突发公共事件中统一战线优势作用发挥问题探讨

易臣何 李 杉

（湘潭大学，湖南 湘潭 411105）

突发公共事件的紧急性、破坏性和社会公共性决定了其防控工作的复杂性与特殊性，一般来说，预防和处置突发公共事件需要社会各个方面的协同努力，需要万众一心的凝聚力与共克时艰的向心力。统一战线作为中国革命、建设和改革事业取得胜利的重要法宝，具有行政结构、制度体制及行之有效的社会整合功能，在突发公共事件防范与应对中具有重要现实意义，而且具备得天独厚的优势作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央顺应新时代统一战线发展需求，对统一战线的战略地位与优势作用做出了全新的判断与部署，并强调“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持”。实践充分证明，新时期统一战线能够坚持党的领导、团结社会群体、凝聚社会力量，在突发公共事件中具有社会动员、整合资源等特殊社会功能与优势，是新时期防范与化解突发公共事件的重要组成力量。

一、突发公共事件中统一战线作用发挥的重要意义

（一）发挥统一战线在突发公共事件防范中优势作用是国家治理现代化的客观要求

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝[1]。应急管理作为国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，关乎社会和谐与社会稳定，是对党和政府执政能力、风险意识能力以及危机处理能力的重要考验。充分发挥统一战线优势作用，提升政府预防和应对各类突发公共事件的能力，不仅关系整个社会的稳定性和先进性，还直接影响社会群众对党和政府的信任度与支持度[2]。因此，统一战线服务突发公共事件防控和应对机制建设正是发挥其“重要法宝”作用，推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。

（二）发挥统一战线在突发公共事件防范优势作用是新时代统一战线发展的现实需要

围绕中心、服务大局是统一战线的优良传统，也是统一战线的主要优势与关键价值。作为党的重要法宝，统一战线在中国特色社会主义事业建设过程中充分发挥了积极作用，并肩负着团结联合、凝心聚力的战略使命。习近平总书记在党的十九届四中全会中强调 “巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，并指出要将统一战线融入治国理政的新理念新思想新战略之中[3]。新时代，统一战线理论不断丰富和发展，其时代价值和战略地位也变得更加坚实。在突发公共事件防范与应对中，充分发挥统一战线强大的社会动员组织能力，依靠社会群众力量去减少和化解突发公共事件危机，才能有效转“危”为“机”，防止社会失稳现象蔓延。因此，突发公共事件中统一战线优势作用发挥，是突发公共事件防控体系建设的必然要求，也是新时代统战工作发展的现实需要。

二、统一战线在突发公共事件防控中的优势作用分析

（一）统一战线具备参政议政、谏言献策的政治优势

统一战线是在中国共产党领导下，不同社会政治力量为维护共同利益、实现共同目标而结成的政治联盟，在突发公共事件防控与应对中，有着独特的政治优势：一是地位优势。统一战线在我国国家权力结构和社会结构中都处于非常独特的地位。它既与国家政权紧紧相连，又与社会群众密切相关，在建立健全突发公共事件应急防控机制中，统一战线可以充分发挥其地位优势，在政府和公众之间起到“连接管”和“减压阀”作用。二是角色优势。统一战线中有许多在各领域具有一定造诣和代表性的党外人士，特殊角色使其在联系群众、体察民情、集中民智、反映民意及消解民怨的过程中具有独特影响力[4]。三是渠道优势。统一战线工作通过搭建网络问政平台，畅通群众谏言献策门径，成为党联系群众、深入了解社情民意、集中体现群众智慧，促进突发公共事件防控决策科学化、民众化的重要渠道。

（二）统一战线具备人才荟萃、智力密集的智力优势

突发公共事件防控是一项复杂且庞大的系统工程，其紧急性、破坏性和公共性通常“牵一发而动全身”，建立健全突发公共事件预防和应急管理体系需要充分吸纳各方面的意见和建议，广泛凝聚各方面的力量与智慧。统一战线是一个高层次人才荟萃、智力密集的联合性组织，素有“智囊团”“人才库”的美誉。首先，从统一战线内部成员构成来看，各民主党派、工商联、知识分子和无党派人士中汇集了各领域精英，包括许多从海外留学归来的，其专业与知识体系较为丰富。因此，无论是从人才资源的数量还是质量上来看，统一战线都为突发公共事件防控凝聚了强大的智慧力量。其次，从统一战线成员分布结构来看，统战成员来自各行各业，遍布科技、教育、医疗、管理、法律等各个领域，且其所在组织与成员普遍具有较大影响能力和专业能力，能够有效发挥各领域专业人才优势为突发公共事件防控提供专业化服务[5]。

（三）统一战线具备协调各方、化解矛盾的功能优势

正确处理一致性与多样性的关系是新时期统战工作的重要方针和根本遵循。具体来说，统一战线虽然联结了不同价值观念、精神追求及利益诉求，但广大成员的最终利益和最终目标是一致的。力求形成广泛认同和普遍接受的“最大公约数”，使得统战工作能够很好地发挥协调各方、化解矛盾的功能优势。突发公共事件通常涉及多元利益与矛盾碰撞，其应急管理机制构建必须全盘考虑，全面把握，这与统一战线的功能优势形成高度契合。一方面，统一战线可以利用其“连接”优势，及时发现并掌握突发公共事件中社会各界的意见和声音，上情下达，下情上传，做好“调解员”，将党和政府与人民群众之间的矛盾化解在萌芽状态；另一方面，统一战线可以发挥其相对法律和政策的“柔性”优势，以柔性共处、协商合作的工作方式，积极协调突发公共事件中各方利益矛盾，从而促进整个社会积极应对突发公共事件的大团结、大联合。

