论社会标准视野下我国新型政党制度设计的多维自信

唐厚裕

（永州市社会主义学院，湖南 永州 425000）

判断一种政党制度现代化的社会标准，是这种制度能否使一个国家和社会达成一种相对的社会共识，是否代表最大多数社会成员的根本和长远利益。以社会标准审视我国新型政党制度现代化的优势，增进制度自信，“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势。”[1]

一、我国新型政党制度确立更彰显历史性

（一）顺应历史潮流

“资本主义造成的联系表现为矛盾和对抗”[2]，在劳资矛盾日益尖锐背景下，十九世纪诞生了国际共产主义运动、造就了巴黎公社；第二次工业革命加速自由资本主义向垄断资本主义过渡，列宁创立帝国主义时代无产阶级革命理论，领导俄国十月社会主义革命取得胜利；我国民主革命经过近代农民政权夭折、君主立宪制失败、大地主大资产阶级联合统治和一党独裁灭亡、英美资产阶级共和国方案破灭、多党制尝试失败，最后走上新民主主义革命道路，中国政党制度经过大浪淘沙得到确立，这是中国人民的历史选择。所以，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的创立，是近代以来中国人民寻求民族独立和解放、追求人民民主伟大实践逐步探索的结果，是适应中国国情、中国文化的新型政党制度，其理论基础是马列主义，超越了资本主义政党制度。1871年，巴黎公社无产阶级专政尝试为马克思、恩格斯提出建构共和政体、实行议行合一、建立廉价政府、采取单一制[3]等国家管理形式的基本理论，提供了实践基础：共产党领导的国家明确摒弃资产阶级君主立宪制，走向共和；议行合一的人民代议制是最高权力机关和最高立法机关，人民代表集立法者、执法者、监督者于一身，防止变成“议会清谈馆”，否定资产阶级三权分立之议会制；廉价政府，为社会主义国家倡导建立服务型政府提供理论依据；单一制，否定资本主义邦联制、联邦制、二元制国家形式。据此，中国共产党领导和团结各民主党派创建人民共和国及以新型政党制度为核心的政协机构，把党的领导主要落实在政治原则、大政方针制定上，使党的执政功能基本表现为政治发展、政策供给、利益整合、输送精英和全局调控，让制度优势转变为治理效能。中国共产党长期执政、民主党派长期合作参政，保证国家稳定发展，又依章定期更换领导人，维护党内民主；领导干部选拔注重德才兼备、基层工作经验和循序渐进程序的“尚贤制”，有利于集聚执政人才力量。

西方政党制度基于资产阶级启蒙分权制衡思想的人权宣言，是人类历史由封建主义向资本主义过渡、世界历史从分散到整体的产物。美国政党历经联邦党、民主共和党长期一党专政，经过民主党、共和党轮流执政的变动，到1883年国会通过“潘迪顿法”，两党制正式开始，有一百多年的动荡、磨合、成型、调整时期。历史证明，美国两党制本性是唯利是图，当初设计时就与人类渴望和平发展的国际秩序相抵触，让美国负责任地参与全球治理，其内在制度性障碍日趋顽劣，它的运转决定了美国把国内政治的负面因素毫无顾忌地排放到国际政治中，用国内“合法性”置他国利益于不顾，成为国际冲突的重要根源之一。美中两国初创政党制度相距170多年，后者肯定有后发优势。

（二）独具中国特色

我国新型政党制度“新”在：利益上，避免代表少数人、少数利益集团；功能上，避免一党专政缺乏监督或多党轮流坐庄、恶性竞争；效果上，避免囿于党派利益、区域利益和集团利益施政决策、撕裂社会；文化上，传承中华优秀传统文化天下为公、兼容并蓄、求同存异的文化基因。特色即优势，我国新型政党制度“特”在：根本利益的一致性，中共与各民主党派都遵循天下为公、坚持和发展中国特色社会主义，国家和人民的利益、中华民族利益就是各政党的利益；奋斗目标的同向性，社会主义道路是共同的政治追求，所有党派都围绕建设富强民主文明和谐美丽的社会主义国家而奋斗；运行模式的民主性，一切权力属于人民，人民民主的真谛是有事好商量、众人的事情由众人商量，通过大力发展社会主义协商民主管理国家社会事务。社会主义协商民主重在民主的过程，立法、决策过程满足精英及大众的参政要求，对不同意见持容纳陶冶、收而用之的开明态度，达到多元利益主体共存共赢；重在民主的结果更契合“和合”“和为贵”“和而不同”的中国文化。

二、我国新型政党制度设计更注重一致性

（一）重视政治吸纳

新中国率先实施政协、再落实人大，以文化素养较高的政协委员先行政治协商民主。新中国成立前后，政协委员主要来自认同新中国的各党派、无党派干部，委员的文化知识素养较高、全局观念较强，一般都有一定政治背景，参政议政热情高、能力强，对建设与巩固新生人民政权发挥了积极作用。民主党派获得相应的政治地位和政府职位，是在努力说服中共党内“早革命不如晚革命，晚革命不如反革命”的片面议论下，通过民主协商而成。这种安排取决于党的主要任务是巩固政权、增加新中国认同感，维护社会稳定，开展经济建设，民主人士同“我们大家都是一道斗争过来的”等，不少社会名流由此进入政协参政议政。改革开放后，新型政协委员应运而生，主要是不同行业、地区及“无、知、少、女”界别，分配一定指标，形成国家和地方科技、经济、文教卫、艺术、民族、宗教等政协委员，群众公认度高，最大程度地发挥各族人民投入社会主义现代化建设的积极性。新世纪以来，政协委员主要是对国家经济发展、社会进步有较大贡献的理论家、科学家，对当地经济发展有贡献的实业家、纳税大户、捐赈积极分子，为地方争得荣誉的大赛获奖者、文体艺能人、书画家等有功人员，对群众有榜样激励作用。三种类型政协委员，是党和国家通过政治吸纳给予一些代表人士参与政治、满足政治诉求的机会，符合社会发展规律。2015年，《中国共产党统一战线工作条例》（试行）明确规定文史馆员、党外参事的统战性、咨询性和荣誉性，是政治吸纳的重要对象。

