关于建设单位加强政府投资项目设计管理的探索

文｜马鞍山市重点工程建设管理处 汪晓慧

政府投资项目建设在改善民生，促进发展社会事业，民生提升城市功能方面发挥了重要作用。为提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范项目建设管理，目前，我国政府投资项目多采用代建制项目管理模式，即政府委托具有丰富项目建设管理经验和水平的专业项目管理单位（以下简称建设单位），行使项目建设的投资主体职责，进行项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的模式。为提高政府资金利用效率，打造人民满意的精品工程，本文将着重分析探讨政府投资工程设计项目管理方法，为项目顺利推进提供保障。

一、设计工作重要意义

1.设计特点

设计是项目建设的“龙头”，若设计进度和质量不满足要求，对项目的建设进度和质量必将产生非常不利影响。设计是项目建设形态、建设规模、工程造价、使用功能等形成的重要阶段，又是项目目标具体化、明细化的过程，设计工作贯穿立项、可研、初设、施工图设计、施工、竣工验收等项目建设全过程。设计的质量的好坏是项目顺利实施的关键因素。

2.政策规定

2019年国务院颁发《政府投资条例》规定：“经投资主管部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据”；“投资概算超可研投资估算10%，需重新报审投资估算”；“政府投资项目应按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，原则上不得超经核定的投资概算”；并对未按规定核定或调整政府投资项目投资概算，或擅自增加投资概算的人员依法给予处分。分析《政府投资条例》，项目决策设计阶段（可研、初步设计）是工程造价形成的重要阶段，初步设计文件一经批复，建设内容、规模、投资将是后期施工工图设计、招标采购、施工、价款结算等工程建设管理的重要依据，无特殊原因不能随意突破和调整，所以，加强设计管理特别是初步设计阶段的管理与造价控制具有重要意义。

二、设计工作特点和现状

1.设计特点

(1）专业广、要求高

政府投资项目大部分是与人民生活密切相关的公益性建设项目，主要有城市道路、桥梁、医院、学校、体育馆、客运中心、机关团体办公业务用房等。政府投资项目具有投资大、建设周期长、程序规范、建设要求高等特点，一般是当地政府重点工程项目，因此项目设计要求高，专业广。主要涉及市政道路、桥梁、园林绿化、建筑、结构、装饰装修、建筑智能化、机电、通风空调、给排水等专业，每个专业因建设项目类型、功能、性质、要求的不同，设计参数、指标存在较大的差异。

（2）紧跟时代发展

政府投资项目建设肩负着率先响应国家产业政策的号召，节能、环保、绿色建筑、社会效益和经济效益并重的设计理念；同时随着新工艺、新技术、新材料不断涌现，智能化、装饰等专业设计更新步伐明显加快。

2.现状及存在的问题

（1）使用需求不明确

项目使用方或管理方忽视设计前期使用需求的制定，设计任务书编制时参与较少，即使参与了，参与深度不够，导致设计人员对项目使用功能，出现理解上偏差；在项目实施过程中不断调整使用功能和需求，边施工边修改设计图纸，从而增加工程投资，影响施工进度。随着政府投资项目管理日趋规范化，投资控制严格化，这种现象将不被接受，这就使得使得工程建成后，项目不能完全体现使用方和管理方意图，不利于项目的社会效益和经济效益发挥。

（2）设计质量有待进一步提高

一是受传统“重施工，轻设计”观念影响，业主对设计工作管理重视程度不足，与设计单位的沟通交流、协调配合较少，不利于设计质量的提高。

二是在项目设计过程中，设计人员按专业各自分头设计，专业之间若缺乏统一的沟通协调机制，容易出现工专业衔接不合理，缺项、重项等现象，如配电房设备管线与室外供电线路衔接不上等问题。

三是图纸设计深度达不到国家设计规范规定，材料、设备规格型号不明确，具体施工做法交代不明晰等问题经常发生，导致概算和施工图预算、招标控制价编制不准确，造成工程投资难以控制。

四是设计人员现场踏勘较少，项目地形地貌、地块与周边环境等情况不了解，设计脱离工程实际，施工图不能很好的指导实际施工，导致设计变更产生，施工费突破设计概算的风险加大。

（3）概算编制不准确

长期以来，设计单位“重技术、轻经济”，设计概算编制工作得不到应有的重视，概算编制人员专业知识和业务水平偏低，对市场价格行情不清楚、施工工艺不熟悉，加之编制时间常常得不到保证，设计人员和概算编制人员之间缺乏沟通，概算缺漏项、工程量计算不准，定额套价错误时有发生。

三、加强设计管理的方法与措施

1.建立高效组织管理机构

政府投资项目投资规模大、功能复杂，做好设计工作，应首先建立顺畅高效的设计组织管理架构。以医院项目为例，多采用矩阵式管理模式，由建设单位项目分管领导和设计项目负责人、医院分管基建领导组成项目总协调部，总协调部下设专业设计组，由建设方现场代表，设计院各专业（建筑、结构、装饰、安装、造价等）负责人和医院各医疗室（外科、内科、儿科等）组成，专业设计组设计人员根据各医疗科室使用需求分专业逐一进行对接、开展设设计工作，总协调部负责协统一协调专业之间的衔接，解决专业设计组设计过程中出现的问题，如遇重大设计事项，如调整总建筑面积、投资等问题，及时上报市发改、规划等相关部门进行决策。这种组织管理模式使设计的专业性与医疗的功能有效相结合，又保证了项目设计的整体性和系统性。

