公路工程监理对交通建设的作用探究

杨 栋

陕西兴通监理咨询有限公司（710100）

0 前言

公路作为非常重要的基础设施，对国民经济的发展特别是人们的生产生活有着重要的影响，我国对公路工程建设也非常重视。工程监理行业是在市场经济背景下发展起来的， 顺应了市场的需要，在社会主义建设过程中发挥了不小的作用。 当前，在公路工程监理工作中还存在诸多问题，这些问题制约着公路工程建设的整体质量。

1 认识公路工程监理

1.1 公路工程监理的内涵

公路在国家的经济发展中发挥着非常重要的作用，特别对我国来说，随着经济发展水平明显提高，对公路的需求也逐步加大。近年来，在扩大内需的大背景下，我国在公共基础设施方面的投资力度明显加大，尤其是在交通基础设施建设方面，公路建设发展势头迅猛，公路工程监理工作也受到极大重视。 建设单位、施工单位和监理单位通过合同的方式，明确各方的权利和义务，相互制约，从而确保公路工程质量。

1.2 公路工程监理的内容

1.2.1 对施工合同进行监理

在公路工程建设前，承包商和业主拟定施工合同，通过合同明确双方的权利和义务，承包商和业主之间一旦产生纠纷，施工合同便成为解决纠纷的主要依据。监理工作的内容之一就是对施工合同实施监管，通过施工合同监理可有效提高合同的合理性，并可以进一步完善合同内容。

1.2.2 对管理制度进行监理

监理制度对于监理工作能否顺利开展意义重大，但由于目前大部分监理企业的监理制度还不够完善、规范，很容易造成质量问题。

1.2.3 对施工材料进行监理

无论是哪一类建设工程，均需要用到施工材料，施工材料监理工作不到位，将会产生一系列问题，也很容易引发安全事故， 不仅危害人们的生命安全，还会降低公路工程的经济效益，因此，对施工材料进行监理非常必要。

1.2.4 对施工人员进行监理

施工人员的专业素质高低是保障公路工程施工质量的一个重要因素。 很多施工人员缺乏正规的培训，同时缺乏专业素养，在发生事故时应对能力明显不足，不能及时处理隐患，其整体素质亟待提高。

1.2.5 对现场进行巡视监理

公路工程监理人员数量相对较少，在公路工程施工过程中不能按照要求深入到施工现场进行巡视，不能及时发现施工过程中存在的问题，这不仅影响了施工质量，还会导致事故发生。

1.2.6 对机械设备进行监理

维保不到位、操作不正确等会造成机械设备频繁出现故障，进而导致公路工程工期延长，从而造成不必要的损失。

1.3 公路工程监理的性质

1.3.1 公正性

公路工程监理作为监督管理方，在监督管理过程中务必要做到公平公正。

1.3.2 独立性

公路工程监理机构受相应的法律法规和规章制度约束，监理机构在工作过程中必须严格按照相关规定开展监理工作，因此，监理工作具有独立性。

1.3.3 科学性

公路工程监理需按照科学规律开展监理工作，科学规划监理流程，帮助施工企业高效完成建设工作。

1.3.4 服务性

工程监理虽然是工程项目的监督管理者之一，但就其本质而言， 是为了帮助施工方高效施工，因此，工程监理具有服务性。

1.4 公路工程监理的重要性分析

1.4.1 有效控制工程费用

公路工程建设过程中，一切与工程质量和工程进度有关的工作均离不开工程监理，同时，公路工程监理应该做好对工程质量及进度的控制。 只有在公路工程达标的前提下，工程款支付工作才能得以顺利开展，且工程费用的支付也是以工程质量为前提，因此，监理人员需做好计量支付管理，避免延后支付。 公路工程费用的延后支付直接影响到工程的资金控制，经济效益会因此受到影响，如延后支付容易导致承包商资金紧张，甚至严重影响公路工程的施工进度和质量。

