探索粪污资源化利用模式，建设生态环保牧场

刘书平，张定安，齐宝其

（1.南阳市内乡县动物卫生监督所，河南 内乡 474350；2.南阳市内乡县赤眉镇农业农村服务中心）

规模化养殖场粪污资源化利用工作历来是人民关注的焦点，也是中央省市工作的重点，2017 年以来，连续两年被中央和河南省委省政府确定为十件涉牧民生重点实事之一，推进畜禽养殖粪污资源化利用工作成为各级政府的共识。自2017 年以来，在各级各有关部门的共同努力下，全县畜禽养殖粪污资源化利用工作取得了明显成效，为环境污染防治做出了积极贡献。近年来，内乡县畜牧局通过畜禽粪污资源化利用模式的探索，在全县大力推广以种养结合为主的包括粪污全量收集、粪便堆积发酵、粪水厌氧处理、牛粪制作草腐菌等在内的种养结合循环利用模式，集中精力建设生态牧场，全县基本上实现了粪污就近消纳和肥料化转化，实现了畜牧业可持续发展。

1 粪污资源化利用有关政策及美丽牧场的提出

党中央、国务院十分重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，从法律层面，《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》都对养殖场粪污处理做出了规定。2017 年国务院办公厅专门下发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），对养殖场粪污资源化利用工作进行部署。2018年3月8日，原农业部、环境保护部专门下发了《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》，农业部将会同环境保护部对全国各省（区、市）人民政府粪污资源化利用工作进行专门考核。考核工作坚持目标导向、问题导向和结果导向，遵循客观公正、突出重点、奖惩分明、注重实效的原则，对畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行综合评价。根据国务院确定的工作目标和重点任务，考核内容主要是畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作开展情况与工作目标完成情况。考核办法要求地方各级人民政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责。各省（区、市）人民政府要依据国家确定的总体目标，制定本地区工作方案，将目标、任务逐级分解到市（地）、县级人民政府，把重点任务落实到相关部门、畜牧大县，确定年度目标，合理安排重点任务和实施进度，明确配套政策、资金来源、责任部门和保障措施等。同时对各地2017年至2020年畜禽养殖废弃物资源化利用工作情况进行年度考核，结合2020 年年度考核对“十三五”期间工作目标和重点工作完成情况进行终期考核。考核采用评分法。

2017 年，河南省人民政府把推进畜禽养殖粪污资源化利用工作列入十件重点民生实事之一，河南省畜牧局及时下发了《2018 年河南省畜禽规模化养殖废弃物无害化处理工作方案和验收标准的通知》（豫牧（2018）21号），明确了有关要求和时间节点。

为充分发挥好畜牧养殖业在乡村振兴战略中的重要作用，按照“产业兴旺、产品安全、环境友好”的要求，加快推进畜牧业高质量发展，根据《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》《农业农村部农业农村绿色发展工作要点》《河南省人民政府高效种养业转型升级行动方案》等文件精神，2019 年8 月12 日，河南省农业农村厅印发了《河南省美丽牧场创建方案》（试行），该方案以习近平生态文明思想为引领，以种养结合、农牧循环、绿色发展为主线，以标准化、现代化生产为核心，通过实施场区清洁绿化、环境优美舒适、生产设施配套、工艺水平提升、制度规范完善、种养互补互促等行动，创建一批以“场区布局合理、整体绿化美化、设施设备先进、生产全程清洁、资源循环利用、产品优质安全”为特点的现代化美丽牧场，示范带动全省畜牧业生态、绿色、高效发展。

2 内乡县生态牧场、美丽牧场的创建概况

内乡县十分重视养殖场粪污资源化利用工作，县政府高规格成立了内乡县种养结合整县推进和粪污资源化利用整县推进领导小组，杨县长任组长，2017年在申报种养结合整县推进项目时，杨县长亲自到农业部答辩，使6 000万元的种养结合整县推进和粪污资源化利用整县推进项目顺利落地，自此，粪污资源化利用工作在全县铺开。该县按中央和省市要求，制定了全县工作方案，进一步明确了该县畜禽养殖废弃物资源化利用工作的指导思想、工作目标、重点任务和措施以及完成时限等内容。同时县政府出台会议纪要，对参与粪污处理利用设施配套建设的养殖场，县财政给予30%的奖励。在此基础上，该县积极开展生态牧场、美丽牧场创建活动，出台了实施方案。截至目前，在粪污资源化利用方面，除2017 年、2018 年中央整县推进项目外，县财政又投入200 多万元，同时带动了社会投入600万元，对全县89家非禁养区内规模场、户粪污处理利用设施进行配套建设。2019 年7 月初召开了全县畜禽小规模养殖粪污全量收集现场会，对全县40 余家小养殖户进行整治。目前全县规模养殖场有111家，其中粪污处理设施装备配套齐全的104家，规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率为93.7%，其中大型规模养殖场有86 家，粪污处理设施装备配套全部齐全，大型规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到100%。在生态牧场、美丽牧场创建方面，全县共创建2个国家级疫病净化场、3个国家级标准化示范场、6 个省级生态示范场和2 个省级畜牧合作社，2019年又有3个场申报了河南省美丽牧场的创建。

