经济伦理视域下运动休闲特色小镇发展问题探析

为满足人民对美好生活的向往，解决体育供需不平衡的矛盾，党和国家大力推进体育强国和健康中国建设，从政策层面发力建设运动休闲特色小镇，发展全面健身事业，拉动体育产业发展，促进人民体质素养不断提升，助推农村脱贫攻坚和城镇化建设，但在体育休闲特色小镇建设实践中，还有一些掣肘小镇发展亟待解决的问题，因此，基于经济伦理视角深入分析桎梏运动休闲特色小镇发展的问题及原因，以期为运动休闲特色小镇可持续发展提供解决方案。

一、经济伦理与运动休闲特色小镇的关系

（一）经济伦理的概念及其层次。经济伦理是指在社会经济发展和经济生活中能够调节和约束经济行为的道德价值、伦理精神和道德规范的总和。一般而言，经济学谈论效率、效益、利润、财富等问题，它以研究“利”为己任，用物质产品为载体，用金钱来衡量和表证；伦理学谈论诚实、忠诚、守信、正义、公平、仁慈等问题，它以研究“义”为己任，用主体行为和精神产品为载体，用非金钱来衡量和表征。经济伦理学是以“利”与“义”的统一体作为自己研究的具体对象[1]。

美国著名经济伦理学家乔治·恩德勒（Georges Enderle）把经济伦理分为宏观、中观、微观三个层次。宏观经济伦理表现为以政府为经济行为为主体，主要包括国家经济制度和经济政策的伦理性问题；中观经济伦理表现为以企业为经济行为主体，微观经济伦理表现为以个人为经济行为主体，主要包括个人具体经济行为在社会的奉献和索取中的道德规范问题[2]。

（二）运动休闲特色小镇的概念及其集聚特性。运动休闲特色小镇是在几平方公里范围内集聚以运动休闲为核心的具有丰富独特文化内涵、坚实良好发展基础的体育休闲、文化旅游、健康养老、教育培训等特色产业和高端要素项目，融合生活、生产、生态环境于一体，促进经济增长新动能的空间区域。

运动休闲特色小镇是既不同于行政建制镇、又不同于产业园区的创新创业发展平台。它作为体育发展的巨大引擎，不仅是全民健身事业的发展平台，更是体育产业发展的集聚地。运动休闲特色小镇具有集聚性特征，主要体现在产业项目集聚、投资集聚、空间集聚、人才集聚方面并释放出强大的集聚效应，达到人镇产的高度融合。

（三）经济伦理与运动休闲特色小镇的关系。经济伦理研究以社会主义核心价值观为引领，以社会主义市场经济与道德的关系问题、人对自然的伦理义务、现实经济社会生活为研究对象，而运动休闲特色小镇涉及政府支持、企业聚合、消费者广泛参与，与经济伦理研究的政府、企业、个人三个层面完全契合，其功能集聚小镇承载、行业聚合、企业主体作用，服务于人民群众对美好生活需要，符合经济伦理的研究范畴和规范内容。可以说，经济伦理与运动休闲特色小镇的关系是研究和被研究、规范和被规范的关系。

二、我国运动休闲特色小镇发展现状

国家体育总局办公厅印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》(体群字〔2017〕73号)以来，运动休闲特色小镇建设成为各地热门的发展方向，并取得了明显的成效。一是广泛覆盖。2017年第一批96个项目被列为运动休闲特色小镇试点[3]，分布在全国31个省市，北京、河北、湖北最多，各有6个试点项目；2018年国家体育总局公示了第一批30个“国家体育旅游示范基地”创建单位；各省又培育了一批省级运动休闲特色小镇试点单位，据不完全统计，全国各级建成、在建、培育的运动休闲特色小镇已达300余个，呈现广泛覆盖、遍地开花的发展态势。二是业态集聚。目前各运动休闲特色小镇大多采用“要素+业态”的集聚模式，集聚项目都在30个以上，50%以上项目为运动休闲项目。其中，武术、攀岩、滑雪、漂流、山地马拉松、汽车越野等项目成为推介小镇的特色项目。三是特色突出。根据主导特色产业的性质和功能来看，已逐步形成赛事型、休闲型、康养型、产业型4个类型的运动休闲特色小镇。四是模式创新。各地按照国家体育总局于2017年8月在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上提出的要求，坚持以人民为中心的新发展理念，推动形成“政府引导、企业运作、共享经营”的运动休闲特色小镇发展模式。

三、运动休闲特色小镇集聚发展存在问题

为满足人民多样化的健身需求，近年来，运动休闲特色小镇建设如火如荼，但目前仅有部分小镇取得了阶段性成功，建设发展成熟的小镇仍较少，诸多违背经济伦理、掣肘运动休闲特色小镇发展的问题频现，尤其在发展规划、特色文化、产业发展、生态环境等方面面临着发展困境。