（二）形成社会共识

当今世界主要存在4种政党制度：一党制、两党制、多党制、一党领导多党合作制，两党制是多党制的一种特殊形式。政党是国家的前提，政党建立并领导国家。我国新型政党制度的基本特点有：共产党领导、多党合作，不存在反对党；共产党执政、多党参政，没有在野党；确立共同政治基础，实行一致性和差异性有机统一；实施政治协商，践行社会主义协商民主；共产党与各民主党派以“十六字方针”合作共事。这种制度设计根除了西方金钱政治、寡头政治、政客政治的乱象。在政党运行上，规定党派的整合机制，各自有相对固定的组织和发展范围，对党员有严格规定和党性锻炼，既体现多元化“民族大家庭”，又避免党内思想混乱、组织涣散，适应我国传统的忠诚政治文化。在大政方针上，各党派实行政治“拧成一股绳”，通过民主协商达成最大公约数、画出最大同心圆，凝聚共识、汇聚智慧、集聚力量，使国家政党政治形成“一盘棋”的整体力量，同时要求各党派在共同政治基础上不忘“初心”，努力找出代表和联系的群体差异性、运行方式特性。在改革阶段，这种党政高度融合的政党制度、“贤能政治”重视发挥党的影响力和凝聚力，将领导重点放在制定科学的发展战略和推动改革上，达成共识，形成合力成为国家意志，防止出现颠覆性错误。

三、我国新型政党制度安排更强调协商性

（一）集政治合法性

合法性有法律上和政治学上的含义，即法律的规定和人民的拥护。中共有九千万党员，分布于国家各条战线、社会各个领域，政党协商合作共事决定中共执政具有广袤深厚的群众基础。中共领导与执政地位的合法性来源于人民拥护、政党政治协商、宪法规定、执政长足有效及自我革命，是在协商民主与选举民主相结合基础上确立的；相应地，各民主党派、无党派人士参政议政的合法性来源于代表各自联系的人民利益、接受中共领导、拥护社会主义、政党协商、宪法规定、参政议政长足有效；政治协商制度对体现人民当家作主、契合协商主体广泛性与发言机会均等性的人民代表大会制度，有着启蒙功能。新时代，对国家社会存在的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，从注重经济文化方面的参政议政、监督建言，提升到更多关注制度建设；党的十九大加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实。

（二）强化执政理念

中国共产党是历经革命、建设、改革的马克思主义执政党，同时是进行自我革命的马克思主义革命党。党的执政理念是立党为公、执政为民，坚持以人民为中心、人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标；党的领导靠政策策略正确、党员模范带头作用、政权组织民主制度不断健全、同盟者利益得到照顾、人民衷心拥护来实现。党与包括各民主党派在内的人民同呼吸、共患难，形成命运共同体。中共一直没有自身私利和“党产”，把国家、人民、民族的根本利益作为全党的利益，党的几代领导集体形成了一脉相承的执政理念：毛泽东教导全心全意为人民服务，邓小平要求共同富裕，江泽民提出“三个代表”，胡锦涛强调以人为本的科学发展观，习近平号召实现人民幸福、民族复兴的中国梦，当前是脱贫攻坚、推进全面建成小康社会。在改革攻坚阶段，对经济发展、社会进步出现的利益调整问题，坚持和完善制度和治理体系、提升治理效能。我国各党派以解决问题为导向，承担无限的国家责任，从不推责。党领导人民“赶英超美”、确保集中力量办大事的强大凝聚力，才使华盛顿产生深刻危机感，对我国发动史无前例的贸易战、科技战、政治战、金融战，施展各种阴招抹黑、攻击中共权威和领导力、离间党和人民的关系。“政党轮流坐庄制隐蔽且带欺骗性地制造出政党责任的自动豁免机制，政党执政不力甚至出现执政错误的时候最多下台了事，老百姓连问责的机会都没有”[4]，轮流坐庄成了所有政党可免责的理由。美国两大政党立党定型是为了抢占经济资源、争夺劳动力和瓜分国家权力，最显著的特征是“政党分赃制”。现在，美国面临政治两极化、精英脱离群众、国债居高不下、政客承诺不兑现、舆论被垄断、对外专制干涉等问题，应归咎于政党制度出了问题。

（三）协调党际关系

和谐的党际关系是国家长治久安的重要条件。“中国实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，它既不同于西方国家的两党或多党竞争制，也有别于有的国家实行的一党制。这一制度在中国长期的革命、建设、改革实践中形成和发展起来，是适合中国国情的一项基本政治制度”[5]。我国新型政党制度蕴涵的“一党领导、多党合作”制度根本不是前苏联、越南和朝鲜的一党制，也不同于国民党在大陆时的“一党专政”，更不能与法西斯主义的一党制相提并论，当然也不同于西方一党执政、多党在野问政的政治生态。中国共产党的领导是制度最本质特征、最大优势；民主党派活动经费纳入国家财政，以协商合作代替冲突对抗，有良好的党际、党内关系协调功能；既能发挥先锋队中枢作用、凝聚社会主义核心价值观，又能显现协商民主、党派互动、民族团结，具有空前的广泛性、包容性、多样性和社会性等优势。

理想信念高于天。我们必须对我国新型政党制度清醒认识、客观理解和衷心守护，增强话语权，决不能让美国前国务卿艾奇逊1949年的妄想得逞。