浅谈学校财务管理风险和防范措施

杨红梅

(陕西省渭南市临渭区教育局核算中心 陕西渭南 714000)

一、学校财务风险管理概述

学校财务风险是指学校在运营过程中，由于资金运动所造成的风险，主要表现为收支预算不平衡、财务支出结构不合理、资金使用不规范、制度不健全等方面。学校财务风险受财务管理中各种因素影响，资金使用效益不高，容易导致学校遭受损失危害，学校面临困难局面，可能为持续发展带来危害。主要表现在以下方面：

（一）财务管理观念落后，意识淡薄

学校重教学轻财务是一个普遍现象，校长对财务管理认识不够全面，认为把钱要来了，再花出去，把教学质量提上来就行了，对各项财务制度执行敷衍了事。个别校长对资金使用的随意性较强，把银行存款等同于资金结余，有钱就用，不问出处，导致部分资金不能专款专用。部分学校领导忽视财务管理的重要性，盲目地认为财务管理就是记记账、算算账，管好钱就行了，只关心经费有没有拨付、剩余资金有多少，不关心如何合规合法合理使用资金。

（二）财务制度不健全，制度执行效果不佳

完整的财务制度体系，是学校实现财务管理规范化，提高财务管理水平，规避财务风险的前提。学校大多都建有财务管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不专业，制度建立也限于有就行，制度是否规范、能否落实是另外一回事，结果是有章不循、有章难循、执行力度不够。因此，学校领导或教师时有发生财务违规情况，与财务管理制度不健全、不科学、难执行有很大关系。

（三）财务基础薄弱，财务人员能力不足

学校尤其是中小学的财务人员大多由在职教师兼职，因编制原因及招聘范围所限，多年以来，学校一线教师本就缺编严重，通过招聘途径解决财务人员欠缺、财务基础薄弱的情况很难实现，但学校财务工作又得继续开展，学校只得委任在职教师担任财务工作，受职称评审制度制约，这些兼任财务工作的教师多数情况下仍以教学为重，对财务管理知识未进行系统学习，对财务管理制度不深入理解，没有掌握完善的管理思路及有效的管理措施，分不清主管领导和财务人员在财务管理中应该履行哪些职责，学校对财务管理人员重使用轻培养，致使学校在落实财务制度、提高财务系统操作能力方面达不到基本要求，非专业人员从事专业工作，难以保证学校财务管理工作的规范化。

（四）债务管理不规范，债务清理不及时

随着教育事业的不断发展，部分学校盲目扩大规模，向教职工和社会人员吸收集资款，未偿还的集资款利息没有登记入账；另外，校长、财务人员变更后，很多存在后任不管前任账的情况，随着时间的推移，若相关人员发生变动后所欠债务底子不清，负债信息不实，则易产生债务风险隐患。

（五）资产管理不到位，资产更新处置不规范

义务段学校经费来源主要为财政拨款，资产管理方面较多学校存在重资金、轻实物，重使用、轻管理的情况，固定资产管理存在漏洞，“存量不清”“账实不符”，在购置固定资产时只做财务支出，未做固定资产入账处理，造成账实不符；随着义务教育均衡创建，近年来，学校软、硬件设施设备得到了很大的改善，可是资产来了，资产的管理、使用、维护却跟不上。固定资产账实不符，分类不清，账项调整不及时，接收捐赠、上级配置的资产不能及时入账，部分学校资产清查流于形式，管理人员责任不明确，有的校长甚至摸不清学校到底有多大家底，资产流失风险进一步加大。

二、学校财务风险管理防范措施

研究财务风险的目的是控制风险损失，保证学校正常运营。鉴于学校经费收入有限，财务制度约束力较弱，财务管理风险无法消除，充分了解分析风险发生因素，采取加强财务内控制建设等有效对策措施，可控制、规避风险发生与造成损失[1]。要求学校树立正确的财务风险意识，建立有效的内部会计控制，加强预算控制管理，建立财务预警系统等实现财务风险管理目标。

按照财务管理现状，学校取得财政拨款，进行财务活动会遇到各种风险，财务部门应遵循风险防范原则。学校领导应将财务防范意识贯穿于决策工作始终，在办学活动中根据当年资金来源做好全年工作计划，减少长期赤字，资金收支不平衡等带来的危机。

内部会计控制制度设计是为保证学校各项业务活动有效进行，防止欺诈舞弊行为，实现预算目标制定的一系列具有控制职能的方法措施。学校可依据财政部颁发的《内部会计控制规范》中的有关规定制度，补充修订完善内控制度，建立健全岗位责任制，合理设置相关岗位，采购、保管，会计、出纳，经办、审核等岗位实行不相容职务分离制度，明确职责权限。

预算控制管理是学校财务管理的重要部分，预算资金使用对教育事业发展有直接影响，学校编制预算需要坚持收支平衡原则，收入预算坚持谨慎性原则，支出预算坚持量入为出原则，财务部门加强预算控制管理，要求完成年财政下达的部门预算编制工作，制定当年经费收支计划，细化各会计核算科目。

加强学校债务登记与资产管理。学校的财务支出应坚持“量入为出，量力而行”的原则，严禁义务教育段学校举债开支，严禁中小学对外提供担保。学校因故形成的债权债务应建立台账，制定收回及清偿计划，及时清理结算，不得长期挂账，更不得隐瞒不入账，对往来及预支款项管理，应及时收回、及时清理。

三、结束语

归根到底，学校财务风险的防范离不开领导层财务管理意识的强化、离不开基层财务人员工作能力的不断提高、更离不开规范完整的财务制度体系，观念、人员、制度三位一体，层层收紧、步步落实，才能从根本上管控财务风险，降低财务风险发生的几率。相信，随着《政府会计制度》的落实、“财政云”系统的推广应用，学校的财务管理将更加规范，财务风险将得到实质性的控制。