2.做好设计招标工作

（1）推行招标

政府投资项目应严格执行《招标投标法》，达到招标限额的设计项目一律进入公共资源交易平台进行公开招标，通过引入竞争机制，选择信誉好、实力强、专业精，具有丰富类似专业设计经验的设计队伍，参与政府投资项目设计。实践证明，优良的设计团队，为项目带来新方法和新思路，和先进设计的理念，能有效的解决设计中出现的问题，为项目提供有益的设计经验，避免或少走弯路，对工程顺利实施起到重要作用。

（2）设计总承包

在条件成熟情况下鼓励设计总承包，将主体工程设计和专项工程设计合并纳入一个设计合同范围，由设计总承包单位统一协调，有利于各专业设计顺畅衔接，提高设计质量。

3.提高设计质量

（1）做好资料收集

收集整理使用方对项目的使用需求，类似建设项目经济技术指标、成功经验和失败教训，地质勘察报告、地形测量资料等技术资料，在初步设计阶段提供给设计单位，便于设计人员提前理解、消化，为设计做好准备。

（2）重视地质勘察

地质状况对工程结构形式、造价有着重大影响，地质勘察报告是建筑设计的重要依据，所以，做好工程设计首先要做好地质勘察。勘察和设计人员应充分做好实地踏勘，了解熟悉地形、地貌，合理布置勘探孔点位，并确保实际勘探工程量与报告一致，减少因地质勘察报告与现场情况不符引起设计变更。

（3）沟通协调

实行设计工作例会制，由建设单位定期召开设计协调会，设计、使用、监理、造价等项目参建单位发挥各自专业技术优势，及时研究、解决设计过程中出现的问题，有利于加快进度和质量。同时建立起设计与使用的沟通渠道，便于设计人员即时了解用户需求，使项目更趋于人性化，更贴合使用需求。

（4）优化设计

设计环节通常包括以下方面:方案设计、初步设计、施工图设计及设计变更环节。在设计阶段，设计人员需要将投资控制落实整体设计中，在保证设计安全、合规的前提下，通过对比和优化，将设计方案的投资控制在预设目标内，做到技术与经济的统一，设计方案的科学合理。优化设计需要做好以下几个方面：

第一，建立方案优选机制，通过采用招标竞选的方式，优选工程的设计方案，保证设计的先进性和适用性。

第二，进行项目设计的价值性分析，通过与各相关工程建设方的合作，确保设计方案的性能与建设成本达到最佳匹配。

第三，在设计环节中采用限额设计。限额设计是当前设计环节中进行造价管理的最有效的办法之一，即设计概算需控制在批准的投资估算范围内，初步设计的建设内容、标准、规模、投资必须依据批准的可行性研究报告进行设计，同时批准的初步设计是施工图设计依据，施工图预算不能超过批准的概算。通过设计限额避免设计项目中随意地提升，安全系数和设计标准，只考虑设计方案的可靠性和可操作性，而忽略掉整体的经济实用性。合理确定限额设计的标准也非常重要，标准过低，难以实现，标准过高容易造成资金浪费，失去限额设计的意义。

（5）强化设计审核

对新技术，新材料，新工艺的应用，主要设备选型、投资影响重大的设计，需聘请专家进行方案评审，从技术可行、经济合理等方面进行论证，选择最佳设计方案；必要时引进第三方设计审核机制，聘请第三方设计院和造价咨询机构，对初步设计图纸和概算进行复核，提出整改意见和建议，提高设计质量。

（6）加强合同管理

在制定合同时明确奖惩机制和考核办法，鼓励设计创新，对于方案优化节省投资的设计人员，给予一定经济奖励，以激发设计人员积极主动地进行设计创新。对于未履行合同，给项目造成经济损失的设计行为，应按约定予以一定的经济惩罚，视情节严重程度，给与警告、记录不良信用档案，直至通报招投标管理部门限制其投标。

4.提高概算准确性

政府投资项目设计概算是项目投资控制的最高限额，在工程建设投资管理具有总要重要的地位和作用，规范、合理的编制设计概算是工程顺利实施的重要保证，也是发挥投资效益的基本前提。需要做好以下几个方面：

（1）设计单位应重视设计概算编制工作，建立一套完整的编制、审核流程，造价编制与审查人员，在编制和审查的过程中，要对工程的实施条件、规模和概算编制程序、依据等进行全面的掌握，也需要进行项目造价的严格控制，不能出现定额与造价指标不规范或者缺漏项目等情况。

（2）设计人员与概算编制人员加强沟通，在初步设计阶段，始终贯彻投资控制的意识，原则上按照批复的投资估算对应的单位工程、分项工程的投资额进行设计，如出现造价偏差，在总投资范围内即时修改调整。同时让概算编制人员参与到主要设备选型、大综材料选择、装修档次的确定。

（3）应加强从业人员管理，概算编制人员应持证上岗，编制人员应加强工程造价知识学习，拓展知识结构，努力提高业务技术水平提高设计概算的编制质量。

四、结语

设计阶段是工程建设管理的重要阶段，因此，加强设计阶段的管理与控制，对工程顺利实施具有重要意义。本文针对目前设计工作存在的问题，通过强化设计管理，提高设计质量的阐述，已期为政府投资项目顺利实施，更好的取得实现社会效益和经济效益起到有益的借鉴作用。