习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的科学内涵及其理论基础

肖 昭 郭国祥

（武汉理工大学，湖北 武汉 430070）

基层党组织是中国共产党基本组织单元，是中国共产党基本战斗堡垒，是中国共产党沟通群众、联系群众的中介与桥梁，是组织群众、发动群众的落脚点和支撑点，是团结群众的基本依靠和关键所在。基础不牢，地动山摇。习近平总书记在党的十九大明确提出，要提升基层党组织组织力。十九大之后，习近平总书记在不同时间、不同场合多次谈及基层党组织组织力建设，由此形成了习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述。认真领会习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的科学内涵及理论基础，对于加强新时代基层党组织组织力建设、增强理论自信具有十分重要的现实意义。

一、习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述的科学内涵

习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述首先回答了基层党组织组织力建设“为什么” 这个问题。一是由基层党组织本身的重要性决定的。习近平总书记认为，基层党组织是党组织的“神经末梢”，是党执政的重要基石和依靠，是党的路线方针政策得以贯彻执行的重要基础和基本依靠，是增强党的战斗力、组织力、凝聚力、向心力的重要堡垒。二是解决基层党组织组织力存在问题的需要。习近平总书记针对基层党组织组织力存在弱化、软化、形式化、碎片化等问题，提出要“固本强基，防止‘木桶效应’”[1]，明确提出要提升基层党组织组织力，并把提升基层党组织组织力作为重中之重。三是推进“四个全面”战略布局的需要。习近平总书记提出了“四个全面”战略布局，要推进“四个全面”战略布局关键在基层党组织，关键在基层党组织有没有能力落实党的重大任务，有没有能力将党的重大部署、重大决策落到实处，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。”[2]

其次，习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述回答了基层党组织组织力建设 “是什么”这个问题。一是基层党组织政治领导力建设。习近平总书记明确提出，提升基层党组织组织力，要突出其政治功能。基层党组织不是一般的社会组织，它是一个政治组织，它不仅具有服务功能、社会功能，更具有政治功能，它是完成政治任务、具有政治性质的战斗堡垒，要“更好地发挥领导核心和政治核心作用”[3]。二是基层党组织群众凝聚力建设。习近平总书记强调，要增强基层党组织凝聚力、战斗力，必须克服基层党组织虚化、弱化、边缘化问题，要增强基层党组织教育群众、引导群众、团结群众的功能，要“引导广大党员发挥先锋模范作用”[4]。三是基层党组织社会号召力建设。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[5]增强基层党组织社会号召力是党领导一切的应有之义和必然要求，只有基层党组织社会号召力真正增强了，党领导一切才能得以真正得以实现，“党才能有战斗力”[6]。四是基层党组织发展推动力建设。习近平总书记强调，基层党组织要做服务大局、推动发展的表率，基层党组织组织力建设不是目的，推动各项工作、推动发展才是目的，要实现好、发展好人民的根本利益，要完成好基层党组织的根本职责和核心任务。

再次，习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述回答了基层党组织组织力建设 “如何做”这个问题。一是明确基层党组织组织力建设的首要任务在于搞好基层党组织的政治建设。习近平总书记在全国组织工作会议上强调基层党组织要发挥好政治引领的作用，这是对基层党组织组织力建设提出的要求，要做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要严肃基层党组织政治生活，要形成风清气正的基层党组织政治生态。二是明确基层党组织组织力建设的前提基础在于严密基层党组织组织体系这一“硬核”。习近平总书记明确提出要“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”[7]，要严密基层党组织组织体系，“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系”[8]，要加强基层党组织标准化建设，“推进党的基层组织设置和活动方式创新”[9]。三是明确基层党组织组织力建设的关键在于搞好基层党组织队伍建设。习近平总书记一再强调，要选好配好基层党组织书记，要选好配好一大批政治觉悟高、能力强、有担当、会治理的基层党组织书记，要加强党员管理、教育，要对党员“划底线、亮标尺”，要做好“教育党员、管理党员、监督党员”[10]的工作。四是明确基层党组织组织力建设的根本途径在于“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”[11]。习近平总书记要求基层党组织既要当好组织员，又要当好宣传员，能否当好组织员、宣传员是衡量基层党组织力强弱的一个重要标志，要增强基层党组织凝聚力，要打通最后一公里，做好服务群众的工作。

