油气管道的安全管理与运行

吴恒威(中国石化管道储运有限公司项目管理中心，江苏 睢宁 221200)

0 引言

油气管道的安全施工以及后续管理涉及到国家和人民的生命和财产安全，保证油气管道的安全运行，防止油气管道发生泄漏事故，是新时代的背景下，落实安全生产，提高城市油气管道安全管理效率，为国民经济持续健康发展提供能源支撑的重要基础。

1 我国城市油气管道施工和运行形势

油气管道的铺装和建设通常都是在人流、车流以及物流量较大的地区，一旦发生安全事故势必会造成较大的生命和财产损失，通过对城市油气管道安全事故进行梳理和统计，其中由于施工方面的原因占据了70%左右，而由于管道的质量和管道的后期维护方面的原因只有不到10%。此外，由于油气管道介质的特殊性质，防止介质的泄漏成为了安全管理的重点和难点，油气管道泄漏的原因主要分为外力破坏、自然因素、施工原因以及日常管理。比如超重的运输车辆对油气管道的碾压、违章建筑物的占压、燃气管道的材质选取不当、燃气管道的自然腐蚀以及地质条件的变化等因素。管道运输和其他的公路、铁路以及航空运输一样，已经成为我国现阶段重要的运输方式，但是近几年由于油气管道的不当使用和管理，造成的伤亡人数不断增多，外部的风险对油气管道的安全运行造成了更加严峻的挑战，必须采取更加严格的安全管理措施应对存在的安全隐患和风险。

2 城市油气管道安全管理中存在的问题

2.1 运营商和施工单位的重视程度和安全意识

根据我国当前的国情，油气管道作为关乎国计民生的重要基础工程，油气管道的运营商基本都是垄断性经营的企业，所以油气管道业务的发展和后续的安全管理只能靠其独立完成，但是在市场化的经济发展背景之下，这些企业为了追求经济利润，在成本和安全之间无法平衡，对安全管理的工作有轻视和忽视的现象，且对发现和存在的问题其主动整改的积极性较差，未对油气管道的整个运行生命周期建立持续的跟踪，跟踪督察的安全管理责任意识不到位。

通过分析当前我国油气管道出现的管道占压和破坏情况，其主要原因就是施工单位和人员的安全管理意识的缺位，地方的各级政府也没有对管道的安全管理法律法规进行积极的宣传和引导，造成在油气管道的保护上出现了诸多问题，比如破坏管道进行盗油以及交叉施工等第三方破坏。

2.2 油安全管理的法律问题

我国的油气管道安全管理相较于欧美等发达国家，起步比较晚，因此在油气管道的安全管理、环境保护和市场化运作体制上都还没有形成比较完备的法律法规。有些地区不够重视初期油气管道出现的故障和隐患，而在发生安全事故之后又害怕担责任，相关部门之间扯皮、甩锅的现象时有发生，这都是安全管理以及管理机制上存在短板的直接表现。另外我国城市化进程的加快，对能源的需求呈几何倍数增长，而各地区关于油气管道的安全运行还停留在过去的认知，远远未能跟上油气管道快速发展的程度，虽然国家有对油气管道的规划以及工程管理权责的规定，但是却没有配套的法规和制度与之相匹配，甚至地方性的法律法规以及《环境保护法》等还存在与《中华人民共和国石油天然气管道保护法》的相关内容冲突的条款。

2.3 油气管道安全管理的监管问题

虽然油气管道行业得到了快速发展，但是相关的安全施工管理却没有得到同等的关注，部分地区的运行管理企业和地方政府信息数据未实现共享，主要存在三个方面的表现：首先是油气管道安装的地方政府和管道建设企业之间的沟通交流和衔接不顺畅；第二就是政府和企业之间的交流不顺畅，信息的不共享；第三就是管道保护的法律法规和安全监管责任的缺失，当前，《石油天然气管道保护法》虽然已经很早就出台了，但是在执行过程中却打了折扣，很多地方对本区域内的管道未进行有效的保护，管道运行监管主体的不明确和缺失也降低了油气管道的安全管理质量问题。

3 优化和提高油气管道安全管理运行策略

3.1 提高油气管理安全管理的风险管控意识

油气管道的施工建设是一项具有一定安全风险的活动，凡事预则立不预则废，因此在油气管道项目建设的初期就要做好超前的防范，提前将各种可能存在的风险列出来，并做好应急应对策略。

油气管道的安全管理预案制定首先要从油气管道的风险源识别做起，风险意识是各行各业避免发生重大安全事故需要必备的一种意识，也是客观评估风险和风险危害性的重要意识。风险意识的强化就要求油气管道的施工单位和人员在一线工作中学会识别可能存在的风险，从某种程度上来说，这个要比提高和强化安全意识更加重要，因为风险意识更能体现一个企业或者个人的安全素养和技能。故而施工单位和企业要运用科学合理的风险管控工具，前置在项目推进过程中可能存在的各种风险，及时防范和制止各种不安全因素和不规范作业。

