四川南充:统筹整合“三个三”强力助推脱贫攻坚

2020-01-13 05:06蒲洋李松柏
当代农村财经 2020年10期
关键词:成功经验

蒲洋 李松柏

摘要:近年来,四川省南充市财政局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,创新财政投入方式,强化涉农项目资金统筹整合,助推脱贫攻坚取得显著成效。本文总结了南充市的成功经验,将其概括为“三个三”。

关键词:统筹整合 涉农资金 成功经验

近年来,四川省南充市财政局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,创新财政投入方式,强化涉农项目资金统筹整合,助推脱贫攻坚取得显著成效。2019年底,全市7个贫困县全部摘帽、1290个贫困村全部退出、57.8万贫困人口全部脱贫,贫困发生率从2014年的10%降至为0,历史性地消除了区域性整体贫困和农村绝对贫困。

一、增强统筹整合效力,强化“三大举措”

一是统抓统管,部门联动形成合力。南充市成立组织统筹推进,市、县两级成立涉农资金整合工作领导小组,由政府主要领导任组长,领导小组负责部门间的沟通协调、资金整合政策的宣传解读和整合渠道的畅通,指导各相关部门协同作战,对整合资金统筹安排、统一管理。建立制度规范运行,市、县两级财政部门落实专人负责,积极主动与涉农相关部门沟通衔接,不定期召开碰头会、联席会,点对点、面对面与相关各方互动,及时沟通、达成共识,协商解决资金整合过程中遇到的困难和问题。出台文件建立长效机制,市级出台《南充市人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》(南府发〔2019〕16号),规范管理涉农资金整合范围、整合流程及具体要求,促进财政涉农资金充分发挥使用效益。

二是细化方案,挂图作战提高效率。南充市根据脱贫攻坚总体规划和年度计划,对接产业、基础、新村、能力、民生“五大扶贫工程”,按照行业性质、资金性质编制整合资金分配使用总体方案,并结合行业扶贫专项计划,将扶贫任务逐一项目化、具体化,资金精准到村到户,市、县两级财政部门逐项形成挂图作战“任务书”“路线图”和“时间表”,按既定目标高效推进。

三是撬动引导,多方筹措壮大规模。南充市充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用,积极引导金融机构和社会民营资本投入脱贫攻坚领域,形成扶贫专项、涉农整合、金融投入、社会资本“四大筹措渠道”。2016年以来,全市统筹整合涉农项目资金共计306亿元,撬动金融及社会投入近600亿元,有效保障脱贫攻坚资金需求。

二、精准使用提高效益,探索“三种途径”

一是创新机制,增强带动能力。南充市积极探索资产收益扶贫模式,将财政资金投入农民专业合作社形成的资产全部量化给贫困户,采取“收益保底、按股分红”等方式,保证贫困户能够长期持续获得收益。积极探索支持壮大村集体经济,引导贫困户参与村集体经济发展,通过土地入股、合作经营等方式,多种形式增加贫困户收入。近两年来,全市扶持村集体经济组织252个,投入财政资金2.52亿元。积极探索“龙头企业+专业合作社+金融机构+保险+贫困户”的“五方联盟”机制,采取龙头企业带动、专合社引领、金融支持、保险公司担保的方式,让贫困户贷款入股、持股分红。同时,让贫困户就近在企业务工获得报酬,贷款风险和经营风险由保险公司承担,贫困户在参与过程中承担“零风险”。

二是突出重点,精准安排资金。南充市注重基础设施建设,统筹整合使用农林水、国土、交通、住建等部门资金,投入贫困村的村道公路、小型农田水利设施、安全饮水等基础设施建设。注重特色产业培育,支持发展农业特色产业,坚持点面结合,充分尊重群众意愿,分户规划以小庭院、小养殖、小作坊、小买卖为主的“四小工程”,做到“户户有项目、人人有事做、家家能增收”。注重新村面貌改善,坚持因地制宜、因情施策,大力支持业兴、家富、人和、村美的幸福美丽“川北新村”建设,积极推广“小规模、组团式、微田园”建设经验,着力支持打造一批充分体现田园风光和川北民居特色的示范新村。注重公共设施完善,支持贫困村卫生室、文化室、广播电视移动网络等公共服务设施建设,创办“农家书屋”,丰富群众文化生活,保障贫困村“三网”移动信号全覆盖、有线宽带网络全接通。

三是有机衔接,助力乡村振兴。南充市支持发展特色产业,将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合,贫困县摘帽后,涉农整合资金适当安排用于乡村振兴发展领域,积极支持打造“中国晚熟柑桔之乡”,计划到2022年建成晚熟柑桔基地100万亩,目前全市投入财政资金35.6亿元,已建成晚熟柑桔基地70万亩。支持发展乡村旅游,将生态农业、休闲农业与乡村旅游充分结合,打造各具特色的示范新村,如蓬安县红豆村,借助历史遗留资源,以爱情为主题,建成红豆山、爱情谷、月老祠、月老崖、爱情天梯等景点,成功打造国家3A级景区“中国爱情第一村”,去年景區接待游客60余万人次,旅游收入达6000余万元,带动农户(含贫困户)年均收入10万元以上。支持发展现代农业,坚持绿色发展理念,加快建设国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区、国家农业科技园和中法农业科技园等“国字号”园区,大力支持优质果蔬、生态粮油、现代畜牧等重点产业,着力打造现代循环农业产业示范带,构建“353”现代农业产业体系,推动农业大市向农业强市跨越。

三、强化整合资金监管,做到“三个确保”

一是实行专项库款保障,确保资金足额到位。为加强扶贫整合资金管理,实现扶贫资金封闭管理、安全运行、精准使用,南充市各级财政在人民银行专门开设财政扶贫资金支出账户,对纳入年度扶贫整合实施方案的涉农资金实施专项库款管理,充分确保扶贫资金足额到位。同时,对全市所有扶贫整合资金采取系统动态监控,随时掌握各地对资金的拨付及数据录入情况,一旦发现有县(市、区)对扶贫资金拨付及数据录入不及时的情况,立即电话联系或者全市通报,促进扶贫资金及时支出。

二是建立公告公示制度,确保使用公开透明。南充市坚持“三紧盯”和“三公开”要求,建立扶贫项目整合资金市、县、乡、村“四级”公告公示制度,市、县两级通过政府门户网站等媒体分批次将资金来源、资金分配总额向社会公告;项目乡镇、村将资金分配的数额、享受对象、实施地点、建设规模等情况在政务公开栏内进行详细公示,广泛接受社会监督,确保资金分配及项目实施公开透明。

三是加大监督检查力度,确保资金安全高效。按照《中共南充市委关于印发<省委第一巡视组巡视南充市反馈意见整改工作方案>的通知》(南委〔2020〕30号)精神,南充市针对脱贫攻坚方面“扶贫资金管理使用绩效不高”的问题,并结合省财政厅《财政脱贫攻坚大排查工作方案》,今年3—6月对2016年以来全市扶贫资金使用管理方面存在的突出问题进行大排查,目前已排查发现问题485个,涉及金额162714.1万元。对检查出的问题要求各地坚持问题导向,举一反三,全面整改落实,进一步规范全市扶贫整合资金的使用和管理,确保财政资金安全高效使用。

(作者单位:四川省南充市财政局农业农村科)

责任编辑:欣文

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