二、习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的理论渊源

马克思、恩格斯的初心与使命在于实现共产主义、实现人的自由而全面的发展、实现全人类的彻底解放。马克思、恩格斯认为，只有共产党才能承担和完成这种初心与使命，因为“共产党人始终代表整个运动的利益”[12]，“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”[13]同时，又认为要实现共产党的先进性，必须建立基层党组织并增强基层党组织的战斗力、凝聚力。马克思、恩格斯不仅亲自指导、创建了共产主义者同盟，为之撰写了《共产党宣言》并起草了《共同章程》，其中《共同章程》规定党支部是共产主义者同盟的基层党组织，还非常重视发挥同盟支部的作用，对如何增强基层党组织的战斗力作了一些明确规定。如要求基层党组织成为 “工人阶级的组织中心”[14]，其最终目标是实现“工人阶级的经济解放”[15]；要求基层党组织坚持在民主的基础上实现集中统一领导的原则，要服从和遵守纪律[16]；要求基层党组织保持同人民群众的密切联系，成为党与人民群众进行沟通、联系的纽带和桥梁，要为人民群众服务，成为“服务于组织在公社里的人民”[17]；要求基层党组织不仅成为理论宣传阵地，还成为革命运动中的战斗堡垒；要求加入基层党组织的党员是具有“共产主义觉悟、最不知疲倦的、无所畏惧的可靠的先进战士”。马克思、恩格斯关于基层党组织组织力建设的理论对于提升共产主义者同盟支部的组织力和战斗力无疑具有重要的指导意义，其中一些基本原则和原理构成了习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的理论渊源。

列宁将马克思、恩格斯关于党组织建设的基本理论与俄国具体国情相结合，形成了自己独特的党组织建设理论，并成功指导俄国革命实践，不仅建立了强有力的俄国共产党组织，还创建了第一个无产阶级专政的国家，并在此基础上进行社会主义改造和建设。列宁党建理论的最大特色是特别强调党的组织建设、强调党的基层组织建设。列宁提出“组织、组织、再组织”[18]的口号，强调组织的重要性，强调要加强基层党组织建设，强调要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。列宁认为，基层党组织是党的重要组成部分，要让基层党组织真正发挥作用，要“成为党的基本组织细胞”[19]；基层党组织要坚持党的集中统一领导，要在党的集中统一领导下充分展开工作，不能各行其是，从而“把所有这些地方工作汇合成一个政党的工作”[20]；基层党组织的全部力量在于组织群众，要通过作宣传、鼓动工作把群众组织起来，要使基层党组织成为“在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”[21]；基层党组织要相信群众、联系群众、带领群众、服务群众，决不能脱离群众，唯有如此，“才能完成其先锋队的任务”[22]，否则，将会一事无成；基层党组织要正确处理与其他群众性组织和社团组织的关系，要善于运用、通过这些组织来发动群众、组织群众；基层党组织要坚持民主集中制原则，遵守党的纪律，要严把“入口关”，要清洗不合格党员和异己分子以及蜕化变质分子。列宁关于党组织建设理论是列宁主义的重要组成部分，对于加强俄国共产党组织建设特别是加强俄国基层党组织建设，提升基层党组织组织力从而为完成党的任务提供了正确理论指导，其中一些基本原则和原理也构成了习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的理论渊源。

三、习近平总书记关于基层党组织组织力建设重要论述的直接理论来源

早在土地革命战争时期，毛泽东就认为，红色政权之所以能够存在与发展，星星之火之所以能成燎原之势，“一个要紧的条件，就是共产党组织的有力量”[23]，共产党组织的有力量一个很重要的方面就是基层党组织的有力量，即使在国民党反动恐怖时期，只要做到基层党组织组织力增强，即使党员数量有所减少，其战斗力也会增强。为了增强基层党组织组织力，毛泽东强调必须“把支部建在连上”，加强基层党组织的思想建设、组织建设和作风建设。加强基层党组织思想建设是毛泽东关于基层党组织建设理论的最大特色。毛泽东认为，在一个小生产者汪洋大海的国度解决入党问题并保持基层党组织战斗力，关键是思想上入党、要搞好思想建设，要用马克思主义、先进的无产阶级思想武装基层党组织广大党员的头脑。为了增强基层党组织战斗力，毛泽东认为，必须加强基层党组织组织建设，一要严格入党标准，只有符合入党条件的积极分子才能入党；二要认真开展党组织生活，要通过批评与自我批评的方式组织民主生活会，上级党组织要严密督促开会[24]；三要严格执行组织纪律，对于违反党的组织纪律的同志要进行批评教育、责令其改正，对于屡教不改的，要将其清除出党。毛泽东认为基层党组织的作风建设至关重要，要求基层党组织党员要密切联系群众、理论联系实际，要关心群众、爱护群众，维护群众利益“至少不损害其利益”[25]，要注意改进工作方法，要坚持实事求是，要“放弃官僚主义的工作方法”和“命令主义的工作方法”[26]。