例如从管道的自身质量管控来说，施工单位作为使用方，一旦发现油气管道有质量问题，就必须要及时反馈给生产厂家，要求生产厂家做好质量的监督和管控，政府质检部门则要加强监督，加大处罚力度。此外，在油气管道的设计环节，管道的生产厂家要结合设计施工的实际工况，对施工方所提交的方案认真剖析并进行方案优化，政府作为市场监管的主体则要承担起来对设计单位的质量管理责任。另外，管道之间的焊接也是保证油气管道不发生泄漏的重要工序，施工单位要提前预判到焊接过程中存在的困难和挑战，尤其是在一些偏远的地区和落后的地区，施工环境较为恶劣，在项目建设招投标过程管道的运营商要注意挑选一些较高资质的优秀施工作业单位，而施工单位则要根据自己的实际情况，做好培训，挑选优秀的焊接技术人员参与到难度较大的油气管道施工项目中。油气管道的焊接准入标准则要加大考核和规范要求，提高油气管道施工的准入门槛，防止不合格的施工单位进入到市场中。

3.2 建立健全油气管道维护管理的体制机制

油气管道的后期维护管理是保证油气管道持续安全平稳工作的重要组成部分，科学合理地对油气管道进行维护保养，可以延长油气管道的使用寿命，以下从油气管道的安全管理制度、突发事故处置、油气管道报警监控系统的运用以及维护作业人员素质的提升方面进行说明。

首先是油气管道后期维护的安全管理制度的制定，制度是保证油气管道安全管理工作开展的基础，油气管道的施工单位要制定健全的操作规范，并在执行的过程中做好监督，规范作业。此外还要从严格落实持证上岗的角度出发，杜绝无证上岗的现象发生，并对应急预案进行演练，完善针对员工的专业素养考核制度。其次施工单位要确保应急预案的全面性，并在安排定期演练过程中突出重点，反思在演练过程中发现的问题，不断优化应急预案，让应急预案成为油气管道安全运行的一道坚实防线。第三是针对油气管道的安全报警系统的建设，油气管道通常绵延数百公里甚至上千公里，而油气管道的维护保养人员力量是有限的，因此，施工单位要充分利用现代信息技术，比如5G、人工智能等先进技术，探索利用监控设备对油气管道进行24h的监控，将其应用到环境恶劣的管道经过区域，帮助施工管理维护单位监测依靠人员无法检测的故障。最后是关于施工管理单位内部人员素质的提升工作，所有作业人员必须持有相应资质的证书才能上岗，对于人员的培训，施工单位还要探索与高校等科研机构的合作，邀请高校的学者和知识分子到一线的维护中考察交流，就维护管理中存在的困难进行交流，帮助油气管道的维护管理单位更好的履行其施工管理的职责。

3.3 关注油气管道腐蚀情况，有效应对第三方的破坏

油气管道的腐蚀是造成管道内部介质泄漏的最主要原因，如果在管道内部含有硫化氢、二氧化硫以及二氧化碳等酸性物质，内部介质在长期和酸性物质的接触环境下就会破坏管道内部的内涂层，腐蚀管道，针对油气管道的腐蚀防治，油气管道的运营商和施工单位作为负有主要责任的主体，需要采取相对应的策略来防治腐蚀。

根据管道腐蚀的不同原因，可以从油气管道运营商、施工单位、法律和政府四个层面来采取有效措施应对。比如当油气管道中出现了酸性物质和水分，油气管道运营商要针对管道内部的介质加强检测，对介质内的酸性物质进行有效处理，加强酸性物质的检测和管理，同时注重新技术的开发和应用。施工单位作为油气管道的建设方，在进行油气管道的铺设和后期的维护保养过程中，要对施工的各个环节严格把关，做好管道的清洁，防止管道被污染。从法律层面来说，国家要通过建立更加严格的油气管道含酸标准，从源头上保证管道的质量。

除了关注管道的腐蚀之外，政府和运营企业还要重视第三方破坏的防范，比如针对油气管道经过区域的地面活动，运营商要通过全方位地监控，落实其管理职责，并在管道所在区域树立明显的警示标志，施工单位则要按照有关深度填埋标准严格执行油气管道的填埋，国家则要通过规范法律法规制度，加大对偷盗原油的行为进行严厉的处罚，对油气管道区域的地下线路铺装情况做好数据信息的统计，做好地下线路信息的共享工作和线路保护的宣传工作，责令有关企业加强油气管道的检查和排查力度。

4 结语

当前我国的油气管道工程建设不仅已经成为了我国能源供给的重要一部分，也是推动社会和经济健康发展的重要基础工程，但是受到油气管道本身的易燃易爆特性、油气管道建设起步较晚且油气管道安全风险的意识较差等因素的叠加影响，导致油气管道在安全施工管理上存在诸多不如人意的地方，因此可以从提高风险管控意识、建立健全油气管道维护管理的体制机制以及防止管道腐蚀和第三方破坏等方面着手，保证油气管道的安全平稳运行。