全域旅游背景下体育旅游公共服务体系研究

刘晓虎 浙江旅游职业学院

一、相关概念

（一）全域旅游与体育旅游

“全域旅游”这一概念最早是由绍兴市委市政府在2008年启动全域旅游区总体规划招标时提出的，之后陆续成为部分县市旅游发展规划的指导思想。随后在2016 年的全国旅游局长工作会议上，原国家旅游局局长李金早全面阐述了全域旅游的内涵、价值及途径。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，对区域内生态、人文、产业、政策等资源进行系统化地整合和提升，实现旅游业与其他产业的深度融合，进而推动社会和谐发展的一种区域协调发展的理念和模式。

体育旅游是体育与旅游相结合的新业态，是产业大融合下的产物。目前关于体育旅游的概念在国内外学界还没有形成统一的认识，纵观国内外关于体育旅游的论述，其核心是体育活动，旅游是其表现形式，即旅游者参加以体育活动为核心内容的旅游活动，按参与方式可分为参与型体育旅游和观摩型体育旅游。

（二）全域旅游下的体育旅游

在发展全域旅游的大背景下，体育旅游既是一种旅游形式也是一种旅游产品，是全域旅游发展规划中的重要组成部分。如国家级全域旅游示范区——千岛湖景区在大力建设环湖绿道，发展自行车旅游，且依托优质的自然生态资源，打造了国家体育产业发展基地和国家级示范运动休闲小镇。

（三）公共服务与公共服务体系

公共服务指政府部门或社会公益组织为满足社会公共需要，整合公共权力以及公共资源，通过运行机制及供给方式，提供有形或无形的公共物品和服务，满足公众需求的总称。系统论认为，体系是指由若干事物或某些意识相互联系的系统而构成的有机整体，因此，公共服务体系是指以相关供给主体为公民及其组织提供基本且有保障的公共服务，所建立的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等制度安排。

（四）体育旅游公共服务与体育旅游公共服务体系

结合上述的相关基本理论，笔者认为体育旅游公共服务是以满足体育旅游者进行体育旅游活动需求为目标，由政府、体育旅游企业、社会组织向体育旅游者无偿提供的与体育旅游活动相关产品和服务的总称。在此基础上，相互联系的产品和服务所形成的具有特定功能的有机整体称之为体育旅游公共服务体系。

二、体育旅游公共服务体系的价值审视

（一）体育旅游公共服务体系是促进体育旅游发展的必然要求

体育旅游公共服务是体育旅游发展必不可少的重要因素，它是衡量体育旅游发展水平的重要标志，也是体育旅游产品的重要组成部分，其发展水平对体育旅游者的满意度产生直接影响。阳海英对四川省西岭雪山、都江堰等体育旅游者调查发现，体育旅游产品是影响游客满意度最大的因素，基础设施和安全保障等次之。近年来，野外穿越、徒步旅行等体育旅游项目备受大众推崇，由于相关公共服务的相对滞后，使得体育旅游者的满意度不高，在一定程度上影响了回头客的数量。因此，完善的体育旅游公共服务体系是促进体育旅游高质量发展的基石。

（二）体育旅游公共服务体系是推动体育旅游产业“供给侧”改革的重要内容

习近平在2015 年中央财经领导小组第十一次会议上提出“供给侧”结构性改革这一概念后，“供给侧”改革引领着当下社会经济各个领域的改革。2018 年12 月21 日闭幕的中央经济工作会议指出，我国经济运行的主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以结构性改革为主线不动摇。体育旅游在我国近几年发展迅速，同时也面临着供给侧结构性矛盾。体育旅游在我国产业划分中属于第三产业，即服务业，其核心是为游客提供相关体育旅游产品服务，从而满足游客身心所需，但是体育旅游目的地在为游客提供体育产品时，同样要为其提供相关的公共服务，体育旅游公共服务亦是体育旅游目的地供给的重要内容，因此体育旅游公共服务供给是体育旅游供给侧改革的重要内容。

三、体育旅游公共服务体系的要素

体育旅游公共服务体系的要素由服务对象、供给主体、供给模式以及供给保障构成，是一个相互影响、相互支撑的关联整体。有需求才有供给，需求决定了体育旅游公共服务体系的范围，只有建立在需求的基础上，才能为体育旅游提供有形和无形的公共服务。体育旅游公共服务的供给主体是由单一的政府供给还是需要引入社会力量，在很大程度上决定了体育旅游公共服务的质量。供给保障是体育旅游公共服务得以实施的重要因素，是体育旅游公共服务体系得以顺利运行的基础。

