要健全统战工作机制，完善规章制度。高校党委是建立党委统战工作领导机制的责任主体，要根据中央统战工作、省委高校工委工作会议以及相关政策文件精神，结合学校实际，确立由学校党委统一领导，统战部门牵头，组织相关部门参加的统战工作领导小组，定期开会交流、总结工作经验、分析解决问题、部署工作任务，形成高校统战工作合力。二是健全长效的统战理论政策学习宣传机制。高校各级党组织要定期把统战理论的集中学习和日常学习结合起来，提高其思想政治觉悟和业务工作能力。三是完善党外代表人士参与统战工作的相关制度。在学校教学、科研、管理等工作方面，通过定期或不定期召开一定形式和范围的座谈会和情况通报会，征求他们的意见和建议，通报学校的重要决定和相关举措，确保统战对象对学校事务的知情权、参与权和监督权。四是建立完善的考核评价机制。这一机制是高校统战管理的重要环节，是对高校统战效果的信息反馈和纠偏机制，目前其评价体系相对滞后，亟需改善。高校党委应提高统战工作在高校评估体系中的地位，纳入学校党建目标管理体系并进一步提高其权重，以便更好地加强和改进统战工作。