新时代国有企业内部监督工作的实践与探索

李海青 /北京航天控制仪器研究所

《中国共产党党内监督条例》第二十六条规定：党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章、党规、党纪，贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。作为加强党内监督的一项重大举措，中央于2014 年底开始对国有企业进行巡视，近5 年来，中国航天科技集团有限公司、中国航天电子技术研究院也先后对北京航天控制仪器研究所开展巡视巡察。为此，研究所纪委坚决落实上级部署要求，将巡视巡察整改作为重大政治任务抓紧、抓实、抓到位，并以巡视巡察整改为契机，及时发现整改中的共性和个性问题，并针对工作薄弱环节和风险隐患突出领域实施有特色的内部监督工作，取得了显著成效，对研究所深入推进全面从严治党、党风廉政建设具有深远意义。笔者结合工作实际，就立足新形势、新任务的要求，有效开展研究所内部监督工作谈一些认识。

一、制约内部监督工作的原因分析

从2015 年至今，上级单位多次开展巡视巡察，并开展问题整改情况“回头看”。研究所对巡视巡察发现的问题认真梳理归类，深刻剖析产生根源，以此深入查找内部监督工作存在的不足与问题。

1.思想认识有差距

个别领导干部对党的路线方针政策、中央重大决策部署缺乏深刻的认识，从思想上仍然存在注重抓业务经营、忽视政治理论学习、“一岗双责”落实不够具体到位等问题。部分基层党组织建设弱化、纪律松弛，“三会一课”、 组织生活会、民主评议党员等制度执行存在随意性，对党员的理想信念教育不深入。

2.制度管理有待加强

在规章制度建设方面，缺乏动态管理规章制度机制，梳理、清查和制修订等工作不及时，有的制度滞后于上级文件最新要求，有的管理职责存在制度缺位。在规章制度执行方面，个别员工制度意识不强，有规不依、执规不严，缺乏对制度的遵从。制度的宣贯和培训力度不足，员工缺乏学习和了解，使制度停留在书面，与实际工作形成“两张

3.业务管控不到位

部分主管部门刚性约束不足，随意性大，对费用报销、内部招标等业务事项的真实性、合理性、合法性未进行复核。个别领导干部对落实中央“八项规定”精神问题的顽固性和反复性认识不足，在组织活动、业务招待等工作中未履行或者未正确履行审核把关职责。

4.监督工作不全面

在监督工作执行方面，主动性、深入性不够，监督个别巡视巡察发现问题落实整改不够到位，监督工作与科研生产等中心工作结合不够紧密。在监督工作组织机构方面，职能部门之间没有形成监督合力，对监督内容、手段、方式方法、组成人员等缺乏统筹，监督效果不够突出。

二、开展内部监督工作的重要意义

纪委是党内专职监督机构，纪检部门在企业经营管理中担负着重要的监督职能，实施内部监督不仅能够防止员工违规违纪违法行为的发生，更有利于企业和谐稳定环境的形成。因此，内部监督工作发挥着不可替代的作用。

1.预防作用

内部监督是提前介入企业经营管理的重要方式。在问题没有暴露之前或问题尚在萌芽之时，对问题易发、多发部位和环节开展监督检查能够提前排查问题，进行整改并举一反三，以便对各方面工作的开展进行有效约束，使监督的优势充分释放出来。

2.规范作用

内部监督是防止权利失控和滥用的重要手段。组织对干部职工执行国家方针政策、规章制度、业务流程等情况开展监督检查，能够“抓早抓小”，督促干部职工廉洁从业，敦促有苗头性、倾向性问题的干部职工及时认识、改正错误，树立公正、廉政、自律等观念意识。

3.保障作用

内部监督是补救堵塞管理漏洞的重要工具。组织对经营管理过程中发生的质量差错、安全事故、资金流失等问题开展监督检查，能够有效发现经营管理风险，对人为失误、管理粗放造成的过失查明原因、判明责任、进行纠正，进而为进一步规范管理提供实践依据。

4.促进作用

内部监督是净化党内政治生态的关键举措。组织对集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒地贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息地纠正“四风”等事项开展监督检查，能够从中发现贪污受贿等问题线索，进而有效形成震慑，为更好惩治违规违纪违法行为提供支持。

三、创新内部监督工作的方法途径

在新形势下，经营管理事项更加多元化、复杂化，纪检部门必须要加强自身建设，从思想观念、组织体制、工作机制和方式方法上迎接新挑战，并对传统工作形式予以合理创新，确保监督职责得到更好落实。

