勇于担当是提高检测机构公正性的有力保证

文 乔安新

公正性是检验检测行业发展的基础和生命，是检测机构的本质属性和基础要求。检测机构的公正性，来源于他的中立性，因此，在保证基本的硬件设施和检测人员资质条件的前提下，在制度方面，主要有两个方面，一是保证其基本的生存条件不受利益驱动，理顺检测机构与委托人的利益关系，防止“拿人钱财，替人消灾”的观念影响检测结果；二是完善检测机构的责任制度，检测机构应对错误的检测结果，根据其主观过错，承担相应的赔偿责任。

造成“公正性”问题的主要因素

以前，检测机构是在政府的怀抱中长大，主要体现的是公益性质，因此，“公正性”方面的问题相对来说并不多。但现在随着经济的发展和市场化程度的提高，一方面社会对检测需求猛增；另一方面检测机构自身的实力不强。面对这样的现状，政府在公共财政困难的情况下，为了解决这些问题，只好采取了“通过政府核定的检测收费来弥补财政对检测机构拨款不足”的办法。但这样也往往由于经济利益的驱动，使其“公正性”问题变得越来越突出。从检测机构的现状来看，造成其“检测公正”存在问题的主要因素是：

一、检测设备和环境条件没有达到规定的要求，却在“大胆”地开展检测，这直接影响着检测的“公正性”。由于我国经济的快速发展和科学技术的不断进步，使有些检测机构的总体技术状况严重落后于社会生产力的发展。大家知道，检测机构是靠客观、科学、准确的数据来说话的，只有提升检测技术水平，才能确保“公正”。而落后的检测手段是无法做到这一点的。

二、经济利益的驱动，特别是少数检测人员的“吃拿卡要、贪赃枉法”行为，也对“公正性”产生了重大影响。由于政府拨款经费的不足，检测机构要靠自已创收来弥补一部分，这就往往会造成因创收而放弃一些原则，又由于检测机构承担着政府部门委托的监督抽查等任务，显示着较强的“权力效应”，再加上在核定标准下收费的随意性以及检测报告本身具有的“权威性”等，使少数检测人员找到了个人“寻租”的权力资源。众所周知，腐败是丧失“公正”的催化剂。有的人打着需要为单位创收、保护地方企业照顾“关系户”等旗号，私下里搞权钱交易，为小团体或一已之私利而徇私枉法搞“人情检”。因此可以说，腐败是当前实现“检测公正"的最大障碍。技术水平对“公正性"虽然有影响，但检测人员丧失“公正”，对机构的“公正性”影响最大。

三、对自身“公正性”问题的日常监督不够，也是造成这一问题的重要内因。由于大家对“公正性”问题平时重视不够，没有真正从理念上把“公正”看作是检测机构的生命线。往往认为，在体制变革的过程中，出现以“经济利益”、“服务企业”为重的倾向是正常的。在制度设置上，也没有把检测服务看作是一种公共服务的“产品”，缺少一种与之相对应的有效保证这种“产品”质量的“质量检验体系”。现有的监督制度也往往只搞一些形式，平常很少进行突击巡查和具体细查；对检测人员要求不严，内部监督乏力，发现问题也不深究；基本放弃了对具体工作过程的监督。这是导致个别检测人员之所以腐败、丧失“公正”的重要制度设置缺陷。“公正性”不是天生的，它需要检测实力和制度设置的保证以及理念的建立来综合创造，而建立一个成体系的监控系统是保证“检测公正”的重要环节。

四、独立性和中立性不够也影响着检测机构“公正性"的建立。当前，检测机构基本上还是依附于政府相关部门。长期以来，观念不新，改革意识不强，受计划经济观念的束缚较重，“等、靠、要”思想严重。在经费上过分依赖政府的事业拨款，热衷于向地方政府和国家要钱。开展工作等政府部门下达任务，等用户上门，而很少去主动研究开发适应市场需要的项目和服务。往往认为只有财政拨款才能做到“公正”，而忽视了保证“公正性”的重要前提却是检测机构具备独立性和中立性。当前，社会对检测机构独立、中立地运作缺乏规范的管理制度，这也自然会影响到检测机构“公正性”的有效建立。

解决“公正性”问题的对策

一、加快检测机构的体制改革。要保证检测机构作为第三方公正的地位，就必须进行体制创新。要改变检测机构大多依附于政府部门的现状。不独立、中立又谈何“公正"呢？检测机构应尽快建立独立、中立的法人治理结构，在人、财、物上具有完全的独立性和中立性，并努力消除权力“寻租"现象。要充分依靠市场机制，并通过竞争使“公正性”问题得到有效解决。要使那些“不公正”的检测机构失去生存价值而被市场所淘汰，这样才能保证检测机构有序健康的发展。

二、自觉按政府的规范和要求进行运作，严格遵守国家的法规和制度，这是确保检测机构“公正性”的重要前提。检测机构因为其服务内容的特殊性，决定了政府必须加大对其监管的力度。检测机构经营应以推动科技进步和实现社会公平为最高目标，并自觉遵守国家的法规和制度，接受政府的监管，努力在政府规范的允许内开展工作。而经济效益只能通过加强其内部管理来体现。

