浅谈建筑工程项目招标管理方法及问题分析

臧 博

福建互华土木工程管理有限公司厦门分公司（361000）

0 前言

在建筑工程开展的过程中，招标是最体现公平性的一个交易环节，也是提升建筑工程质量和建筑市场的公平竞争的前提。 由此可见，在建筑工程开始的前期， 应尽量将招标管理做到科学、 合理、公平、公正，才可以有效把控建筑工程的成本投资，在提升企业经济效益的前提下，为工程的施工质量奠定良好的基础。

1 建设工程实行招标投标的现状

1.1 招投标的方式

招投标的方式有公开招投标和邀请招投标两种形式。

1）公开招投标，又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 公开招标的投标人不少于3 家，否则就失去了竞争意义。 公开招标是公开发布招标信息，公开程度高，参加竞争的投标人多，竞争比较充分，招标人的选择余地大，当然它的费用也较高，费时较多，程序较为复杂。

2）邀请招标是在有限的范围内发布信息，进行竞争，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。在政府采购中的邀请招标是指货物或者服务项目采购人在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件。 经过对投标人的资格进行审查，采购人从评审合格的投标人中通过随机方式选择3 家以上的投标人作为正式的投标人，向其发出投标邀请书邀请其参与投标[1]。 邀请招标虽然可以选择，但选择余地不大，它的费用和时间都可以省一些，但作弊的机会可能要多些。

因此，在招标投标法中对这两种招标方式，鼓励采用公开招标方式，但也考虑在某些特定的情况可以采用邀请招标方式。如国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的，经过批准可以进行邀请招标。

1.2 招标程序

1）确定招标方式。 招标人自行办理招标事宜，按规定向建设主管部门备案；委托代理招标事宜的应签订委托代理合同[2]。

2）招标资格与备案。 按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。

3）发放招标公告或招标邀请书。 实行公开招标的应在指定网址或媒介上发布招标公告，邀请招标向3 个以上符合资质条件的招标人发招标要请示，以便让投标人获取招标项目。

4）编制、发放资格预审文件和递交资格预审申请书。 采用资格预审的，编制资格预审文件，向参加投标的申请人发放文件。 投标人按照资格预审文件要求填报申请书，并递交相关部门。

5）资格预审，确定合格的投标申请人。 接收资格预审申请书后，组织审查、分析投标申请人所报申请书内容，确定合格投标申请人，并发放通知书。

6）发售招标文件。 招标人编制招标文件，并发给申请人，同时向主管部门备案。 投标人开始准备投标文件，搜集有关资料和相关信息。

7）踏勘现场。 招标人组织投标人到现场勘查，投标人就招标文件和现场中的疑问， 通过现场提问、书面等形式提出。

8）招标答疑。 答疑会问题以书面形式发给投标人，并对招标文件进行修改。

9）招标文件的编制与递交。 投标人编制投标文件，办理投标担保。 招标人接收投标文件，并做好登记回执。

10）开标。 招标人组织开标、唱标。 投标人代表参加开标。

11）组建评标委员会。 招标人依法律法规和规章规定，组建评标委员会。

12）评标。 评标委员会按照复合型鉴定、技术性评审、商务标审查，并对投标文件进行解答，完成评标，确定中标人[3]。

13）招标投标情况书面报告及备案。 招标人撰写招标投标书面情况，并向主管部门备案。

14）发出中标通知书。 招标人向中标人发出中标通知书，并向未中标人发出中标结果通知。

15）签署合同协议。 招标人与中标人签署合同协议，办理提交支付担保、履约担保、合同备案等。

1.3 招投标的意义

建设项目的招标与投标基本上形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理；实行建设项目招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制；实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础， 进而更好地控制工程造价； 实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；实行建设项目的招标投标能够减少交易费用， 节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

2 早期建筑管理招投标方法及优缺点

2.1 小项目施工简易评标法

小项目施工简易招标投标办法是指招标人以其编制的工程预算价为基础，按照本市工程造价管理机构公布的最近期的最低控制线标准，结合工程实际确定一定的下降幅度进行编制，报相关部门审核、备案后确定工程发包价，经评标委员会对投标人进行资格审查后，在符合资格审查条件且经评审其投标文件满足招标文件要求的合格投标人中随机抽取不超过3 个的中标候选人（具体抽取数量由招标人在招标文件约定），并标明排序，招标人依法确定中标人。 该评标方法对投标人要求较低，方式灵活，程序简便，有利于节省招投标的时间及成本，大大缩短项目完成时间，提高效率[4]。

2.2 合理定价评审抽取法（先评后抽法）

合理定价评审抽取法主要适用于单项工程合同预算估价在1 000 万元以下的施工项目，这些项目具有技术、标准的通用性。 该方法用“双抽”的方式，在合格的投标人中，采用公开抽签，确定中标的承建企业。 这种方法比较公开透明公正，一定程度上避免了暗箱操作的行为，通过严格的程序审核确定合格的投标人，减少了投标人的成本及恶意竞争等不良行为的发生。

3 当前建筑管理招投标主要方法及优缺点

3.1 简易评标法

简易评标法是指招标控制价在800 万元以下，不进行资格预审，通过抽签方式确定中标人的招标投标程序。 该方法用招标公告就可以将招标要求表述完整。 投标人按照招标公告要求响应就可以编制投标文件，向3 家以上符合资质条件的潜在投标人发出投标邀请，组建评标委员会。 评标委员会按规定进行评标，推荐中标侯选人，招标人按规定确定中标人。 该方法程序简单，招投标效率较高，可为投标人节省成本及时间，但如何保证公平、公正具有一定的风险及难度。

