用信息化手段推进电力监管工作

国家能源局甘肃监管办公室 曲星斗

甘肃省兰州市公安局 王鹏琨

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，全面加强网络安全和信息化工作。习近平总书记指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。必须发挥信息化对经济社会发展的引领作用，推进网络强国建设，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

具体到电力等能源领域而言，必须深刻领会落实习近平总书记重要指示精神，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，深入把握全球信息化趋势，把推动信息化监管作为推进能源技术革命的重要抓手，与时俱进改进监管方式。

就能源行业特点而言，电力处于非常特别和重要的位置，电能是所有能源的高效转化形式和运转利用媒介，电力行业是经济的晴雨表，推动电力监管信息化进程对整个能源行业发展具有重要意义。

推动电力监管信息化进程的必要性

电力行业发展的需要。电力行业事关能源战略安全和经济发展，对电力行业的监管是普遍现象。随着电力市场化进程加快，通过传统行政手段对电力行业实施管理的方式日益显示出不足，需要建立有效的现代监管机制。2001 年美国加州电力危机的教训已证明，缺乏有效的市场监管措施，电力市场改革失败是不可避免的。

信息化进程的需要。20 世纪90 年代后，随着工业自动化、网络化程度的日益提高，使得电力行业的信息化水平越来越高。发达国家以信息化技术为依托，形成了比较完善的监管方法和监管系统。在美国，基本上所有的电力部门、企业都应用了相关的信息管理或监管系统。

转变政府职能的需要。电力监管是电力体制改革和市场化进程的产物，是我国政府转变职能，建立健全电力市场秩序的重要环节，也是健全社会管理的重要基础。信息化手段是开展电力监管工作重要基础。必须以数据处理为基础，以信息安全为保障，为电力监管机构提供业务功能支持和决策信息支持，对市场行为进行必要规制，同时为电力企业提供服务，为社会公众提供监管信息。通过加强电力市场及行业安全的监管，促进电力市场和行业的稳定健康发展。

推动电力体制改革的需要。依靠完善的信息化监管服务系统，可以使得电力监管部门高效掌握行业运行的第一手资料，打破电企在数据方面的闭塞，使得监管部门在信息整合、分析决策等方面不再被动受制约，有利于深入推进电力体制改革，打破垄断格局，促进电力市场有序竞争。

推动电力监管信息化进程的目标要素

高效快捷。通过信息化系统，及时掌握更新电力企业的生产经营状况和信息，有效掌握其技术指标和运行状态，对其规律和趋势科学研判，为国家监管机构制定监管政策措施提供基础信息，为监管信息化、规范化提供保证。把整个监管工作业务全过程纳入监管系统平台，规范和统一工作标准，统一监管工作流程，加强监管能力建设。

廉洁公正。通过信息化系统的应用使得电力监管工作更加规范、透明，提高工作服务效率的同时，及时公开政策法规和行政许可、行政处罚等信息，为有效服务电力企业，优化规范电力营商环境提供有效支持，为政务信息公开和主动接受监督畅通渠道。

经济节约。通过实现电力业务许可等全流程网上办理，降低企业人工、时间、差旅、材料的成本，同时减小监管机构信息统计和材料整理归档的人力、财力需求，落实经济、绿色、共享的新理念。应用信息化的技术手段对监管信息进行处理，形成数据资源库，为电力职能部门进行统计调查、决策分析提供准确、及时、有效的支撑，最大程度地提高信息资源的利用率，充分发挥信息数据的价值。

标准规范。通过信息化的全流程监控和信息公开，有效控制人为干预的情况，及大量工作下人为疏忽的一些失误和漏洞，使监管流程更加规范标准。促进全国统一电力市场建设，提升电力监管服务的信息化水平，统一、规范各项监管业务。

