长江经济带污染防治攻坚战的“三峡模式”

王殿常

(中国长江三峡集团有限公司，北京 100038)

2018年4月26日，在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记对中国长江三峡集团(简称三峡集团)提出明确要求，“要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复与环境保护建设”。两年多来，在国家发展改革委等有关部委的指导支持下，三峡集团集中人员、资金、技术等资源，建立了长江大保护五大业务平台，成立了长江生态环保集团公司，作为推动长江大保护的实施主体；发起设立长江绿色发展投资基金，引导推动社会资本聚焦生态环境保护；成立长江生态环境工程研究中心，培育形成生态修复和生态环境保护专业技术能力；组建长江生态环保产业联盟，聚集各方力量打造共抓长江大保护合作平台；设立长江生态环保专项资金，完善资金保障体系，确保共抓大保护取得成效。以城镇污水处理为切入点，从4个试点城市(江西九江、安徽芜湖、湖南岳阳、湖北宜昌)到16个合作市(县)，再到全江转段、全面铺开，积极探索城镇污水治理新模式新机制。2019年12月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发三峡集团与沿江地方合作开展城镇污水治理经验做法，进一步明确三峡集团与地方政府合作模式，规范双方的责任边界等，标志着三峡治水模式正式形成并逐步推广应用。

1 互利共赢政企合作模式

坚持政治引领共抓长江大保护，推动建立了国家发展改革委统筹领导、相关部委指导、沿江省(市)主导、三峡集团牵头组织实施、社会公众共同参与的管理体制，体现了生态环境治理体系和治理能力现代化过程中的制度创新。建立工作协调机制，推动长江经济带发展领导小组办公室牵头，三峡集团、各有关部门、沿江省市共同参与，定期组织召开会议，研究协调工作推进中的问题。坚持政府主导与市场化运作并举，沿江城市与三峡集团签订合作协议，明确合作意向与范围内容；采取政府与社会资本合作(PPP，Public-Private-Partnership)方式推动水环境治理项目落地实施；或采取资本介入方式，以环保设施存量资产带动增量发展。目前，三峡集团已与长江经济带11个省市、85个市(县、区)全面对接，签订81份合作协议，落地投资累计达到760亿元。在整体推进的基础上重点突破，全力打造合作示范省、亮点城市、名片城市等三类治水示范区，体现三峡治水实效，发挥引领带动作用。全面参与长三角生态绿色一体化发展示范区建设，聚焦示范区重大生态环保工程，努力成为示范区城镇污水治理和生态修复的主力军。

2 厂网一体系统治理模式

三峡集团在深入调查研究的基础上，提出了新时代水污染治理的科学思路，总结提炼形成了163字的治水方针。其主要思想是，坚持流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治的原则，提出城镇污水治理综合解决方案，通过实施“厂网泥河湖岸”城市水环境综合治理、资源能源回收、建设养护全周期等模式开展投资建设和运营，促进城镇污水全收集、收集全处理、处理全达标以及综合利用，实现城市水环境质量在整体上大幅改善。具体实践中坚持规划先行，做好系统规划、顶层设计，科学编制城市区域水环境系统综合治理规划，通过总体规划、统筹实施、分期建设、长期运营，实现“一张蓝图”干到底。

3 保本微利可持续商业模式

长江大保护投资规模大，回报机制不明朗，长期可持续发展面临巨大挑战，必须探索污水治理新模式新机制，闯出一条保本微利可持续的新路子。三峡集团争取国家层面的价、税、费等方面的支持新政、优惠新政，特别是着力推动以价格为中心的污水处理收费机制改革，把污水厂建设、管网运维、管网建设等成本逐步纳入污水处理服务费，提高使用者付费比例，探索建立城市污水管网运营维护的市场化运作机制，保证水污染治理效果和行业可持续发展。同时，从全生命周期、全产业链等角度入手，探索开展城镇污水处理全过程成本分析、河湖环境绩效考核等政策与机制研究，为行业健康发展谋划长远、树立标杆。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，选取相关城市探索试点生态产品价值化实现的路径和方式，探索以生态环保与区域开发、综合能源、土地开发等业务捆绑发展，降低整体运营成本。

4 产业联盟社会参与共建模式

长江大保护涉及面广、责任主体多，治理难度大，单凭地方政府、个别企业和单一社会组织都无法完成此项重任。三峡集团充分发挥中央企业的引领作用，在“共”字上深下功夫，发挥产业联盟的聚合作用，通过共商、共建、共治、共享，打破行政隔离、协同性差、力量分散等问题，努力服务于将长江经济带打造成为经济共同体、利益共同体、责任共同体和生态共同体。强化政府主导、企业和社会各界参与，坚持市场化运作的协同共抓工作格局，实现资源、资金、人才、技术等各要素向共抓长江大保护聚焦聚力。发挥国有资本的带动作用，吸引各类社会资本共同投资，搭建并疏通多元化的投融资渠道。发挥联盟合作单位资源优势，突出专业化引领功能，按照优势互补原则组成PPP(Public-Private-Partnership)联合体，形成项目共建、利益共享、责任共担的生态环保产业联盟。目前产业联盟已有92家成员单位，带动了生态环保规划设计、建设、运维、投资、咨询、研发等全产业链11432人参与共抓长江大保护工作。

在今后工作中，三峡集团将继续增强责任感和使命感，不断探索可推广、可复制、可持续的污水治理新路径新模式新机制，继续在参与主体创新、运行结构创新、盈利模式创新等方面下大力气研究、花深功夫落实，努力在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用，助力打赢打好长江经济带污染防治攻坚战。