1.齐抓共管，形成监督合力

监督工作是否有成效，取决于是否有一支高素质专业化的监督队伍，但迫于纪检部门专职工作人员有限，因此急需充实力量参与内部监督工作。

一是要强化监督工作融合，整合职能部门形成监督合力。职能部门有近距离监督的天然优势，纪检部门要充分利用审计、法律、财务、人力、党群、采购等部门的监督资源，及时沟通情况，共享监督信息，发现问题导向，以形成部门相互融合、密切配合以及事前、事中和事后全过程监督的工作机制。

二是要强化监督工作前移，整合兼职纪检员形成监督联动。充分借助兼职纪检员一线工作的便利，对所在党支部或部门开展党风廉政建设及廉洁从业等方面的学习、宣传教育情况进行自我监督，及时制止、纠正并向纪委汇报违反工作纪律和廉政制度的问题；纪委定期召开座谈会，加强工作指导和沟通交流，形成自上而下和自下而上的逐级监督工作机制。

三是要强化监督工作渠道，让干部职工积极参与到监督中来。职能部门和基层党组织可以结合工作督查、主题教育、民主生活会等开展谈话谈心，通过交流沟通及时、准确、全面了解和掌握干部职工日常监督信息。积极发挥群众监督优势，通过设立举报信箱、举报热线、政务门户网站等形式，加强对干部职工“8 小时以外”的生活圈、社交圈监督管理，形成内外监督的工作机制。

2.把握重点，融入中心工作

纪检部门要把监督视线向经营管理的深层次延伸，把“监督”利器用到中心工作当中，着力强化日常监督、长期监督。

一是通过上级巡视巡查各领域发现的问题，开展各类专项监督检查。针对全面从严治党发现的问题，开展基层党组织党建工作、党风廉政建设情况等监督检查。针对作风建设和落实中央“八项规定”精神方面发现的问题，开展规章制度建设和执行情况、管理流程和经费报销等监督检查。针对经营管控方面发现的问题，开展招标、合同、资金、存货、外协、采购等重点领域监督检查。

二是聚焦科研生产和改革管理重点、难点、短板问题，开展全面监督检查。针对产业重组的投资公司和独立运营的部分事业部，开展经济指标、资产质量、合同履约、业务流程建立执行、重要风险点等方面的全面监督检查，实现投资公司和独立运营事业部检查的全覆盖。

三是落实问题整改并举一反三，开展全覆盖监督检查。一方面，针对发现问题的整改情况全方位“回头看”，进行再梳理、再确认、再闭环，通过建立问题库的方式对发现的问题进行长期监控，固化整改成果。另一方面，紧盯上级巡视巡察未覆盖的辖属公司，持续对公司规章制度、费用开支、重大项目、重点领域、关键岗位开展监督检查、整改复查。

四是将监督工作与时下开展的专题教育活动或专项治理活动有机结合，协调推进，以监督工作带动专项活动，以专项活动深化监督工作，以得到相互促进、互利双赢的效果。

3.加强宣传，运用震慑利器

持续开展宣传报道监督工作，营造声势大、覆盖广、宣传实的浓厚氛围，同时加大问题整改情况的公开力度，形成威慑。

一是在监督检查过程中，可以接触多个部门的领导干部和重要经营岗位的管理人员，通过广泛收集和听取各方反映，对违反工作纪律的倾向性、苗头性问题现场制止和纠正、提醒和预防，以充分发挥监督检查发现问题、促进工作、形成震慑的作用。

二是通过多样化宣传载体对监督工作取得的成绩进行“广而告之”，帮助干部职工自觉克服反感监督工作，认为监督检查就是“找岔子”“走过场”的疑虑，进而树立正确的名利观、权力观、监督观，真正把来自组织的监督看作是对自己的关心和爱护，形成对监督工作的支持和认同。

三是要对整改落实到位、成绩突出、效果显著的部门及干部职工予以表扬，对已经核实的违规违纪问题进行公示，通报处理结果；运用宣贯学习、案例分析、舆论宣传、制度要求等警示教育方式，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的一体化体制机制。

4.严格执纪，深化从严态势

强化执纪问责举措，坚持把纪律挺在前面，对违规违纪行为严厉查处，释放执纪越来越严的强烈信号。

一是将监督检查发现问题和整改情况与领导干部的年度考核、提职考察、党风廉政责任制考核、绩效考核等有机结合起来，以监督领导干部意识落实、责任落实、工作落实情况，奖优罚劣，奖勤罚懒，真正起到鼓励先进、鞭策后进的作用。

