关于讷谟尔河“一河一策”治理方案的探讨

李春艳，孙 雨，王吉永

(齐齐哈尔市水利勘测设计研究院有限责任公司，黑龙江 齐齐哈尔 161006)

1 自然概况

齐齐哈尔市境内讷谟尔河干流河段长156.6km。讷谟尔河流域位于黑龙江省西部，流域面积13740km2。讷谟尔河是嫩江中游左侧的一级支流，发源于小兴安岭南麓，流经北安、五大连池、克山、讷河等市县，于讷河西南39.6km处汇入嫩江，是嫩江中游左侧的主要支流，干流全长498km。

讷谟尔河齐齐哈尔段流域总面积3780km2，水资源总量为46209万m3。

讷谟尔河齐齐哈尔市境内有1处自然保护区，黑龙江讷谟尔河自然保护区。自然保护区位于讷河市中部，是典型的河流湿地类型。保护区总面积为56304hm2，核心区面积为19331hm2，缓冲区面积为8409 hm2，实验区面积为28564hm2。

讷谟尔河鱼类受人类活动影响较大，由于河流水体污染和过量捕捞，种类和数量逐年下降。鱼类以鲫鱼、鲢鱼、鲶鱼、泥鳅等常见种为主。

2 存在问题分析及治理措施

2.1 水资源保护利用

2.1.1 现状情况

讷谟尔河沿线灌区渠系工程设施不配套，流域平均水田灌溉水利用系数为0.59，用水效率整体不高。灌溉水利用系数偏低。灌区取水口缺少水量计量设施，取、用水量无法控制，主要取水口无水量监控设施，导致取、用水量无法控制。水资源信息化资金投入不足，基础设施薄弱，导致流域监测系统和信息化体系不完善，信息共享困难等问题[1]。

2.1.2 治理措施

1)强化用水监督管理，落实最严格水资源管理制度，实施“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动工作实施方案，健全取用水总量控制指标体系。

2)加强取水许可审批和监督管理。

3)加强水功能区管理，推进水功能区达标建设。

4)加快建立水资源监测体系，提高水资源监控能力。

2.2 水域岸线管理保护

2.2.1 现状情况

讷谟尔河沿岸耕种、堆砂、堆放物侵占岸线的现象较为普遍。沿岸河滩地占 用主要为耕地和为了便于耕种临时修建的房屋、育秧大棚和窝棚，以及部分林地和养殖围塘等。现有耕地大部分属于历史遗留问题，有的是农户自发开垦，已耕种多年，有的是镇里统一管理，承包给农户，还有部分基本农田。采砂问题也是河道监管多年来的一大难题[2]。

2.2.2 治理措施

1)加快推进河道和水利工程管理范围的划界确权，依法划定河湖管理范 围，加强河道治理。

2)编制河流水域岸线保护与管理规划及采砂规划，科学合理的划分岸线 功能区，落实规划岸线分区管理要求，严格分区管理和用途管制，严禁以各种名 义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突 出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

3)开展“清四乱”专项整治行动，全面摸清和清理整治河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题，发现一处、清理一处、销号一处， 使河道面貌得到明显改善。

2.3 水污染情况

2.3.1 现状情况

2.3.1.1 农业面源污染

讷谟尔河沿岸是我国粮食主产区，江河沿岸分布有大型灌区多处，施用化肥农药产生的农田面源污染，对河流水质产生了一定不利影响，农业生产发展、农村生活水平提高给地方社会经济带来巨大效益的同时，也给流域水资源保护工作带来了新的压力，农业面源污染问题日益凸显，威胁河流水质安全。直接进入讷谟尔河干流的农业排水口 2个，涉及水田面积1.07万hm2。

2.3.1.2 畜禽养殖污染

河流周边存在畜禽散养，畜禽养殖废水不能有效收集处理，畜禽粪便散排，经雨水冲刷进入水体，沿河畜禽养殖污染对讷谟尔河水质造成影响。

2.3.1.3 农村环境现状

沿河村庄环境亟需整治，现状污水、生活垃圾处理方式不当或未进行合理利用，导致农村环境恶化和污染加重，污染物通过雨水直接流入河中，造成一定程度的污染。

2.3.2 治理措施

2.3.2.1 集中污染源治理

1)加强入河排污口整治，按照查清现状、分类整治、优化布局、健全长效机制的总体要求，全面摸清讷谟尔河入河排污口现状情况，清理整顿各类违法设置的入河排污口，实现防治水污染的目标。

2)强化城镇生活污染治理 ：加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，提高城镇污水处理标准。

3)畜禽养殖污染防治：继续推进完成禁养区养殖场关闭和搬迁。

2.3.2.2 农业农村污染防治

1)农业种植污染防治：制定实施农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点 经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施 肥技术和机具。建立健全农业面源污染消纳及监测预警体系。

2)水产养殖污染防治：推进水产生态健康养殖。合理确定水产养殖规模和布局，强化水产养殖污染防治。在本流域供水通道敏感区域划定限制养殖区。开展专项整治，加强养殖投入品管理，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。

3)农村生活污水治理：逐步实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理；推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，完善农村生活污水处理设施建设与运营机制，实施农村环保厕所建设。

3 治理目标

讷谟尔河全河段的管理保护目标以河长制的建立为基础，以“生态健康，人水和谐”为治理理念，通过全面推行河长制，全面落实各级河长责任，强化行业部门监管职能，组织开展河湖环境综合治理，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，有效遏制河湖乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，促进河流断面水质、水生态、水环境面貌进一步改善和河道生态环境进一步改观，确保河长制工作见行见效。建立河湖长效管护体系，形成一条治水的“首长责任链”：横向涵盖水利、国土、农业、环保、财税等部门，各部门各有分工、各具使命，形成一个治水的“部门共治圈”。

4 结 语

通过讷谟尔河干流“一河一策”治理方案，将有效治理讷谟尔河干流突出问题，全面提升河流水生态环境质量，水清岸绿，满足人民群众对美好环境的需要，为沿线地区经济社会发展提供保障。