三、努力提升检测设备的技术水平，完善标准、规程等技术文件，确保这些硬件条件的科学性和准确性。由于人类对自然、科学的认识是一个逐步深化的过程，作为“检测客观程度”的评判机构，如果其自身的检测设备落后，所用标准、规程有缺陷，那是根本无法保证其判验的科学性和准确性的，也就无法保证其“公正性”，这些硬件条件对于检测机构而言，是确保其“检测公正”的基础条件，也是确保其检测的科学性和准确性的重要前提。因此，必须加大装备的资金投入，重视科研工作，以不断提高其检测工作的技术水平。

四、加强对检测人员的教育，不断提高其业务素质和道德素质。所有的检测工作都是靠人来完成的，检测人员技术水平的高低同样直接影响着检测的科学性和准确性的实现，而道德素质在当前的环境下，对“检测公正”的影响更大，有些检测人员为了满足个人的一些私利，伪造数据、贪赃枉法、搞“人情检"。因此，检测人员道德低下、丧失“公正”是对检测机构“公正性”影响最大的因素。我们平时必须加强对检测人员责任意识的教育，把不断提高其素质作为重要工作来抓，以确保检测机构的“公正性”。

五、提高社会责任意识。由于政府部门对检测机构的管理和监督体系不完善，使得部分检测机构责任意识不强，还没有承担相应的社会责任。很多产品虽经过检测，并且委托方也拥有检测机构出具的正式报告，但当安全事件发生后，我国一些检测机构并没有意识到自己对所出具报告应承担的社会责任，也没有对发生的事件作出迅速反映，而扮演了沉默的角色，这给我国检测机构带来了整体的公信度缺失。这就要求检测机构的工作人员特别是领导要具有强烈的责任意识，要树立对客户负责、对单位负责、对社会负责、对国家负责的责任意识。

六、进一步完善内部管理制度。规范的内部管理制度是确保“公正性原则"有效贯彻的保证。机构内部应将工作程序化和分解权力及监控体系作为重要的制度设置来抓。现在特别是在监控体系方面，很多检测机构做得还远远不够。往往是“重查少督”，即重查案子，少日常监督。我们必须明白，监督不光是对违法乱纪的查处，更重要的是对工作过程情况的监督，看其是否按程序操作？工作质量如何？顾客有何评价？等等。只有通过这样一种监控制度的设置，才能确保相关的法规和管理制度得到有效贯彻，这是保证检测机构“公正性”的重要手段。

勇于担当，提高检测机构公正性

提高检测机构公正性，最重要的就是强化检测机构人员责任心，要忠诚履责、勇于担当。

责任贵在担当，不能勇于担当或者不敢担当，责任的意义就无从谈起。担当责任必须以明确责任为前提，离开了心中明了的、清晰的责任内涵和外延，离开了责任的具体指向和价值定位，勇于担当无异于镜花水月。习近平总书记不断强调“责任”与“担当”就是要告诫广大党员干部要明确责任，勇于担当。只有明确责任，广大党员干部才能将其扛在肩头；只有将责任扛在肩上，才能进一步更有效地担当责任。

责任心之所以对检测机构公正性非常重要，因为：

一、责任心是领导干部必须具备的基本素质

“有权必有责，有责必担当”。只要身处工作岗位，就应该承担相应责任，确立一种良性的责任导向，增强责任心、培育责任感、提高责任意识。一个人的学识、能力、才华很重要，但缺乏责任心，就难堪大用。即使小用，也令人担心。相反，有了责任心，只要正确定位自己，立足岗位实际，以身作则、率先垂范，时刻以敬畏之心对待肩负的责任，以进取之心对待从事的工作，有事业心，把职业当成事业来做，学在深处、谋在新处、干在实处，即使暂时能力差一些，也可以通过自身努力一步步赶上来，有所作为，成为工作中的佼佼者。

二、责任心是爱岗敬业的基础

没有责任心，就没有积极的态度和工作热情，也不可能把能力转换为成果；没有责任心，会缺乏团队精神和集体荣誉感，容易追求个人的得失，不顾及集体利益；没有责任心，工作起来只求应付，不会深入研讨和主动创新，工作水平也会停滞不前。没有责任心，工作成果就不会尽如人意，返工就会司空见惯，就会失去工作的价值和意义。

三、责任心是强化落实的内在动力

没有责任心，心里就会没有团队，眼里就会没有标准，胡干蛮干会变得“理直气壮”；没有责任心，就不讲工作质量，“差不多”会大行其道；没有责任心，就不会认真务实，落实力、执行力就无从谈起。

四、责任心是团结奋进的理念支撑

没有责任心，会认为团队的困难、生死、荣辱与我无关；没有责任心，会只讲收入，不讲贡献；没有责任心，会过于自我，不讲团结；没有责任心，会消极观望，不会奋斗求存。在实际工作中，我们每一位干部职工要学会对自己锁定的目标坚定不移。否则，遇到困难，只要有机会，有退路，我们就会本能地尝试绕过，或者退却。只有瞄着目标不放，我们才会穷尽全力推翻，或者跨越那些障碍。

总之，“公正”是检测机构的生命线。如果检测机构丧失了“公正”，那么必将被市场所淘汰。而要确保检测机构的“公正性”，就需要社会和检测机构的共同努力，尤其是检测机构必须履职尽责，勇于担当。只有使其具备了敢于担当的条件，才能使检测机构真正做到“公正”，也只有做到了“公正”，才能在维护市场经济秩序中发挥应有的作用，并才能有效推进检测事业更持续快速、健康地向前发展。