（四）统一战线具备联系广泛、内引外援的资源优势

广泛性、包容性和社会性的优势特征，为统一战线累积了深厚的群众基础，尤其是大统战工作格局形成后，统一战线团结的力量日益壮大，联系的范围也日益扩大。既巩固了原有的基础力量，又广泛团结了社会各阶层新生力量；既保持着原有的联系范围，又将这一界限从国内延伸到海外，从上层发展到基层，从政治领域拓展到科技、文化、教育等各个领域，[6]汇集了丰富的经济资源、政治资源、人才资源和社会资源。突发公共事件的发生和发展很可能会由于资源紧缺或分配不公导致社会矛盾激增。构建统一战线应急资源汇聚机制，注重调动各方面资源的主动性与积极性，通过内引外援的方式，发挥统一战线联系广泛、反应迅速的优势作用，统筹协调各方优势资源和力量，可以将突发公共事件中有限社会资源得到最大化的合理有效利用，形成突发公共事件防控工作的强有力支撑，从而避免或消减社会矛盾的产生。

三、把统一战线优势转化为突发公共事件防控能力

（一）发挥统战政治优势，深化突发公共事件响应联动机制

构建“横向到边，纵向到底，上下有序”的应急响应联动机制是政府及政府各部门应对突发公共事件时一种非常规运转手段，充分发挥统一战线在角色、地位、渠道等方面的政治优势是保障联动机制流畅运行的关键。一是发挥好统一战线独特地位优势，针对突发公共事件不同程度和类型，明确事件应急响应等级及参与部门，并由此构建相应的应急联动组织架构，实现各等级与各部门职责明确，形成统一指挥、分级负责、多方联动的突发公共事件应急响应机制；二是发挥好统一战线特殊角色优势，将社会各阶层群众更好地团结在党和政府周围，更好地推进社会组织和团体有序参与突发公共事件政府决策制度化建设，真正实现突发公共事件社会资源跨区域协作；三是发挥好统一战线专有渠道优势，通过民主协商会、情况通报会或座谈会等方式，畅通民主监督渠道，推动突发公共事件防控纵向联动机制优化[7]，提升统一战线服务突发公共事件防控质量。

（二）发挥统战人才优势，完善突发公共事件智力支持机制

突发公共事件防控是一项复杂的系统性工程，需要广泛凝聚社会智慧与力量，发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势作用，为突发公共事件防控提供强大的智力支持。首先，统一战线汇集了各领域的专业技术人才，可以通过举办海外联谊会、侨胞联谊会等活动，加强优秀骨干力量之间的专业交流，营造宽松和谐的人才环境，推动突发公共事件防控创新人才联系与培养；其次，统一战线团结了包括党外知识分子、新媒体代表等在内的社会各界精英，可建立由统战部门牵头、社会各界精英协同配合的人才资源流动网络，促进统战人才应对突发公共事件的优势共享及优势转化；再次，统一战线发展了一批具有坚实群众基础的新的社会阶层优秀人才，通过拓宽更多创新人才参与突发公共事件机制建设的渠道，为培养一支素质优良、结构合理的突发公共事件防控人才队伍奠定基础。

（三）发挥统战功能优势，构建突发公共事件应急管理机制

统一战线既是社会发展的“助推器”，又是社会生活的“稳定器”，在突发公共事件防控中，其协调各方、化解矛盾的功能优势更加凸显[8]。一方面，“信息资源就是制胜关键”，统一战线团结的群众数量多、范围领域广，可以通过拓宽信息获取和传播渠道，构建突发公共事件信息共享机制，深入调查研究事件本质和真相，快速掌握事件发展趋势，提高相关信息质量和价值；另一方面，统战部门要主动承担起牵头责任，加强不同阶层不同岗位领导干部的学习和实践能力，提高其对突发公共事件性质的准确判断和科学决策能力，确保统一战线应对各类突发公共事件的最佳措施能够以最低成本和最快速度准确到位；此外，在应急管理恢复阶段，充分利用统一战线社会动员功能优势，构建突发公共事件社会成员心理疏导机制[9]，通过开通专家热线、生活心理帮扶等方式重塑受灾者心理健康，提高社会群众对统战工作的归属感与认同感。

（四）发挥统战联动优势，优化突发公共事件利益协调机制

随着我国社会转型逐步加快，社会结构日益复杂，突发公共事件的危害程度和范围也日趋扩大，进一步有效整合统一战线各方资源，有助于优化突发公共事件利益协调机制。第一，发挥统一战线上连国家下接群众的“纽带”优势，广泛听取并反映不同社会群体利益诉求，以宣传教育为切入点，引导人们以合理方式表达正当利益诉求，以合理形式获取自身利益，在沟通改革中化解社会利益矛盾；第二，运用统一战线“联合”“互助”“共建”的组织形式，努力维护并促进“五大关系”和谐发展，充分调动联盟内部成员的积极性、主动性和创造性，最大限度地实现社会不同利益群体间资源共享、利益互惠；第三，建立统一战线思想引导、法律管制、道德规范“三位一体” 的利益约束机制[10]，对不同社会群体获取利益的行为方式进行约束，切实抓好突发公共事件防控各个环节各个方面民主监督政策的贯彻落实，以确保突发公共事件防控特殊时期社会的公平正义。