以习近平生态文明思想为根本指引努力在共抓长江大保护中书写新篇章

孙志禹

(中国长江三峡集团有限公司，北京 100038)

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，是我们保护生态环境、推动绿色发展、建设美丽中国的强大思想武器。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上强调，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑；必须从中华民族长远利益出发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，探索出一条生态优先、绿色发展的新路子[1]。2018年4月26日，习近平总书记在湖北武汉深入推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，进一步全面分析长江经济带发展的形势和任务，指出要正确把握“五大关系”，加大推动长江经济带发展的工作力度，坚定信心、咬定目标，久久为功。同时明确指示，“三峡集团要发挥好应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设”[2]。2020年6月28日，习近平总书记对三峡集团投资建设的金沙江乌东德水电站首批机组投产发电做出重要指示，进一步指示要求：“要坚持生态优先、绿色发展，科学有序推进金沙江水能资源开发，推动金沙江流域在保护中发展、在发展中保护，更好造福人民。”[3]上述重要指示要求为三峡集团长江大保护和清洁能源发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

三峡集团坚决贯彻落实习近平生态文明思想，认真学习领会总书记关于推动长江经济带发展以及共抓大保护的系列重要讲话指示精神，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略导向和“生态优先、绿色发展”理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，把共抓大保护工作和推动长江经济带高质量发展紧密结合起来，以强烈的政治担当、实实在在的工作，努力答好这份“考卷”。

本文阐述三峡集团参与长江经济带共抓大保护的工作进展、有关思考及建议。

1 积极做好习近平生态文明思想践行者，努力在共抓大保护工作中取得新进展、新成效

三峡集团自1993年成立以来，按照国家赋予“建设三峡、开发长江”光荣使命，落实绿色水电发展理念，在长江中上游梯次开发三峡、向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德等国家重点工程，已发展成为国家、为社会持续提供清洁能源的大型央企。根据习近平总书记多次对共抓大保护工作的指示批示要求，在推动长江经济带发展领导小组及其办公室、国家发展改革委、国务院国资委的统筹部署下，在生态环境部、住房和城乡建设部等相关部委的全力指导、在长江经济带11省市以及近100家产业联盟单位的帮助支持下，准确把握“五大关系”，努力推动共抓长江大保护工作同步取得新进展、新成效。

(1)“正确把握整体推进和重点突破的关系”，努力开创共抓大保护工作新局面。两年多来，通过试点先行基本实现长江经济带沿线11省市业务全覆盖，正在加快谋划打造合作示范省、亮点城市和样板城市，重点推进广阳生态岛、长三角一体化示范区建设等；坚持问题导向、目标导向和效果导向，在整体推进水环境治理工作中，聚焦中央生态环保督察任务和生态环境突出问题，用好中医整体观，努力实现沿江城市水环境质量整体提升；以城镇污水处理攻坚战为切入点，全力推进水环境治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”持久战。

(2)“正确把握生态环境保护和经济发展的关系”，积极探索生态效益价值化转化的路径方式。生态环保项目投资必将带来一定范围的生态效益，需要推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展。在重庆、武汉等地，突出以自然资源资产价值为重点推动生态经济化，寻求以健康、智慧、环保为主题，探索“土地开发+生态康养”、生态农业、生态旅游等模式以及生态补偿方式，依靠产业融合延伸生态经济产业链来提高附加值，为更大范围的区域提供洁净水源、空气和土壤以及生物多样性；在安徽芜湖，通过创新金融和产业模式，开创城市可持续发展新路径。

(3)“正确把握总体谋划和久久为功的关系”，高度重视顶层设计、规划引领工作。坚决服从服务于国家重大战略，将共抓大保护工作作为首要政治任务，上升为“四个意识”“两个维护”试金石的政治高度；研究确立了清洁能源和长江生态环保“两翼齐飞”发展思路，逐步实现由“建设三峡、开发长江”向“管理三峡、保护长江”的转变；努力构建共抓大保护工作的“三个定位”，即：为国家重构行业生态做贡献、为业务健康可持续发展做示范、为长江经济带高质量发展做样板；坚持规划引领，创新编制水环境综合治理规划，在摸清本底的基础上，坚持一张蓝图干到底，久久为功；坚持以高质量党建引领业务高质量发展，坚持“两个生态”共建，营造风清气正清廉的良好政治生态。

