湖南非公有制经济发展研究

王焕培

（湖南省社会主义学院，湖南 长沙 410001）

近几年来，湖南省委省政府认真贯彻落实中央关于促进非公有制经济领域“两个健康”精神，大力优化市场、政策、政务、法治和舆论环境，大力促进非公有制经济人士健康成长，大力构建亲清政商关系，取得显著成效。但在发展过程中，也存在一些问题。如何精准实施有效措施，助推非公有制经济高质量发展，更好发挥其在推动湖南经济社会发展的积极作用，亟待引起高度重视。

一、湖南非公有制经济发展的现状

（一）经济总量在稳步扩大

2012年以来，湖南非公有制经济总量稳步扩大，其增加值由2012年的12791.2亿元增加到2018年的21224.54亿元。[1]2012年以来，全省非公有制经济增加值占全省地区生产总值的年均值比重保持在58%以上，非公有制经济已成为推动湖南经济发展的重要力量。

（二）产业结构在继续优化

湖南非公有制经济增加值的三次产业构成由2012年的6.14∶55.03∶33.83，调整为2018年的3.24∶47.95∶48.84。其中，第一产业比重下降2.9个百分点，第二产业比重下降7.08个百分点，第三产业比重分别提高15.01个百分点。2018年，湖南非公有制经济增加值在农林牧副渔业、工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、建筑业、交通运输仓储邮政业、金融业、其他服务业中的比重分别占本门类的 4.06% 、41.49% 、12.28% 、3.39% 、6.51% 、3.63% 、0.86%、22.71%[2]，非公有制经济已成为这些门类发展的主体和重要力量。

（三）投资总额在持续攀升

2017年，全省非公有制经济完成固定资产投资总额20933.04亿元，是2012年的2.09倍。非公有制经济总量占全省固定资产投资的66.8%，已成为湖南重要投资主体。[3]

（四）经营规模在不断扩大

截至2018年底，全省个体工商户有298.15万户，是2014年的1.45倍；注册资金3226.09亿元，是2014年的2.63倍；从业人员508.92万人，是2014年的1.32倍。截至2018年底，全省私营企业有75.47万户，是2014年的1.96倍；投资者144.39万人，是2014年的1.77倍；雇工人数305.44万人；注册资金45322.74亿元，是2014年的2.96倍。[4]

（五）社会贡献在日益凸显

一是实缴税金总额已突破两千亿元。2018年，全省非公有制经济实缴税金2564.87亿元，比上年增长19.5%。二是吸纳近九成从业人员。2018年，湖南非公有制经济吸纳二、三产业从业人员2024万人，总量占全社会二、三产业从业人员的89.6%。三是已成为参与湖南“万企帮万村”精准扶贫行动的重要力量。2016年以来，湖南省委统战部、省工商联、省扶贫办和省光彩会等，积极组织和引导湖南非公有制企业和非公有制经济代表人士，开展“万企帮万村”精准扶贫行动。目前，湖南省共有5740家民营企业精准帮扶贫困村7429个，实施项目12772个，投入资金85.48亿元，帮扶贫困人口91.9万[5]。

二、湖南非公有制经济发展面临的问题与成因

（一）湖南非公有制经济发展面临的问题

1.非公有制经济发展后劲不足。一是非公有制经济增加值的增速在下降。2012-2018年，湖南地区生产总值增长分别是11.3%、10.1%、9.5%、8.5%、8%、8%和7.8%，湖南非公有制经济增加值增速分别为13.0%、11.5%、10.3%、9.2%、8.7%、8.4%和7.6%。[6]近几年，湖南非公有制经济增加值占湖南地区生产总值增长比重年均58%以上。所以，要确保湖南经济稳中有进，必须大力支持非公有制经济发展。二是非国有投资增速在下降。2013-2018年，湖南投资增速分别为 26.1%、19.4%、18.2%、13.8%、13.1%和 10%，湖南国有投资增速分别为 21.7%、14.7%、22.5%、23.9%、12.3%、-8%，湖南非国有投资增速分别为28.10%、21.47%、16.50%、9.40%、13.55%、20.9%。[7]近几年，湖南非国有投资占湖南总投资的比重年均在65%以上。所以，湖南要稳投资，必须提高非公有制经济投资的积极性、主动性和创造性。

