中小型水利工程建设施工安全管理隐患及对策探讨

郑艳辉

(黑龙江省大庆地区防洪工程管理处大同管理所，黑龙江 大庆 163515)

水利水电工程是关系国计民生的重要工程，近年来，随着安全保障体系的进步和安全生产意识逐渐深入人心，我国水利水电工程建设施工中的安全管理不断优化，但中小型水利水电工程却没有得到足够的重视，在施工中仍然存在诸多安全隐患。我们应对施工中存在的隐患进行分析治理，降低安全风险，以保障工程安全和人员安全。

1 企业内部因素

1.1 人员安全素质低

中小型水利工程施工有的是实行招投标制由承建公司承建，有的较小工程是管理单位自己施工，但很多都存在管理观念滞后的问题。小公司、小单位本来就很难招到高水平人才，很多基层水利单位管理层虽然经验丰富但年龄偏大，缺乏新鲜血液，工作中观念陈旧。同时还存在人员安全素质低的现象，即施工人员缺乏安全技能，有的安全隐患发现不了，有的发现了不会正确处理，甚至遇到紧急事故不知如何应对。

很多单位安全培训流于形式，没有起到应有的培训效果。施工人员依然存在安全意识薄弱的问题，有的抱有侥幸心理，对安全生产没有引起足够重视。

1.2 管理制度形式化

很多企事业单位是表面重视安全生产，安全管理存在形式化问题。①安全管理制度的制定简单化，考虑不全面，责任分工不明确。②安全管理制度的制定缺乏科学性，存在照搬照抄现象，一些制度是办公人员拍脑袋决定的，与实践脱离，不适合贯彻和落实。③各项安全管理制度健全，但只是应付上级检查，一些管理制度在实际施工中并未起到作用，执行效果差。④应急管理薄弱。安全生产应以预防为主，应急预案的制定和落实至关重要。但在实际工程建设中，很多应急预案的制定不够科学、细致，未能提出合理有效的应急措施，预案未经过多方讨论和实践。应急预案制定后缺乏广泛学习和宣传，施工人员不了解预案内容，不掌握紧急处理危险和规避风险的技能，以致于在紧急情况突发时手忙脚乱，造成严重的安全后果。

1.3 新技术更新升级难

中小型水利工程投资有限，且承建单位一般都是中小型建筑公司，施工企业为了控制成本，技术更新升级慢。企业受人才限制，落实使用新技术的能力不强。随着现代化施工技术的发展进步，施工材料和工艺更加复杂，安全隐患也相对增加了。由于受自然条件的限制、周边环境的影响、劳动力减少、制度不完善等原因，很多技术方案与现场实际操作落实过程中存在一定的距离，可操作性不强，存在技术方案很完善，现场实施过程中困难重重[1]。

2 外部监管不力

2.1 工程管理单位和安全监管部门未尽到有效责任，职能作用发挥不力

施工企业必然要效益最大化，但有时掌握不好尺度，依靠施工单位自律和内部监督效果较差，这就需要有效的外部监督。但主管部门明显对中小型水利工程缺乏重视程度，工程管理单位和施工企业之间在安全方面缺乏有效沟通。安全监管部门也未能监控施工全过程。很多中小型工程只求工程质量验收合格，对于安全监管都是交完材料就任其自由生长了。

同时，负有安全监管责任的多个部门缺乏统一的组织领导，安全检查呈现“阶段性”，一段时间内安全检查多到让施工企业疲于应付，另一端时间又出现“监督真空”。

2.2 监管力度薄弱，处罚落实难

很多施工现场存在习惯性违章现象，监管部门发现问题后，施工单位表面敷衍，面对监管部门的“责令改正”拒不执行。这种现象不光在中小型水利工程施工中存在，在其他建筑行业也很多见。归根结底这是施工企业责任意识低的表现，体现了我国生产施工管理制度方面的不完善，也是部分监管部门没有执法权和执法力度弱造成的。

2.3 水利安全生产标准化建设不到位

根据《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》，小型水利工程项目法人和施工工期2a以下的大中型水利工程项目法人不参加安全生产标准化评审，但应按照安全生产标准化评审标准开展安全生产标准化建设工作。而事实上在中小型水利工程建设中是否按照安全生产标准化建设了呢？在此方面还缺乏督促落实，更缺乏监督管理。

3 加强水利工程建设安全管理的对策

3.1 应有完善的法律、制度保障

政府应结合实际情况和工程技术发展，不断修订、出台有关工程安全的法律、法规，使安全工作落实有法可依。安全监管部门要出台具体的监督检查标准，在此基础上水利主管部门应大力推广标准化建设，制定具体、规范的标准和流程，改变“九龙治水、多头管理”的格局。同时应给予主管部门相应的执法权利，加大执法力度，保证 “处罚权”发挥效用，对不按规定的企业形成有效震慑，遏制企业的疯狂逐利行为。

3.2 应改进监督管理体制，切实发挥监督问责的作用

要正确处理好各个监督管理部门的关系，整合监督部门职能，消除监管真空，以良性、有效的监督管理倒逼企业规范施工建设，促进企业安全生产工作改进、提升。一方面要加强资源和成本的投入力度，另一方面是要构建全过程安全质量管理监督机制。要建设具体、科学、适用性强的安全质量管理监督机制，简化监督流程，扩大监督范围，强化监督力度。同时要营造公平公正的监督环境，不给公权寻租的空间，使监督管理工作真正落到实处[2]。

3.3 工程建设企业要改进工作管理，加强责任意识

①施工企业一要自主改进工作管理，制定细致可行的管理制度，对施工过程严格把控。加强对危险源的判断和控制，制定有效的防护措施，建立健全应急制度，准备好应急物资，做好应急管理和筹备工作。②注重对员工的安全培训，尤其是对普通施工工人的培训，提高人员安全意识。③及时进行隐患排查治理，发现问题及时处理，不能存有侥幸、厌战心理。

最重要的是企业要提高责任意识，对人民负责、对工程负责、对员工的生命安全负责，做“讲良心、有口碑”的优质企业。这也是企业长远发展的应有之义和必由之路。

4 结 语

中小型水利工程的安全工作需要政府、社会和企业多方合力才能提高，不能一时发力而要久久为功，这需要建设综合性的安全生产网络体系，使体系中的政府、企业和个人各司其职，才能保障安全生产目标顺利落实。