(4)“正确把握破除旧动能和培育新动能的关系”，坚持资本、资产和项目协同联动发展。以城镇污水处理为切入点，兼顾水环境综合治理，由4个城市试点先行、向16个沿江市县拓展合作，再到全江转段、全面铺开，已形成“运营维护一批、开工建设一批、谋划储备一批”、滚动建设、持续发展的良好势头；2018年5月在江西九江打响“第一枪”启动首个合作项目、2019年6月在芜湖发布新模式新机制。新模式新机制得到了有关部委、沿江省市以及行业单位的认同，“厂网一体”“资本+”模式已在长江经济带沿江省市推广应用。截至2020年6月末，累计落地投资超过710亿元(合作项目335个，固定资产投资520亿元，股权投资190亿元)，已形成污水处理能力677.5万吨/日，预计2020年内落地投资总额将突破1000亿元。

(5)“正确把握自身发展和协同发展的关系”，搭建完成五大平台、持续完善“共抓”格局。构建共抓大保护的重要抓手，包括长江环保集团、绿色发展基金、工程研究中心、产业联盟和专项资金五大平台，从投资建设、资金筹措、技术研发、协同共建等方面给予支撑保障；与长江经济带11省市全面对接、签订共抓大保护合作协议85份，积极融入长江经济带沿线省市共抓大保护战略中；坚持生态环保是综合体，强化市政、水利、生态、环境等多专业、多领域的协同融合，吸引产业联盟单位已近100家，与相关企业、高校、科研机构签署协议47份，更好发挥各方的优势和长处，持续巩固各方“共抓”格局。

我们充分认识到，政治站位和思想认识的统一需要更长时间的磨合理解。城镇污水处理行业市场化程度很高，因而在三峡集团介入长江大保护工作初期，业内部分声音认为三峡集团是来分利益、抢蛋糕的。其实，我们遵循“保本微利”的原则开展真诚合作。通过多轮次协商、交流和沟通，大家慢慢明白，三峡集团来了，是希望能够帮助地方政府分忧解难、帮忙不添乱，特别是在加快推动落实中央生态环保督察事项和生态环境突出问题整改上发挥一定作用，还将联合地方政府和社会资本方，一起为行业可持续健康发展探索实践可推广复制的新模式新机制。

工作过程中，推动长江经济带发展领导小组及其办公室多次召开专题会、现场会，以问题为导向拍摄观看生态环境警示片，聚焦生态环境突出问题，统筹推进“4+1”水污染治理工程。国家发展改革委做出顶层设计和制度性安排，常态化开展项目周协调、月调度，生态环境部、住房和城乡建设部等部委在治水理念、前期调研、方案论证、专家咨询、实施推进等方面给予了多批次的指导支持，为我们这个行业新兵大胆迈出每一步提供了坚强的指导支持，也营造了很好的外部环境。

经过近两年的工作实践和磨合，现在总体来看，长江经济带沿线11省市政府都开始欢迎三峡集团，我们也客观认识到治水需要科学系统组织，“见成效”是一个治标与治本、攻坚战和持久战的问题。虽然目前做了一些基础性工作，但是与总书记的指示要求、部委的统筹部署、省市政府及广大人民的期待还有很大差距，也面临着巨大的挑战和困难。针对PPP商业模式遇冷、行业支持体系不完备、生态价值实现路径不成熟等问题，我们正在积极探索授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)(ABO)、流域综合治理、生态导向发展(EOD)、EPC+O(设计、采购、施工和管养一体化)等模式，努力实现项目由外部“输血”到自身“造血”转变；正在探索寻求新标准新规范，整合跨专业、跨行业的政策支持，试点示范生态文明绩效考评体系。上述模式正在重庆、武汉和六安等城市合作项目中探索实践，希望能从更多专业、更宽领域创新构建生态空间、综合评价生态效益，算大账、算综合账，努力探索“绿水青山就是金山银山”的实现路径。

