顺平县河道管理对策

□柴景伟

河道管理是合理开发利用节约保护水资源、防治水旱灾害、实现水资源可持续利用的重要工作，随着经济社会发展，我们要更新理念，加强河道管理，探索工作对策，维护河流健康生命，实现人水和谐共生。顺平县境内河道众多，承载着防灾减灾、城乡供水、生态改善的重要使命，近年通过优化监管模式，创新管理机制，取得了一定成效。为了巩固治理成果，分享管理经验，探寻长治之策，现就河道管理思路与对策，进行研究探讨，以期抛砖引玉。

1.河道现状

1.1 地表水匮乏

流经顺平县的河流包括：唐河、界河、曲逆河、七节河、蒲阳河、金线河、十五计河。在历史的长河中，河道几经变迁，20世纪的潺潺流水已经不见，四季性河流唐河年流经量也在逐年减少，其它河道已经成为季节性河流，处于干涸状态，顺平县可开采水资源逐年下降尤为突出。

1.2 生态亟待修复

河道被当做荒地围垦，种植树木和高杆作物，即影响行洪又破坏生态；工业的发展和城市化的进程造成河道被侵占、植被被破坏、水质被污染，再加上滥采滥挖河道资源，致使自然生态失衡。

1.3 查控难度大

顺平县河道存在分布散乱广、战线长特征，且沿河道两岸交通不便利，造成巡查死角。例如：界河县域全长21.5km，流经4个乡镇22个行政村；蒲阳河县域全长35.8km，流经5个乡镇43个行政村。历史原因和侵占思想导致一些违法违规建筑成点、片、面状分布，增加了治理难度。

2.形成原因

2.1 自然因素

顺平县受季风气候的影响，降水集中在夏秋两个季节，2019年所辖10个乡镇年降水量在330.2～689.6mm之间，时空分布不均匀，北部和西北部降水较多，致使河道承载地表水的季节分配和流域分配也不均匀。例如：国家973计划项目“海河流域水循环演变机理与水资源高效利用”研究表明，京津冀地区降水需达748mm时，才能实现地下水采补平衡，而全县多年平均实际降水量仅约510mm。

2.2 人为因素

城区污水处理设施相对滞后，而工业废水和生活污水排放量持续增加；郊区和农村生态意识淡薄，将大量生活和建筑垃圾直接弃置在河道或河道分支沟壑；追求经济效益，对河道资源过度开采，造成水土流失；河道涉水工程建设改变了自然河流的径流特性，径流下泄过程和下泄量的改变，会减缓水体的自然更新速率，降低水体自净能力，加大区域防洪排涝风险和难度。

2.3 客观因素

法律意识淡薄，对“河道管理范围”认识模糊，一些村庄已经将河道划分给村民做为农田，在涉河违建确认和拆除过程中增添了难度；多元化衔接协作机制不健全，巡查、宣传力度不够，河道生态破坏衍生加剧。

3.对策建议

3.1 坚持人民至上原则，夯实基础工作

河道管理工作要贯彻以人民为中心的发展思想，将人民至上的新发展理念落实到开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础工作中，既要全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，又要服从防洪的总体安排，确保人民生命、财产安全和经济社会可持续发展。

3.2 强化政府主导，优化职能运行机制

国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，这就要求必须健全县、乡、村三级河长组织体系，构建综合治理大格局。顺平县秉承前瞻性、科学性和可操作性思维，不断革新体制，创新机制，设立县级河长13名，乡级总河长20名，乡级河长25名，村级河长145名，河长制工作涉及23个成员单位和145个行政村。在河道的整治与建设工作中，既明确了工作责任，又把监管巡查常态化，有效剔除问题隐患，保障了河势稳定。

3.3 注重生态优先，细化工作举措

生态优先、绿色发展之路，是推动实现人与自然和谐共生、经济发展与环境保护协同共进，良好生态环境助力经济社会高质量发展的时代要求。顺平县建立“一河一档”整治方案，确定“防洪水、引活水，治排水，优生态”的工作思路。2020年3月中旬至5月底利用南水北调中线水源，实施了蒲阳河生态补水，水流过境3222万m3，蒲阳河两岸取水井水位上升2～7m左右，有效的补充了地下水。与此同时，界河、曲逆河生态补水项目正在基建中。通过提升河道的自我修复能力，逐步实现水资源采补平衡，从而促进生态环境良性循环。

在河道管理工作中，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把防治水患作为切入点，完善机制，强化管控，做到部门衔接协作有力、科学编制流域综合规划有序，确保一河一策，将经济、社会、生态三大效益相结合，开源与节流并举，抓好示范，整体推进，逐步实现人与自然和谐发展。