（一）发展规划未合理统筹布局。一些地方政府在运动休闲特色小镇规划上未深入研究，有的小镇选址在偏僻的地方，没有选在临近城镇周边、景区周边、高铁站周边以及交通轴沿线，相对独立于城市和乡镇；有的组织上不细致，致使一些小镇发展规划线条较粗，没有清晰的风貌呈现、产业发展和空间规划，更有甚者存在无核心区规划、未明确项目四至范围以及房地产化倾向等问题。这些问题的出现，实质上与政府监督管理不到位有很大关系。

（二）特色文化未彰显独特魅力。文化是民族的血脉，是人民的精神家园；而文化力作为一种精神生产力、柔性生产力，以价值、理念、魅力、创意、风格等柔性要素形态出现[4]，体现文化内涵。因此，特色文化是小镇自然人文魅力的展示、发展的灵魂。然而，一些运动休闲小镇对文化的挖掘还比较肤浅，在建设中对主导文化类型不明晰，特色文化打造不充分，特别是对民俗、民族文化的挖掘、活化、展示不够，存在地方文化拼盘现象，缺乏地方特色文化韵味，导致小镇文化吸引力不足。

（三）产业发展未形成鲜明特色。产业集聚是指集中在某些特定区域的产业，依靠比较稳定的分工协作和纵横交错的相互关系而形成的具有独特竞争优势的空间企业集合体[5]。运动休闲特色小镇建设目的是通过体育休闲和产业的深度融合挖掘产业潜力，通过产业集聚带动经济发展。然而在实际建设中，一些小镇产业发展定位模糊，未精准定位市场，导致产业投资存在很大不确定性；一些小镇运动项目特色不突出，与其他小镇项目雷同或区别不大；还有的小镇存在房地产化倾向，不利于小镇的集聚发展。

（四）生态环境未加强自然保护。一些运动休闲特色小镇建设存在破坏原生态环境的问题。如户外露营地、滑雪等休闲项目需要建设场地、安装设施会对生态环境造成破坏；道路、停车场地、餐饮等配套设施建设会破坏植被、水源等；大量休闲消费者集聚小镇，垃圾、污水等环境污染不可避免会带来生态功能退化的威胁；有的地方过度改扩建原有民居建筑风格，对人文环境造成破坏，进而影响人们的生活质量。

四、运动休闲特色小镇集聚发展建议

（一）强化顶层设计，优化功能布局。一般情况下，在市场经济的成长过程中，政府不只履行政治职能、经济职能和社会职能，还应当履行培育和完善市场的职能，重视市场对资源配置的基础性作用，发挥“看不见的手”的作用，加强宏观规划和管理，促进产业结构的合理优化，实现社会资源的充分开发和有效利用。运动休闲特色小镇是一个复杂的社会经济系统，属于消费产业聚集区。应由政府牵头，组织经济、社会、历史、建筑、地理、历史、民俗学家们共同参与，根据整体、可持续发展、综合公正价值原则，凸显地域个性和地方独特文化特质，注重多元产业融合发展，因地制宜，统筹优化布局运动休闲特色小镇小规模、产业化、集约化、差异化建设。

（二）打造文化品牌，提升小镇魅力。文化是一种力量，能够在潜移默化中转化为物质力量，对经济社会产生影响。运动休闲特色小镇融入文化元素，要挖掘本土传统体育文化资源，梳理与小镇核心产业相关的文化资源，建立起小镇文化品牌，让小镇发展具有感染吸引人的精神力量，提升小镇的辐射力、影响力。

（三）培育特色产业，增强发展动能。特色产业是小镇发展的基础，也是小镇可持续发展的动能。运动休闲特色小镇建设要求企业培育、践行社会主义核心价值观，增强企业诚信、公正的重视度，强化自主创新意识，对特色运动休闲产业高点定位，培育具有核心竞争力的特色产业，突出产业特色，避免产品同质化，提升产品附加值，打造特色产业链，形成产业集聚效应。

（四）注重环境保护，坚守生态底线。坚守生态安全红线是保障运动休闲特色小镇发展的关键因素之一。以道德自觉引领人们规范行为，重视自然生态修复，整治面源污染，做到开发建设与生态保护同步进行，提升镇容镇貌和生态环境治理水平。

综上所述，运动休闲特色小镇建设是具有战略性、前瞻性、可操作性的发展策略，也是体育强国和健康中国建设的有效抓手，能够持续提升体育发展的质量和效益，不断提升人民的幸福感和获得感。因此，在经济伦理视域下，政府要从政策、资金等方面加大运动休闲小镇建设保障力度，做大做强回头经济，把运动休闲特色小镇打造成魅力小镇、健康小镇、幸福小镇。