2.非公有制经济行业的集中度较高。从民间投资占全省总量看，2017年，在湖南一、二、三产业中，非公有制经济占全省投资总量比重分别为3.83%、50.83%、45.32%。从湖南民间投资自身结构看，2017年，农林牧副业占4.6%，工业占45.02%，建筑业占5.87%，批发和零售业占11.94%，交通运输、仓储和邮电业3.55%，住宿和餐饮业占3.31%，金融业占0.83%，房地产业占4.54%，其他服务业占20.27%。在采矿业中，非公有制经济占68.23%，其中以非金属矿采选业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业为主。在制造业中，非公有制经济占67.07%，其中以非金属矿物制品业、农副食品加工业、化学原料与化学制品制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业为主[8]。

3.非公有制经济发展资金来源较单一。2017年，非国有投资占湖南投资总量的66.82%。从湖南非国有投资占同期资金来源渠道的比重看，国家预算内投资占11.05%，国内贷款占56.88%，债券占43.84%，利用外资占74.65%，自筹资金占68.98%，其他资金占83.28%。[9]

（二）制约湖南非公有制经济发展的原因

制约湖南非公有制经济高质量发展的原因主要有四个方面。

1.市场需求不确定因素多。一方面，世界经济增长乏力，贸易保护主义意识抬头，中美贸易摩擦增多，产品出口不稳定。如，2018年中国一些商品出口数量在下降：钢材-8.1%、鞋类-0.4%、自动数据处理设备及配件-4.4%、手持或车载无线电话机-7.8%、液晶显示板-9.3%。[10]。另一方面，国内结构性矛盾仍比较突出，进行“去产能”“去杠杆”“去库存”等供给侧结构性改革，影响民间投资能力和水平的提升。

2.企业经营成本趋高不下。民营企业的用地、用工、融资、原材料、能源、税费成本较高。例如：2017年中国民营企业总税率为67.3%，高于世界平均水平40.5%。企业总税率较高，影响企业盈利能力，影响民间投资积极性。

3.鼓励支持引导民间投资的政策存在缺陷。一是民间投资的市场准入政策不公平。民间投资进入垄断竞争性行业和领域、垄断行业和领域的障碍在破除，但隐性门槛和附加条件依然存在，民间投资依然存在“玻璃门”“弹簧门”“铁门”等问题。一些对民间资本开放的投资领域，是一些国有资本根本不愿进入的领域，或是赢利微薄的领域，或是急需资金的领域，民间资本投入积极性不高。三是民间投资的财税扶持政策不公平。为了促进地方经济的发展，各级政府注重招商引资，在招商前期就制定了若干吸引外资的各种减免税收优惠政策，而个体私营企业则很难得到财税有效支持。

4.服务民间投资的机制存在缺陷。一是民间投资融资渠道不畅。民营企业融资无论间接融资和直接融资，还是其他非正式融资方式都存在渠道不畅通问题。金融机构对民营企业融资存在“所有制歧视”“规模歧视”问题，致使民营经济在金融机构尤其在国有商业银行获得贷款满足率低。多层次资本市场体系尚未健全，使得民间资本难以转化为民间投资。有些民营企业靠供应商、代理商和销售商为其融资，但这种融资资金成本高、风险大，且这种非正常融资方式存在法律上的风险：一方面，民营企业之间不能互相拆借；另一方面，民营企业向个人贷款有非法集资、非法吸收公众贷款之嫌。二是民间投资服务体系建设滞后。目前，我国民间投资存在监管多、服务少的问题，缺乏及时有效的投资信息指导。商会和行业协会对民间投资的支持作用不够，缺乏系统、专业的投资咨询中介服务机构，民间投资风险较大。

三、促进湖南非公有制经济高质量发展的对策

（一）营造平等准入、公平竞争市场环境，拓展民间投资领域

一要公平市场准入政策。坚持“两个凡是”原则，推进非禁即入、公平竞争。凡是国家未明令禁止的行业和领域，凡是对外资开放的行业和领域，都应对民间投资开放，实现市场主体面前“人人平等”。为提高市场准入政策透明度、稳定性，可参照对外资管理的做法，制定《湖南民间投资指导目录》。