1.4.2 有效控制工程进度

工程合同中会对工程建设工期进行明确规定，所以，监理人员需合理安排公路工程的施工工期。公路工程能否按计划工期完成取决于工程的进度，建设单位及承包商的利益与工程进度关系密切，他们有时会为了追求更多利益而赶工，因此，严格控制公路工程建设进度尤为重要。 工程监理人员需充分发挥自身职能，严格按照合同条款监督工程建设进度，应要求施工单位出具施工计划表，并严格按照该计划施工，同时，监理人员在施工进度监理过程中，还需考虑到不可抗拒因素对工程进度的影响，把影响进度的不利因素一一列举出来，并予以认真分析，提前采取防范措施，尽可能避免其影响施工进度，从而确保施工顺利进行。

1.4.3 有效控制工程质量

质量作为公路工程建设的核心要素，必须严格加以控制。 监理单位要明确工程质量目标，制订工程质量控制计划，编写质量控制文件和质量控制明细表。 施工前期，需严格会审图纸，核实施工方案；施工阶段，需对施工质量实施全程跟踪，并做好记录工作；验收阶段，需认真审阅竣工报告，注重对施工数据的检查，协助业主完成竣工验收，并认真编写工程质量评估报告。

1.4.4 实现投资效益最大化

在市场经济环境中，企业注重投资效益的最大化。 在公路工程施工过程中，工程监理要对施工材料和设备进行全面把控，在保证工程质量的前提下实现效益最大化。

2 公路工程监理过程中存在的问题

2.1 监理收费水平偏低

在实际工作中，各监理企业的收费水平普遍偏低，导致监理企业缺乏足够的资金引入高素质人才，员工的工作积极性低下，不能积极主动参与监理工作。 同时，由于监理企业缺乏足够资金更新设备，导致监理企业的市场竞争力不足。

2.2 监理体制有待完善

在公路工程监理行业，监理企业转包、分包现象严重，致使监理的作用被削弱，同时，一些监理企业制度不够完善， 严重挫伤监理人员的积极性，监理人员无法全身心投入到公路工程监理工作中，导致监理水平下降。

2.3 公路工程监理过于狭隘

公路工程监理大都局限于对施工过程的监理，并未做到对公路工程项目的全程监理，根据全面质量控制理论，若想确保公路工程施工质量，应当对工程实施全程控制，即监理工作应贯穿于公路工程项目的决策、设计、招标和施工等全过程，而业主和监理单位缺乏有效沟通，造成监理单位难以对项目全程实施监理。

2.4 监理人员不被重视

受传统认识影响，业主对监理人员定位不够准确，没有认识到监理工作的独立性，监理人员的技术特长很难得到充分发挥。

3 提升公路工程监理效果的对策

3.1 完善监理行业信用制度

监理行业需建立透明化的信用评估制度，使社会更好地对监理企业及其人员实施监督，让监理企业及其监理人员实现自我约束，从而增强公众对监理行业的信任度，促使监理行业健康稳定发展。

3.2 提升监理行业从业人员的综合素质

在公路工程建设过程中，应发挥监理人员的主导性作用。 为此，要有针对地增强监理人员的管理能力、专业能力和职业道德素质，督促监理人员定期参加专业化的培训， 提高监理人员的工资待遇，为监理人员提供发挥自身能力的机会，切实提高监理工作效率。

3.3 扩大监理业务范围

若想使监理的价值得到全面发挥，就需进一步扩大监理业务范围。 首先，加强施工前的监理工作，严格检查可行性报告，及时发现问题并予以妥善解决，使公路工程前期设计工作的操作性更强；其次，加强施工阶段监理，施工阶段属于关键环节，监理人员需采取有针对性的监控措施，确保工程高效完成；最后，加强后期养护监理，这是确保养护工作长期有效开展的重要措施。

4 结语

随着公路工程建设规模的不断扩大，迫切需要开展科学有效的监理工作，以有效控制公路建设工程的进度及质量。 要充分认识到公路工程监理工作的重要性，并科学有效地开展工程监理工作。