邓小平经常强调，基层党组织要有“战斗力”“凝聚力”“创造力”，要“有力量”，要有“强大的力量”。邓小平认为“组织起来就有力量”[27]，基层党组织如何组织起来，邓小平认为：“一靠理想，二靠纪律”[28]，“没有这样的信念，就没有凝聚力”[29]，如果没有纪律，就“不可能有统一的意志，不可能有战斗力”[30]。邓小平认为“打铁还需自身硬”，基层党组织是否有战斗力，关键要靠基层党组织及其党员自身要硬，为此，邓小平一再强调要抓党的自身建设，并告诫第三代领导集体，“这个党不抓不行了”。邓小平认为，包括基层党组织在内的所有党组织要有正常的党内政治生活，要保障基层党组织及其普通党员的民主权利，不能搞家长制，不能搞人身依附关系，“要重申‘三不主义’：不抓辫子，不扣帽子，不打棍子”[31]，要讲民主、讲法制，要按党章、法规办事，要反对官僚主义，要改进工作方法。邓小平指出，党只有相信群众、依靠群众、联系群众、了解群众，与群众心连心，“才能形成强大的力量。”[32]邓小平这句话同样适应于基层党组织，基层党组织要一切为了群众，为了群众的一切，要走群众路线，要同老百姓打成一片，要了解群众疾苦，要倾听群众呼声，要为人民群众谋利益、谋幸福。

江泽民用“党的细胞”“战斗力堡垒”“基础不牢、地动山摇”来形容基层党组织的地位与作用，用“战斗力”来表达基层党组织的组织力，明确提出要吸取苏东剧变的教训，增强基层党组织战斗力，只有基层党组织战斗力强大了，整个政党才有战斗力，如果“基层党组织失去了战斗力，党从地方到中央都变成了‘空军司令’，失去了基础”[33]，“没有广大基层党组织战斗力的发挥，最后，我看我们全党的战斗力就是空的”[34]。江泽民指出，要按照“五个好”（好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度）标准建好农村基层党组织，要“充分发挥农村基层党组织的领导核心作用”[35]，关键要提升农村基层党组织带领农民致富的能力，重点要抓好村级党组织战斗力建设，要把村党支部班子建设好，要选配好村党支部书记。江泽民指出，要围绕国有企业改革和生产经营来加强基层党组织战斗力建设，要加强党对国有企业的政治领导，要“充分发挥企业党组织的政治核心作用”[36]，要进一步探索在新形势下充分发挥国有企业党组织组织力和战斗力的方式即“发挥作用的有效途径和活动方式”[37]。江泽民提出要加大在非公有制经济组织中进行基层党组织建设的力度，要使基层党组织“在企业职工中发挥政治核心作用”[38]，同时要与非公有制经济组织生产经营状况与特点相结合，“方法要灵活多样，讲求实效”[39]。江泽民指出，基层党组织要做好服务社区群众的工作，要做好社区群众的思想政治工作，要充分发挥基层党组织和党员的作用，要 “改进工作方法、工作作风和活动方式”[40]。

胡锦涛特别强调要提高党的领导水平和执政能力，其中就要求提高基层党组织的领导水平和组织能力。胡锦涛用“党全部工作和战斗力的基础”和“战斗堡垒”来强调基层党组织的重要性和重要地位，用“战斗力”“科学化水平”“领导能力”“组织能力”来形容基层党组织。胡锦涛认为，基层党组织要不断增强三种能力即服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。胡锦涛提出基层党组织、基层党组织干部和基层党员要分别发挥 “战斗堡垒作用”“骨干带头作用”和“先锋模范作用”，基层党组织的战斗堡垒作用又具体表现为充分发挥

四种作用：一是充分发挥推动发展的作用，二是充分发挥服务群众的作用，三是充分发挥凝聚人心的作用，四是充分发挥促进和谐的作用。[41]如何增强基层党组织战斗力、科学化水平，胡锦涛作了具体要求：一是基层党组织体系要健全，要“形成科学严密的组织架构”[42]；二是党建工作要创新，要“创新党的基层组织发挥作用的途径和方式”[43]；三是长效机制要建立，要“进一步增强基层党员干部队伍活力”[44]；四是基层党建新格局要构建，做到城乡、区域基层党建协调发展。

总之，习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述不仅回答了新时代基层党组织组织建设“为什么”“是什么”“如何做”等问题，还具有深厚的理论基础。习近平总书记关于基层党组织组织力建设的重要论述是以习近平同志为核心的党中央积极探索新时代党的基层组织组织力建设有效途径的最新成果，是新时代加强基层党组织组织力建设的理论武器和行动指南。