二是针对监督检查中发现的突出问题、重点问题、敏感问题和热点问题建立反馈机制，通过集体点评、个人提醒等形式，着力发挥监督执纪“四种形态”的效用，及时约谈当事人、部门责任人，使“红脸出汗”“咬耳扯袖”成为常态，防止由犯小错滑向严重违纪违法深渊的发生。

三是纪检部门要强化纪律审查，重视群众的信访举报，认真梳理反映党员干部违反法律法规、党风党纪、管理制度以及履职不到位等问题，对一些重复多次举报的信访问题，要多思考、多研究，查找问题根源，做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，做到始终保持高压态势，决不姑息。

四、实施内部监督工作的显著成效

监督检查成果是内部监督工作从立项、检查、发现问题到落实整改的最终体现，监督检查成果利用在很大程度上决定了一项监督工作的成败优劣。因此，抓好监督检查成果的分析总结，关注其利用的充分与否，直接关系到每项监督工作的价值实现和工作质量的高低。几年来，研究所通过借鉴上级巡视巡察方式方法实施内部监督工作的成效显著，主要体现在以下几个方面。

一是研究所在内部监督工作的统筹与指导上坚持问题导向，构建监督长效机制。在监督检查中充分联合审计、财务、法律审核和内控管理等监督资源，并与生产经营管理紧密结合，坚持做到监督“三覆盖”（基层党组织和辖属6 家公司全覆盖、重点费用和关键管理环节全覆盖、上级巡视巡察反馈问题整改“回头看”全覆盖）和“两聚焦”（聚焦整改闭环和举一反三）。

二是研究所在落实整改上形成一套“通报问题，限期整改，追踪问责”的监督整改反馈机制。首先，纪检部门对发现的问题以确认单的方式下发，并在部门责任人会上通报监督检查存在的问题；其次，收到确认单的责任部门对问题组织核实、制定措施，形成部门责任人及主管领导签字背书的确认单；最后，纪检部门跟踪问题整改，纪委书记对工作不力、工作失职的部门责任人进行提醒谈话及责任经济考核，以有效保证“一岗双责”和问题整改落实。

三是持续创新内部监督手段和方法，提升纪检管理工作水平。为充实监督力量，研究所纪委在2018 年依托基层党支部纪检委员组建兼职纪检员队伍共36 人，推进全面从严治党监督责任向基层延伸，进而强化对党员纪律作风的监督；为加强内外部监督体系共建，落实对业务人员的廉洁从业监督责任，组织与240 多家供应商签订《廉洁协议书》，形成“廉洁共建”供应商名单，并对协议执行情况进行动态管理，通过电话回访赢得了供应商赞许，提升了研究所的对外形象；为推动纪检工作规范化管理，对2013-2019 年期间履职履责、宣传教育、信访处置、监督检查、整改闭环等纪检监督资料优化归档流程实行信息化管理，整理档案28 盒、50 余册、2000 余页，目录索引方便快捷，为上级巡视巡察和内部监督工作提供了准确有效利用的便利。

四是使干部职工切实意识到监督工作的必要性和重要性。研究所始终把促进干部职工廉洁从业和正风肃纪作为日常教育常态，通过开展问题整改和举一反三，及时做好涵盖人、财、物等制度的“废、改、立”工作，建立健全便于遵循、操作、落实的制度体系。通过撰写《落实中央“八项规定”精神相关政策法规制度汇编》并发布内网，将建立的11 类业务报销标准模板纳入财务报销系统；制定《财务报销指南》红头文件，充分运用宣贯教育、监督检查等方式促进规章制度的落实，干部职工对工作标准、反腐倡廉和作风建设的理解和认识有了较大幅度的提高。

对国有企业而言，纪委履行监督责任是贯彻落实全面从严治党的重要环节之一，纪检部门开展内部监督工作是维护企业稳定与和谐发展、及时发现管理缺陷、纠正行为偏差、建立健全规章制度、追究违规违纪人员相关责任的重要途径。在新时代大背景下，探索通过监督检查国有企业各项生产经营管理活动，确保党的路线方针政策贯彻执行，达到防范风险、预防腐败、提高干部职工履职能力的目的，具有深远的现实意见，应予以高度重视。