3 主要做法

3.1 全力做好粪污资源化利用整县推进项目工作

2017年种养结合整县推进项目涉及资金3 533万元，2018 年粪污资源化利用整县推进项目涉及资金9 432 万元，两年总资金达12 965 万元。目前2017 年项目工作已基本完成，对2018年项目，上级要求2019 年10月底前完成任务，但由于项目正赶上非洲猪瘟，全县猪场多，战线长，时间紧，任务大，施工难度大，目前正进行加压推进，加快推进工作进度，争取按时完成任务。

3.2 严格做好养殖场关停反弹“回头看”工作

为了防止关停养殖场反弹，我们及时对照2016 年、2017年全县汇水区、禁养区养殖场关停清单，开展了关停养殖场“回头看”工作。我们采取班子成员包乡办法逐一核查关停养殖场是否恢复养殖，有无畜禽粪污乱排乱放、偷排偷放现象。对发现的11个乡镇53家养殖场户恢复养殖情况进行通报，对2家在原场地内已安装配齐大量养鸡设备，虽未发现活体，有恢复养殖嫌疑的养殖场进行了警告。要求对达不到关停要求的反弹养殖场户，要从重处理，并对相关人员问责。同时县审计局2019 年对关停奖补资金是否挪用和截留进行专项审计。

3.3 积极探索养殖场户污染档案登记备案试点工作

为做到养殖场粪污去处有据可查，我们在全省首次对养殖场污染实行精细化管理，精准掌握养殖场治污工艺和粪污去向。我们在有关规模养殖场进行了养殖污染档案登记备案试点工作，要求养殖场随时记录养殖场粪污产水量、处理方式和最终去向，研判养殖场生产规模是否和治污设施相匹配，粪污产生量是否和消纳土地相匹配，污染记录档案是否和实际相符，是否存在逻辑错误。

3.4 抓治污，盯紧畜禽粪污配套设施建设进度

按照“养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求，推进畜禽养殖标准化。统筹推进大、中、小型规模养殖场粪污治理，引导大型规模养殖企业完善粪污处理机械化、自动化设施设备，推进肥料化和能源化利用；引导中小型规模养殖场在田间地头建设储粪池和输送管网，打通粪肥还田“最后一公里”，紧盯养殖场粪污设施配套情况，推进粪污就地循环利用。

3.5 抓生态，全面推进粪污资源化综合利用工作

在治污配套设施建设上存在以下问题：少数养殖场的固体储粪场面积小、无防雨棚；污水存贮池建设容积不够、与养殖规模不对应；雨污分离不到位；已配套建设的设施利用不充分，畜禽养殖粪污处理简单粗放等。在土地消纳上存在以下问题：养殖与种植相互脱节，养殖粪污没有足够的土地及时消纳；农民在农业生产中更多地依赖化肥对农业增产的支撑作用，使用有机肥的积极性不高，人为增加了畜禽粪污资源化利用难度。我们必须以畜禽粪污综合利用为核心，以农牧结合、种养平衡、生态循环为基本要求，持续推进规模化、标准化、生态化畜禽养殖，加快推进畜牧业转型升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路。

3.6 抓散户，引导农户逐步实施“三退三进”

小养殖户畜禽粪污统一收集、统一处理这“两统一”要求是《水污染防治法》明确规定由乡镇政府组织落实并实施的。我们必须要结合实施乡村振兴战略，按照上级要求，引导小养殖户逐步退出散养、退出庭院、退出村庄，引导进入规模场、进入合作社、进入市场循环，大力发展绿色养殖。对禁养区内的小养殖企业进行“三进三退”，对非禁养区内的小养殖企业要完善治污设施，保证有相匹配的粪污收集池和储存场地。对直排的小养殖户建立工作台帐，督促其配备消纳地，建设相应的粪污储存池，逐步解决小散户治理难题。

4 建议与对策

4.1 成立专班

畜牧部门要实现分包乡镇工作责任制，针对各乡镇存在问题逐项拉出清单，全面督导落实。同时各乡镇按照属地管理原则，积极承担主体责任，及时对本乡镇存在问题逐项整改，确保各类问题整改到位。

4.2 突出重点

各乡镇根据本乡镇存在问题，建立畜禽污染防治议事机制，及时对难点、热点问题进行铁腕整治，必要时协调公安、环保等部门进行联合执法，做到违法必究，执法必严，严厉打击环境违法行为。

4.3 压实责任

关于规模以下养殖场的治理方式方法，各乡镇区要结合区域实际，积极与环保、公安等相关部门搞好衔接协调，综合运用《环保法》、水土污染防治的相关法律法规进行执法治理。原则上，规模以下养殖场也要建设相应规模的粪污处理设施，做好畜禽粪污收集、处理和资源化利用，坚决杜绝直排、偷排现象发生。同时，要对禁养区内已经关闭的养殖场进行经常性的复查复核，严防复养反弹。

4.4 健全机制

各乡镇要督促畜禽规模养殖场进行污染备案和环境准入制度，严格落实畜禽规模养殖环评制度。进一步完善畜禽养殖污染监管制度，组织好规模养殖场直联直报信息系统的建设。

4.5 严格督导奖惩

县政府要强化对此项工作的督导检查，力促此项工作落实见效。凡因重视不够、措施不力致使有关任务推进缓慢、影响全县整体进度的，县政府将对有关责任人进行约谈问责；凡因玩忽职守、组织不当致使污染防治任务不能按时完成的，将对有关责任人严肃实施责任追究。