（一）服务对象

体育旅游是体育旅游者为了满足身心健康需要而从事的旅游活动，因此体育旅游公共服务体系服务的主要对象为现实的体育旅游者和潜在的体育旅游者，同时也包括体育旅游目的地的居民。

（二）供给主体和供给模式

目前我国公共服务的供给多以政府供给为主，政府通过财政购买服务的形式为公民提供相关服务。然而，中共十八大中明确提出要发挥市场在资源的配置中的决定作用。体育旅游作为一个新兴的行业，其公共服务的供给应当充分发挥市场的作用，积极引入社会力量和社会资金投入到体育旅游公共服务体系的供给中来，以政府、体育旅游企业和相关体育行业协会为供给主体，三方共同协作，采用多元综合联动供给模式为体育旅游提供公共服务。

（三）供给内容

1.体育旅游信息服务。体育旅游信息服务包括信息宣传与信息反馈。通过信息宣传提升体育旅游目的地的吸引力和影响力，使用互联网等相关平台宣传体育旅游目的地的内容信息和安全保障信息。通过信息反馈，建立反馈机制，重视体育旅游者的“游后感”，提升服务质量。

2.体育旅游安全服务。近年来，随着人们对漂流、冲浪、高山探险、极限运动等体育旅游项目的热捧，随之而来的体育旅游安全事故也逐渐增多。据中国登山协会的不完全统计，2017 年国内登山户外事故共发生289 起，事故总人数1007 人，其中死亡41 人，受伤121 人。体育旅游安全服务是保障游客权益的核心内容，首先，体育旅游企业应该及时发布旅游安全信息，加强体育旅游安全预警，增强游客的安全意识；其次，通过与公安、消防等政府部门以及体育旅游企业和当地居民协作，完善体育旅游救援系统；第三，加强与保险机构的合作，探索和完善体育旅游安全保险制度。

3.体育旅游培训服务。体育旅游的核心是体育活动，一方面，参与型的体育旅游活动一般具有一定的危险系数，体育旅游者在参与前进行相关的安全性培训，如攀岩、潜水及低空飞行等；另一方面，体育旅游本身的特殊性，是以体育运动为载体，体育旅游者在参与之前需进行相关的运动技能培训，因此体育旅游培训服务显得尤为重要。

（四）供给保障

1.政策法规保障。政策是政府部门在既定时期内为实现一定目标，所制定的相关规划和具体措施，具有一定的权威性、规范性和引导性。相关政府部门要积极为体育旅游的发展制定配套政策，合理且具有针对性的政策是体育旅游发展的保障，包括财税政策、人才政策、土地政策等。如浙江省江山市为了发展运动休闲小镇，配套了《江山市人民政府关于加快多村休闲旅游发展的若干政策意见》等多项法规，为运动休闲小镇的发展提供专项资金、用地、金融及税费减免等支持政策，进而为体育旅游公共服务提供了政策保障。

2.资金保障。资金保障是体育旅游公共服务得以实现的前提。体育旅游公共服务需要大量的资金，如道路基础设施建设、安全保障服务等。体育旅游目的地在建设相关公共服务时，在资金来源渠道上改变了以往政府大包大揽的方式，采用PPP 的融资模式，积极引入社会资本，如丹寨县采用“政府+社会资本+旅游产业”模式，由万达集团捐赠16 亿元，兼顾长、中、短期3 个阶段，通过开办职业技术学院、建设旅游小镇、设立专项扶贫基金3 种方式，力争实现在人才培育、产业扶贫和兜底普惠3 个层面的精准扶贫。

3.人才保障。习近平在十二届全国人大三次会议中指出：“要择天下英才而用之,实施更加积极的创新人才引进政策,集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才”。人才同样是体育旅游发展的基石，没有优秀的体育旅游人才，谈体育旅游的繁荣发展便是无稽之谈。由于体育旅游业综合性比较强，与其他行业融合度较高，在提高体育旅游公共服务时，要求体育旅游从业人员不仅要懂体育，也要懂营销、管理、销售及救生等方面的专业知识，对人才的素质要求比较高。因此，要为体育旅游提供人才保障，需要政府、企业及高校三方合作，通过专业培养、业务培训等方式培养和提升体育旅游人才的业务能力。