打通百姓安全“最后一公里”——祁阳县应急管理“村为主”解密

文 / 通讯员 刘倩 龙桂花 蒋周捷 李丹

应急管理工作重心在基层，重点在一线。祁阳县探索推进应急管理“村为主”工作机制，激发了村（社区）参与应急管理的积极性和主动性，构建了应急管理县、镇、村三级联动机制，实现了应急管理共建共治共享。

三轮摩托车非法载客、校车超载、森林火险、洪灾、地质灾害等安全事故多发生在乡村。一方面，应急管理亟待打通“最后一公里”到村这一盲区。另一方面，如何提高村民安全防范意识，规避风险？发生突发事件时，如何在第一时间自救互救？自应急管理机构改革以来，祁阳县以深化村民自治为切入口，延伸应急管理触角，探索推进应急管理“村为主”工作机制。

创新构建“三个一”机制

祁阳县应急管理局局长王启明介绍，祁阳县应急管理“村为主”就是构建“三个一”机制：一张网格，责任到人，明确“谁来做”；一套制度，明晰职责，解决“做什么”；一本台账，动态管理，解决“如何做”。

“唐奶奶，天气变冷了，烤火记得开窗户，以防一氧化碳中毒。”“刘老兄，你这房子离后山近，这稻草要挪挪，天气干燥小心引发森林火灾。”巡查村里两次，这是大忠桥镇远景村辅警刘志军每天的必修课。

按照200户或500人标准，祁阳县将543个行政村划分为1700余个网格，由村干部、辅警、村民小组长和党员担任网格员。每天都有网格员在所负责的片区走街串巷，开展安全巡逻防范、隐患排查、安全应急科普宣传等服务，做到问有人答、事有人解，第一时间面对面解决隐患和问题。

祁阳县建立健全宣传教育、安全检查、隐患排查治理、应急值守、信息上报、村村响广播预警、考核评比、村规民约等一套完整的制度。明确县直各有关部门工作指导职责；明确镇（街道）对村（社区）应急管理“村为主”的直接领导责任，做到明责而不推责；明确村（社区）加强应急管理政策的宣传贯彻、加强对各类场所的巡查检查、加强职责范围内隐患的整改、加强与上级政府和部门的联动、加强应急值守和信息上报等5条职责。

按照安全生产、自然灾害、非生产经营等三个类别，祁阳县分门别类建立了营运车辆、校车、私家车、三轮摩托车（电瓶车）、两轮摩托车（电瓶车）、农用车辆和企业、个体工商户、居民建房及红白喜事管理台账。以台账为基础，强化动态管理，每月至少开展一次以上安全检查，结合辖区实际重点对生产经营建设单位、个体工商户、加工作坊、运营车辆（船只）、码头渡口、农村建房、山塘、水库、林区和临水临崖急弯陡坡路段及各类公共场所及群众聚集活动等加强巡查检查；突出防汛、防火极端天气及特殊时段，抓好应急值守和巡查，做到应急管理工作心中有数。

“过去安全监管是县施策、镇在做、村在看，现在实施应急管理‘村为主’，县镇村一起参与安全治理和管理，就等于在‘最后一公里’到村这一应急管理盲区配备了千只眼、千条腿、千张嘴，工作起来心里有底了、踏实了。”祁阳县七里桥镇安监站站长王玲红如是说。

触角延伸，实现共建共治共享

在七里桥镇金盆岭社区村民活动中心前，应急供电、应急供水、应急集结、应急医疗救护……应急避护场所的指示牌格外抢眼。

“在金盆岭，村民主动落实《村民安全自治公约》，当好安全监督员，发现安全隐患第一时间通过村微信群拍照上报；村级巡逻队不定期开展安全巡逻，排查隐患，开展安全提醒，做到‘小患不出村，大患及时报’，实现安全隐患‘早发现、早报告、早处置’。”村支书丁友文介绍。

金盆岭是祁阳县543个村的缩影。

祁阳县以农村综合服务平台建设为契机，已建成的457个村（社区）应急服务站实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度），其中羊角塘镇、白水镇通过“互联网+”平台对生产经营单位和重要路段进行视频线上监管，黎家坪镇实现视频调度村日常工作情况。在人员配置上，通过整合包括片镇领导、驻村镇干部和村干部、村民小组长、党员、民兵等各类人员，祁阳县组建了镇村两级应急分队；全县543个行政村配齐配全了“一村一辅警”，面向社会招聘1000名优秀的年轻村（社区）后备干部。

此外，县里出台了《祁阳县完善基层治理管理体制改革实施方案》，年度评选应急管理工作“村为主”单项工作先进村10个，并作为参评综合工作模范村和红旗村的先置条件。通过采取“一村一公约”“一户一手册”和“村村响”广播等传统宣传和微信等新媒体传播相结合的方式，宣传普及群众安全常识；通过打造安全文化小区、小游园、长廊等宣传阵地，通过漫画、照片、案例、寓言等容易被大众接受的内容形式科普应急知识；利用节假日等重要时段、红白喜事等关键事件，村干部、网格员、辅警走家入户，以拉家常的方式开展防溺水、防一氧化碳中毒、森林防火、防汛、地质灾害、安全乘车（船）、用火用电用气、农村建房等与群众生产生活息息相关的安全宣传，一系列的宣传形式接地气、入民心、效果好。

与此同时，该县应急响应还实现了“村—镇—县”三级联动。在县镇两级指导下，祁阳县每个村都组建了一支由党员、村民或退伍军人组成的应急分队，平时务工，闲时训练，及时应战。每年开展一次以上应急演练，确保在发生火灾、地质灾害、安全事故等各类突发情况时在上级救援队伍到达前提前发挥应急救援作用。2019年7月，祁阳县遭遇大洪水，各受灾村的应急队伍第一时间作出反应，迅速组织群众转移避险，发挥出不可替代的重要作用。

群防群治，三级联动，隐患排查治理实现“早发现、早报告、早处置”，解决了一批群众关注的安全民生问题。全县彻底取缔百花、椒山、光明等3个城中村客运停车场；深入推进“拆除危房空心房”攻坚战，累计拆除空心房和危房480余万平方米；通过“随手拍”将违规行为上传至交警大队违章处罚平台，2019年仅辅警和交通劝导员上传的违规行为就多达上万条；实行民间“河长制”，强化防溺水巡查，累计开展防溺水劝导3000余次。

祁阳县应急管理“村为主”机制推行以来，村干部、辅警、村民小组长和党员等身在基层、熟悉情况，与群众接触频繁，能够第一时间发现、制止、上报动态隐患的优势不断显现；尤其是森林防火、消防、防汛等工作纳入“村为主”范畴，村级应急管理机制不断规范完善，抓住了群众关心的热点、基层工作的盲点、管理服务的弱点，“大应急、大安全、大救灾”体系得到不断健全，基层应急管理“最后一公里”得到有效打通。□