3.2 经评审的最低价中标法

经评审的最低价中标法是一种对投标人进行严格资格审查，对合格投标人的投标报价进行评议从而确定中标人的评标定标方法，主要特点是仅对价格因素进行评议，不考虑其他因素，报价低的投标人中标。 一般的做法是，通过对投标书进行分析、比较，经初审后，筛选出低标价，通过进一步澄清和答辩，经终审证明该低标价确实是切实可行、措施得当的合理低标价的， 则确定该合理低标价中标。该方法有利于合格竞标中的激烈竞争，从而节省项目的大量投资，操作简单，节约交易成本，可有效防止暗箱操作。 但也存在大量投标者为中标而压低价格中标，中标后项目建设质量差，无法按时完成建设工程，形成半拉子工程等问题。

3.3 综合评估法

综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价，从而确定中标人的评标定标方法。 该方法若采用定量综合评议法，原则上实行得分最高的投标人为中标人。 若采用定量综合评议法则对各评审因素量化，按照映公开、公平、公正的竞标法则，使质量好、信誉高、价格合理、技术强、方案优的企业中标。 该方法是使用最广、最普遍的一种评估方法，能综合其他评估方法的有缺点，从而达到招投标效果的最大化。

4 招标管理中出现的问题

4.1 招标机制不健全

当前，我国的招标管理存在的主要问题在于招标机制不健全。 很多企业在招标制度的制订过程中，采取相同的评标方式。 但是因为每个建筑工程项目的基本条件存在很大差异，这种不健全的招标制度， 不能对参与招标的相关单位作出客观的评价，可能会导致很多资质不健全的投标单位混入其中。 这种施工水平差的单位一旦中标，不仅会造成建筑工程的质量出现问题，还会对招标单位的经济效益造成损害，可能会导致在建筑工程正式投入使用后出现严重的安全事故，对使用者和居住者的生命及财产安全造成威胁。

4.2 虚假招标

虚假招标是当前建筑工程招标管理中的常见问题之一。 首先，一些企业或单位进行招标的过程中， 将招标的相关信息发布到各个投标企业中，但是这种招标信息是虚假的，投标负责人员和特定的投标企业早就在私下达成共识，发布招标信息和举行招标活动只是走形式的过程。 其次，陪标现象频发。 部分投标企业会在参与招标的过程中获取自身的利益， 和其他一家或几家投标企业私下达成共识，许诺一些利益进而使其陪标，这就导致招标单位在实际的活动中不能对企业的实际能力进行评估，进而出现决策失误。 最后，一些招标企业或单位会因为一些特殊的因素将一些特定的投标企业排除在正常的招标活动之外，造成很多水平较高的企业不能进行正常投标，进而阻碍了整个招标活动的进行。 因此，要想确保建筑工程的顺利开展和工程质量的提升，招标企业或单位就要在招标活动中秉承着公平、公正的原则，达到对建筑工程的有效管理。

5 建筑招标管理的几点建议

5.1 健全招标制度

健全的制度是每一项工作顺利开展的前提，对于招标工作更是如此。 因此，在建筑单位或企业举办招标活动之前，要对建筑项目的基本信息、条件等进行详细分析，根据工程的实际情况制订招标制度。 在招标活动中对整个流程予以完善，最大程度地避免招标活动中出现违法行为和不正常竞争的可能性。 政府部门也要健全相关招投标的法律法规，为其提供法律支持。 同时，相关监管部门要对招标活动进行严格监管，对违法行为予以严惩，不断健全招标制度，促进招标管理的有序开展。

5.2 明确建筑工程招标范围

要想进一步的完善招标管理，首先要明确建筑工程的招标范围，招标范围是整个招标流程和相关工作开展的基础。 因此，招标单位和企业要对投标单位的基本信息进行了解，对工程开展过程中的总包单位、分包单位的情况进行明确，从建筑工程投资和进度等方面进行综合考量，为下一步的招标管理提供信息支持。

5.3 建立规范招标流程

规范的招标流程对整个招标管理至关重要。 首先，招标企业要在招标开始前对以往的招标流程进行梳理，从中吸取经验，对不足之处进行改进，建立一个科学规范的招标流程。 其次，招标不是一个单独的工作，需要不同部门一起完成。 因此，在招标进行过程中，各个部门要建立紧密的联系，加强沟通，对不同环节、 不同部门出现的问题进行及时沟通，以便其他部门针对问题进行及时修改。 与此同时，各个部门之间要进行相互监督，保证招标的顺利进行和公平开展。

5.4 严防招标负责人陪标、串标

对于当前普遍存在的串标、陪标情况，招标企业要建立完善的监督制度，派遣专业的监督人员对整个招标过程进行监督，如招标项目负责人因为收受利益对投标企业的实际水平睁一只眼， 闭一只眼。 监督人员要对这种行为予以杜绝，及时暂停招标，并反馈给企业或单位的管理人员，取消相关投标企业的参与资格，本着公平的原则重新开始招标活动，杜绝无资质、低水平的建筑企业进入到招标工作中，为工程质量奠定基础。

6 结语

当前，建筑工程项目招标管理存在着一系列的问题，但其为激烈的市场竞争提供了一个公平、公正的环境和机会。 很多招投标企业或单位都希望在保障建筑工程质量的同时，尽可能降低投资，提升自身的经济效益。 随着建筑行业的不断发展，相关的企业要在招标工作中不断探寻有效的改善措施，坚定信心，确保招标管理在一个公平、合理、有序的环境下进行。