四川南充：统筹整合“三个三”强力助推脱贫攻坚

蒲洋 李松柏

摘要：近年来，四川省南充市财政局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，创新财政投入方式，强化涉农项目资金统筹整合，助推脱贫攻坚取得显著成效。本文总结了南充市的成功经验，将其概括为“三个三”。

关键词：统筹整合 涉农资金 成功经验

近年来，四川省南充市财政局紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，创新财政投入方式，强化涉农项目资金统筹整合，助推脱贫攻坚取得显著成效。2019年底，全市7个贫困县全部摘帽、1290个贫困村全部退出、57.8万贫困人口全部脱贫，贫困发生率从2014年的10%降至为0，历史性地消除了区域性整体贫困和农村绝对贫困。

一、增强统筹整合效力，强化“三大举措”

一是统抓统管，部门联动形成合力。南充市成立组织统筹推进，市、县两级成立涉农资金整合工作领导小组，由政府主要领导任组长，领导小组负责部门间的沟通协调、资金整合政策的宣传解读和整合渠道的畅通，指导各相关部门协同作战，对整合资金统筹安排、统一管理。建立制度规范运行，市、县两级财政部门落实专人负责，积极主动与涉农相关部门沟通衔接，不定期召开碰头会、联席会，点对点、面对面与相关各方互动，及时沟通、达成共识，协商解决资金整合过程中遇到的困难和问题。出台文件建立长效机制，市级出台《南充市人民政府关于建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》（南府发〔2019〕16号），规范管理涉农资金整合范围、整合流程及具体要求，促进财政涉农资金充分发挥使用效益。

二是细化方案，挂图作战提高效率。南充市根据脱贫攻坚总体规划和年度计划，对接产业、基础、新村、能力、民生“五大扶贫工程”，按照行业性质、资金性质编制整合资金分配使用总体方案，并结合行业扶贫专项计划，将扶贫任务逐一项目化、具体化，资金精准到村到户，市、县两级财政部门逐项形成挂图作战“任务书”“路线图”和“时间表”，按既定目标高效推进。

三是撬动引导，多方筹措壮大规模。南充市充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，积极引导金融机构和社会民营资本投入脱贫攻坚领域，形成扶贫专项、涉农整合、金融投入、社会资本“四大筹措渠道”。2016年以来，全市统筹整合涉农项目资金共计306亿元，撬动金融及社会投入近600亿元，有效保障脱贫攻坚资金需求。

二、精准使用提高效益，探索“三种途径”

一是创新机制，增强带动能力。南充市积极探索资产收益扶贫模式，将财政资金投入农民专业合作社形成的资产全部量化给贫困户，采取“收益保底、按股分红”等方式，保证贫困户能够长期持续获得收益。积极探索支持壮大村集体经济，引导贫困户参与村集体经济发展，通过土地入股、合作经营等方式，多种形式增加贫困户收入。近两年来，全市扶持村集体经济组织252个，投入财政资金2.52亿元。积极探索“龙头企业+专业合作社+金融机构+保险+贫困户”的“五方联盟”机制，采取龙头企业带动、专合社引领、金融支持、保险公司担保的方式，让贫困户贷款入股、持股分红。同时，让贫困户就近在企业务工获得报酬，贷款风险和经营风险由保险公司承担，贫困户在参与过程中承担“零风险”。

二是突出重点，精准安排资金。南充市注重基础设施建设，统筹整合使用农林水、国土、交通、住建等部门资金，投入贫困村的村道公路、小型农田水利设施、安全饮水等基础设施建设。注重特色产业培育，支持发展农业特色产业，坚持点面结合，充分尊重群众意愿，分户规划以小庭院、小养殖、小作坊、小买卖为主的“四小工程”，做到“户户有项目、人人有事做、家家能增收”。注重新村面貌改善，坚持因地制宜、因情施策，大力支持业兴、家富、人和、村美的幸福美丽“川北新村”建设，积极推广“小规模、组团式、微田园”建设经验，着力支持打造一批充分体现田园风光和川北民居特色的示范新村。注重公共设施完善，支持贫困村卫生室、文化室、广播电视移动网络等公共服务设施建设，创办“农家书屋”，丰富群众文化生活，保障贫困村“三网”移动信号全覆盖、有线宽带网络全接通。

三是有机衔接，助力乡村振兴。南充市支持发展特色产业，将脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合，贫困县摘帽后，涉农整合资金适当安排用于乡村振兴发展领域，积极支持打造“中国晚熟柑桔之乡”，计划到2022年建成晚熟柑桔基地100万亩，目前全市投入财政资金35.6亿元，已建成晚熟柑桔基地70万亩。支持发展乡村旅游，将生态农业、休闲农业与乡村旅游充分结合，打造各具特色的示范新村，如蓬安县红豆村，借助历史遗留资源，以爱情为主题，建成红豆山、爱情谷、月老祠、月老崖、爱情天梯等景点，成功打造国家3A级景区“中国爱情第一村”，去年景區接待游客60余万人次，旅游收入达6000余万元，带动农户（含贫困户）年均收入10万元以上。支持发展现代农业，坚持绿色发展理念，加快建设国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区、国家农业科技园和中法农业科技园等“国字号”园区，大力支持优质果蔬、生态粮油、现代畜牧等重点产业，着力打造现代循环农业产业示范带，构建“353”现代农业产业体系，推动农业大市向农业强市跨越。

三、强化整合资金监管，做到“三个确保”

一是实行专项库款保障，确保资金足额到位。为加强扶贫整合资金管理，实现扶贫资金封闭管理、安全运行、精准使用，南充市各级财政在人民银行专门开设财政扶贫资金支出账户，对纳入年度扶贫整合实施方案的涉农资金实施专项库款管理，充分确保扶贫资金足额到位。同时，对全市所有扶贫整合资金采取系统动态监控，随时掌握各地对资金的拨付及数据录入情况，一旦发现有县（市、区）对扶贫资金拨付及数据录入不及时的情况，立即电话联系或者全市通报，促进扶贫资金及时支出。

二是建立公告公示制度，确保使用公开透明。南充市坚持“三紧盯”和“三公开”要求，建立扶贫项目整合资金市、县、乡、村“四级”公告公示制度，市、县两级通过政府门户网站等媒体分批次将资金来源、资金分配总额向社会公告；项目乡镇、村将资金分配的数额、享受对象、实施地点、建设规模等情况在政务公开栏内进行详细公示，广泛接受社会监督，确保资金分配及项目实施公开透明。

三是加大监督检查力度，确保资金安全高效。按照《中共南充市委关于印发<省委第一巡视组巡视南充市反馈意见整改工作方案>的通知》（南委〔2020〕30号）精神，南充市针对脱贫攻坚方面“扶贫资金管理使用绩效不高”的问题，并结合省财政厅《财政脱贫攻坚大排查工作方案》，今年3—6月对2016年以来全市扶贫资金使用管理方面存在的突出问题进行大排查，目前已排查发现问题485个，涉及金额162714.1万元。对检查出的问题要求各地坚持问题导向，举一反三，全面整改落实，进一步规范全市扶贫整合资金的使用和管理，确保财政资金安全高效使用。

（作者单位：四川省南充市财政局农业农村科）

责任编辑：欣文