2 对进一步践行习近平生态文明思想和社会主义生态文明观的思考与建议

2020年以来，习近平总书记先后赴湖北、浙江、陕西、山西、宁夏等地视察，所到之处都对生态文明建设做出重要指示要求，进一步坚定和激发了我们贯彻落实好习近平生态文明思想的信心和决心。我们坚信，有习近平生态文明思想指引，通过社会各界和广大人民群众的共同努力，“长江母亲河”一江碧水必将绵延后世，生态文明思想必将开花结果、取得重大胜利。

结合三峡集团共抓大保护工作实际和东部、中部以及西部地区生态文明实践情况，对更好地践行习近平生态文明思想和社会主义生态文明观初步提出“四阶段”的工作构想。

第一阶段，从补齐管网短板出发，打好水污染防治攻坚战，努力实现水环境治理提质增效。以长江经济带沿江城市水污染治理补短板为标志，根本解决“黑臭在水里，根子在岸上，关键在排口，核心在管网”。三峡集团主要以城镇污水治理为切入点，兼顾水环境综合治理，重点是顺利完成国家交办的新使命新任务，探索实践新模式新机制，推行“厂网一体”专业化、常态化运营维护，促进芜湖“厂网一体”、九江“厂网河一体”、岳阳“厂网湖一体”治水模式整体见成效。

第二阶段，以生态效益转化为导向，全面推进“三水共治”，努力实现人水和谐、流域区域环境质量整体改善。三峡集团将重点围绕“三水共治”，在现有PPP(Public-Private-Partnership)项目形成的生态环境基底上进而嫁接EOD、ABO等新的商业模式，实现更大范围、更广领域合作，促进业务可持续健康发展。目前，已在湖北武汉探索区域片区综合开发、导入生态产业，为“绿水青山”转化为“金山银山”提供案例支撑。

第三阶段，以城市重要水体为载体，以人、水、产、城多要素融合发展为目标，推动产业生态化、生态产业化，促进生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变，形成以水兴城、产业兴城的良好态势。三峡集团将全面发挥清洁能源和生态环保两大优势，积极参与长江经济带“三水共治”及能源综合开发，推动重点区域、重点水域、重大项目的投资建设，支持打造“长江大保护生态产业化集群”，应用先进的网络数据信息和AI技术，构建智慧水务管理系统，逐步发展成为“水管家”“城市管家”“流域管家”等，为实现人、水、产、城等多要素的有机融合发展贡献力量。

第四阶段，以区域协调发展理论为基础，推动更大范围、更多领域、更高层次融合创新发展，使生态环保行业成为推动社会经济高质量发展的重要力量和关键环节，推进经济、社会、环境、行业协同高质量发展，展现生态文明建设福祉，满足群众对优美生态环境和更高生活品质的需要。三峡集团将聚焦长江经济带重要水域、重点流域、重点城市，服从服务于国家重大发展战略，促进和推动流域、区域的经济、社会、环境和产业协同健康发展，努力成为流域、区域综合(全产业链)服务商。

上述“四个阶段”相互交融、协同发展。三峡集团将以习近平生态文明思想和社会主义生态文明观为指引，充分发挥清洁能源发展和生态环保两大使命任务，遵循“三个治污”“五个精准”的要求，积极投身于共抓长江大保护工作中，推动长江经济带高质量发展，提高全面建成小康社会绿色底色和成色。期待国家部委以三峡集团参与共抓大保护工作为共享(公共)平台，指导支持推进各类环保、治水等重大专项的政策创新、试点示范等，探索形成新模式、新机制、新技术、新标准、新规范、新政策，逐步向全行业推广应用，共同构建更加广泛的生态文明建设新格局。