二要消除市场准入显性和隐性壁垒。一是消除市场准入的隐性门槛。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，跟踪和评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统消除对民间投资的各类显性和隐性壁垒。二是破除招投标中的隐性壁垒。对具备相应资质和条件的企业，不得设置与业务能力无关的企业所有制门槛、规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛等。三要加大开放力度。对自然垄断、行政垄断、经济垄断、技术垄断等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对电力、电信、铁路、石油、天然气等行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。支持民间投资以参股形式开展基础电信运营业务，支持民间投资以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民间投资进入油气勘探开发、炼化和销售领域，支持民间投资建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的民营企业参与原油进口、成品油出口。建立有违公平竞争问题的投诉举报和回应、处理机制，及时向社会公布处理情况。

（二）营造措施精准、扶持有效的政策环境，激发民间投资的内生动力

一要进一步降低民营企业税费成本。落实好中央有关减税降费政策和措施，加大高新技术企业研发费用加计扣除力度，降低企业社保费率，切实降低企业总税率。建立完善涉企收费清单制度、监督检查清单制度，杜绝违规收费等涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，杜绝违规涉企各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，切实降低民营企业成本费用。二要进一步畅通民营企业的融资渠道。在金融机构建设方面，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构，提高金融结构与实体经济结构的匹配度。在间接融资方面，民营企业、中小企业用应收账款申请担保融资时，有关应付款方要及时确认债权债务关系，金融机构要简便化、标准化、规范化抵质押登记流程，建立统一的动产和权利担保登记公示系统，提高企业融资效率和安全。推进以供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台，提高企业融资满足率。探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业技术创新等风险补偿基金，研究实施民营企业增信示范项目。在直接融资方面，支持民营企业发行债券，以市场化方式进行债券融资，降低可转债发行门槛。加强服务民营企业的区域性股权市场建设，加大对民营企业上市前的辅导和培育力度，积极鼓励支持和引导符合条件的民营企业在科创板上市。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营企业脱困。鼓励民营企业通过债务重组等方式合力化解股票质押风险，积极吸引社会力量参与民营企业债转股。在化解“三角债”方面，政府部门、国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议或合同，不得以“官”压“民”、以“大”欺“小”，强制违背民营企业、中小企业真实意愿，以约定的付款方式之外用承兑汇票等形式拖延付款期限，影响企业正常经营活动。三要进一步支持民营企业创新发展。鼓励支持和引导民营企业以独立或与有关方面联合方式承担国家科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造推进企业转型升级。各级政府组织在实施科技创新、技术转化等项目时，要对不同所有制企业平等对待。国家重大科研基础设施和大型科研仪器要对民营企业开放。在产品或服务的国家标准、行业标准、企业标准制定、复审过程中保障民营企业平等参与权力。消除对职称评定、奖项申报、福利保障等与企业性质挂钩的规定，激励科技创新人才向民营企业有序流动。在人才引进支持政策方面，对不同所有制企业一视同仁，支持民营企业引进海内外高层次人才。

（三）营造依法维权、平等保护的法治环境，保障民间投资的合法权益

一要建立完善公平竞争审查机制。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清理和废除与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法，促进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。完善涉企政策和措施出台的机制，建立规范流程，引入行业协会、行业商会等第三方开展评估审查。二要健全完善执法司法对民营企业的平等保护机制。依法依规严惩侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为，加大对民营企业合法权益的依法保护力度。提高司法审判和执行的效率，杜绝因诉讼拖延影响民营企业经营活动。保障民营企业家在协助纪检监察机关调查时的人身和财产的合法权益。完善对知识产权保护的诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则，加强对民营企业知识产权的保护。三要保护民营企业和企业家的合法财产。对民营企业和企业家财产采取查封、扣押、冻结等强制性措施时，要严格按法定程序办事。严格区分民营企业和企业家的合法财产与违法所得、其他涉案财产，严格区分民营企业法人财产与股东个人财产，严格区分民营企业涉案人员个人财产与家庭成员财产。加快纠正侵犯民营企业和企业家人身和财产权的冤假错案，切实保护民营企业和民营企业家的合法权益。

注释及参考文献：

[1][3][4][6][7][9][10]参见湖南省统计局.历年湖南统计年鉴.

[2][8]湖南省统计局,国家统计局湖南调查总队.《湖南统计（2018）》[Z].北京：中国统计出版社,2019.

[5]决胜2020·脱贫攻坚亮点扩大“朋友圈”凝聚帮扶合力——湖南开展社会扶贫综述[EB/OL].中共中央统战部官网,http://www.zytzb.gov.cn/fgjjxw/322708.jhtml,2020-01-09.

[10]中国宏观经济研究院宏观经济形势课题组.2018年经济形势分析与2019年展望[J].中国物价，2019,(01).