聚焦重点 精准发力推动基层应急能力全面提升

文 / 本刊记者 桂生 通讯员 周功新

“11个县市区均出台了《乡镇机构改革方案》，所有乡镇均设立了社会治安和应急管理办（内设机构），大部分乡镇设立了应急救援事务中心（事业机构），乡镇综合行政执法大队均明确有专门安全监管执法人员，机构改革稳步推进。”郴州市应急管理局相关负责人介绍。

郴州市委、市政府高度重视应急管理和应急能力体系建设，将乡镇（街道）应急管理机构改革提上重要日常议程，大力推动县乡积极落实、先行先试。目前，该市乡镇（街道）安全生产和应急管理能力建设稳步推进，“六有”标准化建设取得阶段性进展。

坚持高位推动全域规划“一盘棋”

早在2019年5月，按照市委市政府领导的指示要求，市应急管理局党组便对乡镇应急管理工作提前谋篇布局。党组书记秦金平、局长陈剑分别带队深入到6个县市区的12个乡镇（街道）深入调研，摸清基层情况，找准问题症结，把脉参谋建议，提交的《关于加强乡镇基层应急管理能力建设的调研报告》受到市委、市政府主要领导高度重视。

根据市委常委会指示，市应急管理局专程派员赴山东淄博市、湖北荆州市等地学习考察，起草了《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》。

经过市政府常务会议、市委常委会议审议，2020年1月，郴州市以两办名义出台了《关于加强乡镇安全生产和应急管理能力建设的指导意见》（郴办发〔2020〕2号），从机构建设、队伍建设、保障建设、机制建设四个方面，明确了乡镇要成立应急委，统筹应急管理、安全生产、防汛防火、减灾救灾等工作，提出了一系列政策导向和具体工作要求。

《指导意见》明确，乡镇应急办一类不少于8人、二类不少于6人、三类不少于4人的基本标准；在乡镇综合行政执法队伍中应配备不少于2名安监执法人员；要组建村（社区）“群众身边的应急队伍”，为基层安全生产和应急管理能力建设指明了方向。

市委、市政府主要领导、分管领导多次作批示、提要求、交任务，明确提出要把《指导意见》的贯彻落实作为全市应急管理能力建设的纲领来抓，要求基层应急管理能力建设“领导只能强、不能弱；力量只能增、不能减；工作只能严、不能松”。

2020年4月，市委书记易鹏飞在市应急管理局调研指导工作时指出，乡镇主要任务就是保安全、保有序、保发展，就理顺应急体系、健全应急机制再次提出明确要求。

市长刘志仁在全市安全生产电视电话会议上强调，要夯实应急管理基层基础，明确提出要关心、爱护、建好应急管理这支先锋队伍。

坚持统筹推进聚焦发力“补短板”

市应急管理局针对基层基础薄弱这块短板召开党组会议专题研究，把“强基固安”作为全年“六安工程”（强责促安、强基固安、科技兴安、联动保安、宣培稳安、执法护安）的重要内容。成立了局党组书记秦金平为组长、局长陈剑为副组长、局领导班子成员为成员的“全市乡镇安全生产和应急管理能力建设推进工作领导小组”，由政治部主任黄洪标兼任办公室主任，专班推进此项工作。

2020年3月，T179次旅客列车在郴州市永兴县境内发生脱轨事故。事故发生后，省、市、县三级党委政府迅速反应、科学处置，确保了社会大局稳定。郴州市高效快速、有力有序应对处置的做法和成效，受到了各级领导的充分肯定。

2020年4月，市应急管理局由局领导带队分成9个组，再次深入11个县市区开展调研督导。召开了重点工作督导情况汇报会认真分析乡镇机构改革动态和形势，加强重点督导，帮助县乡进一步统一思想、明确目标、强化和完善措施。

坚持以点带面积极探索“新模式”

根据市安委会印发的《全市乡镇安全生产和应急管理能力建设推进工作方案》（郴安发〔2020〕3号）要求，县（市、区）积极推进基层安全生产和应急管理能力建设，坚持以开拓精神积极探索“新模式”。

市级在推进过程中，着力选择了几个重视程度高、创新意识强的县市区作为样板，先行先试，打造样板，召开全市现场会，充分发挥以点带面的示范引领作用，将先进理念和好的做法向其他县市区推介。

在保持上级对乡镇机构改革总基调总要求不变的基础上，资兴市出台了《资兴市深化乡镇（街道）机构改革实施方案》，全部乡镇实行“1+1+1”的架构，即内设机构社会治安和应急管理办公室、组建事业机构应急事务中心、组建综合行政执法大队，打造了加强基层安全生产和应急管理能力建设的“资兴样本”。

各县市区主要领导牵头挂帅、相关部门共同参与。目前11个县市区乡镇机构改革有序推进，绝大部分乡镇建立了“双领导”负责制，乡镇机构、职责、人员正在调整当中，乡镇综合应急救援队、村社区兼职应急救援队和应急信息员队伍三支“群众身边的应急队伍”基本框架已经搭建。

坚持强基固本持续激发“内动力”

以奖罚分明的措施激励乡镇真抓实干。郴州市印发了《关于对乡镇安全生产和应急管理工作实行年终绩效奖惩措施的指导意见》，明确对工作效果好的乡镇全体工作人员绩效奖上浮10%，工作效果差的则整体下调5%。

同时，该市明确机构改革后应急管理人员享受每月220元—330元安监岗位津贴，并明确乡镇安监岗位津贴和人身意外伤害保险费由县市区财政保障，提高了应急管理岗位高负荷、高压力、高风险的使命感和认同感。

强化政治激励。郴州市对大胆履职、不惧风险、敢于担当的基层应急管理干部，主动对接纪委监委帮助适用容错免责工作机制；明确对工作突出、表现优秀的优先提拔重用；明确对连续三年未发生生产安全事故或重大险情的乡镇，可由县市区安委办向县市区组织部门推荐，优先提拔重用乡镇应急办主任。

针对机构改革之后县乡部分新进人员业务不熟的实际问题，市应急管理局通过网上视频教学方式，市县乡三级联动，先后举办了防汛抗旱、森林防灭火、应急预案编制、应急处置、预测预警、灾情统计等专题培训。

该市应急管理系统议事协调机构办公室履职能力视频培训和全市自然灾害救助工作视频培训，共培训议事协调机构工作人员1000余人，灾情信息员2900余名，训强了基层工作力量，夯实了基层工作基础。□