电力监管信息化系统的功能设计

基础功能。系统需具备四项基本功能：一是对申请许可的企业实现“网上申请、网上监督、网上许可”；二是在网站办事系统中对行政许可和行政处罚、市场披露、政策法规等信息进行公示、公告；三是实现监管信息的网上查询；四是后台统计分析功能，有效提升电力监管服务的能力。

数据安全。数据库是信息系统的数据中心，系统的用户数据、电力企业数据、监管基础信息、监督检查过程信息都存储在其中。系统的统计分析功能也是以数据库的数据为基础。必须保障数据本身的安全性和数据库的安全性。因此需要对系统重要数据加密处理，杜绝非法访问，所有访问系统的用户或访问数据的用户必须经过授权许可。强化用户权限数据的保护机制，如采用用户名唯一性检查、用户密码安全性检查等。

结构合理。数据库的设计是否合理决定系统数据的存储、检索效率，从而整体上决定了系统的响应时间。因此要在数据库设计过程中重点考虑系统的数据表的逻辑结构合理性，其次是数据表字段是否合理，是否具备一定的可扩展性。

响应效率。系统响应性是指发出请求后的系统响应速度，一个快速的响应是保证系统高效运转的基础。一般来说系统的响应速度不能超过3 秒，且系统需要7×24 小时持续可用。为保障效率，系统界面菜单要简洁，界面的设计要友好。系统的设计应当严格按照需求分析的结果来开展，以需求为首要原则，确保系统设计不会出现方向性的偏差。

可靠共享。系统共享性需确保不同地点，不同时间，不同部门使用该系统的用户都能够准确、及时的获取该系统的最新数据信息。这就需要系统可靠性作为保障，即系统能在规定时间内无异常的运转，可以对系统进行有效操作。系统要能支撑同时300 以上的并发访问量。

系统安全。在电力监管信息系统必须要保证涉及企业商业秘密信息和不宜公开的行政决策信息的安全性，防止不法人员窃取信息，造成不必要的损失。在系统总体设计上应当具备高可靠性，采用具有防病毒、防黑客的全面安全保护措施，确保具有高度的稳定性。系统支持对数据信息的备份措施。

合理性与先进性：信息系统的设计应当基于工程设计和系统研发的基本原理，设计科学合理的系统功能，并充分考虑系统功能升级及容量的扩展。在系统整体功能和性能设计上，符合当前技术趋势，采用具备前瞻性的先进技术。在合理性与先进性之间取得平衡。

标准化与开放性：系统的设计应当严格遵守相关国家标准、行业标准和国家标准化委员会颁布的技术规范要求，以确保系统具有良好的互联互通性和兼容性。在设计时应当遵循开放性原则，支持系统业务功能需求的增长并为系统的二次开发留有设计余量。

实用性与经济性：在满足系统业务和功能需求，设计操作简便、界面友好的同时，充分利用现有设备资源，采用经济实用、技术成熟的设备，尽力降低建设成本。

电力监管信息化是大势所趋，必须进一步改进监管方式，科学设计系统，确保高效运行，强化数据安全保障，适应网络信息时代的需要。同时，必须强化两种思维：一是大局意识。电力监管是能源监管的重要组成部分，但不是全部。目前，能源监管主要包括电力市场监管、电力安全监管、电力资质许可监管、电力等能源行政执法、非电能源领域有关事项监管等。其中，电力监管原国家电力监管委员会时期已经开展，积累了相对丰富的经验。建议以推进电力监管信息化为切入点，系统研究推进整个能源领域监管的新业态、新模式。二是辩证思维。信息化手段在提升监管效能的同时，也会带来弊端和挑战：最突出的就是信息数据安全问题。电力等能源行业信息化监管必须以涵盖企业生产经营、设备运行、市场建设、公共服务、行政执法、政策法规等海量信息组成的大数据作为基础。随之而来的数据安全成为重中之重，必须从政策法规、技术手段、宣传教育等多方面综合施策，最大限度确保信息安全，为信息合理运用和有效监管提供基础性保障。