需求千万条，安全第一条

文

高速公路服务区人流、车流密集，安全管理工作的重要性不言而喻。只有采取科学、系统的管理方法，不断提高从业人员安全风险防范意识，把安全防范工作做细、做扎实、做长久，服务区才能真正成为广大司乘人员的安心驿站和温馨港湾。

随着我国高速公路网的日趋完善，路网密度的不断加大，越来越多的公众开始选择高速公路出行。与此同时，人们对作为高速公路重要配套设施的服务区的要求和期望值也逐渐提高，但安全始终是最基本和最核心的要求。

众所周知，参与高速公路服务区运营的主体包括建设业主、主管单位、承包经营单位等，在安全管理工作中，不可避免地存在责任界定不明晰、部门职能重合等现实问题。为确保服务区安全有序运行，必须明确各方职责，严格落实各类安全管理措施，完善各类应急处置方案，将安全隐患消弭于无形。

服务区的常见安全事故分类

火灾事故

车辆燃烧 各种因素造成的车辆火情主要有：汽车电路起火导致车辆自燃；刹车片温度过高导致车辆失火；烟头等明火处理不当导致车辆失火等，这种事故大多发生在夏季。

电气火灾 电气火灾具有明显的季节性、时间性等特点，夏季和冬季、节假日和夜间发生这类火灾较多。因此，夏天要特别关注线路老化、电气设备超负荷运转带来的安全隐患。

违规操作导致的火灾 服务区的厨房是违规操作的管控重点，主要存在以下安全隐患：燃气瓶离灶头距离较近；大功率电气设备如蒸饭车等使用频繁、线路超负荷运转等。

偷盗事故

治安案件一直是困扰服务区安全的一个突出问题。很多地区由于地方派出所、高速公路交警与服务区管理单位的联系不多，交流沟通少，配合不紧密，导致治安刑事案件查处缓慢。有些地方曾开展多部门联合专项整治行动，服务区治安虽然可因此暂时得到好转，但因缺乏长效打击机制，作案团伙很快便会死灰复燃。

交通事故

即服务区内发生的交通事故，多因车主大意或车辆失控造成。

危化品事故

在服务区安全管理实践中，管理人员对危化品运输车辆的认识不够，缺少监管，主要表现为：危化品车辆与其他货车甚至客车混停，没有设置专门的安全停放区、缺少安全预警标示等。

意外伤害事故

服务区内的意外伤害事故主要由以下因素引发：湿滑地面没有采取防滑措施及设置防滑提示；服务区基础设施损坏未及时维修，电线裸露老化、污水井未盖；行人违法横穿高速公路等。

食品安全事故

服务区餐厅提供的菜品是服务区食品安全控制的重点。食品在采购、保管、制作、销售过程中，如保管不当或加热处理不当等，极容易导致食品变质，从而对司乘的健康和人身安全造成威胁。

服务区安全管理工作的特点

系统性

服务区的安全管理是多层次、全方位的，任何环节的缺失都可能导致安全事故的发生。

实践性

针对安全风险的管理，必须以可操作性为基本要求，不能存在侥幸或人浮于事的现象，否则就达不到控制安全风险的目的。

预见性

俗话说，防范胜于救灾。科学合理的安全管理措施，有助于大大提高服务区对各种安全风险因素的预测能力，以便及早做好安全应对工作，避免或降低损害。

复杂性

服务区安全管理工作是个系统工程，涉及因素多、范围广，必须沉下心加以研究、逐项细化落实，避免遗漏风险环节。

阶段性

服务区每天各时段安全工作的重点不同，每个季节的工作重点也有所不同。如每天的凌晨至天亮，治安工作是重点；白天车辆安全有序停放、预防交通事故是重点；春运前，治安刑事案件防范是重点。

提升服务区安全水平的策略

服务区安全管理工作是一项系统工程，缺乏对任何一个环节的管控，都有可能酿成安全事故。根据多年的服务区从业经验，笔者认为，有效的服务区安全管理工作应基于以下三个原则：以预防为主线、以制度为基础、以能力为保障。

以预防为主线

防范工作是服务区安全管理的重中之重，而安全责任意识则是防范工作的主心骨。那么，服务区安全管理工作究竟防什么、怎么防，可从以下几个方面着眼。

构建安全隐患识别防控系统 该系统能主动识别未来时空中可能存在的安全风险，突出安全管理的薄弱环节，提醒工作人员尽早采取应对措施，促使被动形成的安全意识上升为主动的安全风险防范意识，从根本上提升安全管理质量，确保司乘在服务区安全、放心地休息、消费。与此同时，还要建立顺畅、明晰的“案例、培训、预案、检查、记录、整改、反馈”的安全管理运行流程，与安全隐患识别防控系统相配套，以达到动态管理安全工作的目的。

建立科学高效的安全管理组织体系 健全的组织体系是服务区安全隐患识别防控系统有效运作的保障，围绕安全管理工作及安全风险的形成要素，可构建一个相对独立的行动系统。行动系统主要表现为：安全职责范围自上而下按工作范围划分，制度完善，事事有人管；安全管控分层级到岗位、考核按层级分解，工作流程明晰流畅，事事有人做。

在具体实践中，服务区安全管理的第二层级容易造成安全管理失控，即经营单位或部门以牺牲安全管理责任为代价，换取经营管理中的便捷、低成本或是高利润。对此，可建立以服务区经理（主任）为第一层级安全责任人的安全管理领导小组，全面把握本服务区的安全工作动态；服务区经营合作单位或下属各经营部门负责人为第二层级，按所从事的工作服务范围，确定各自安全工作的主要内容和防控重点，达到安全工作无遗漏。如图1为湖北枝江西服务区的安全管理体系。

以制度为基础

安全管理制度是开展安全管理工作的基础。在服务区的安全管理制度中，需要特别注意以下几点：一是各种安全管理制度是否无缝衔接，有无存在职责不明、工作推诿的环节；服务区对经营合作单位的安全管理工作，有无建立健全的考核机制，经营合作单位的内部管控是否完善，管理制度是否落实到人；各级各类人员上岗、转岗前是否按照安全教育培训制度进行培训，培训记录是否详实；特殊岗位工作人员是否持有国家劳动部门颁发的从业许可证；服务区各层级各部门的安全管理工作的考核是否兑现，监管是否有效。

图1.湖北枝江西服务区的安全管理体系示意图

以能力为保障

服务区的安全管理工作要突出预防能力、查找能力、应变能力的建设，特别要提高服务区管理人员、安保人员的防控应变能力以及全体员工的安全风险防范意识。能力建设的程度，直接决定了服务区的安全保障水平。

服务区安全管理工作涉及面广，且情况十分复杂。从范围上看，包括消防、治安、食品、急救、危化品防护、交通事故等多项内容；从安全管理的参与要素来看，需要公安、路政、食品监督、消防等行政部门以及服务区全体员工的支持和参与。本文主要谈谈服务区安全管理中的几个主要方面。

消防安全是重点 做好服务区的消防安全管理工作，可从以下四个方面着手：一是加强岗前培训，切实提升全体工作人员的消防安全意识，针对保安、加油员等重点岗位，组织专门的消防安全知识学习、定期考核；二是建立服务区的消防安全保障力量，组织实战演练，不断提升安保人员的应急处置能力；三是收集汇总服务区在安全管理工作中的实际案例，总结安全管理的有效经验；四是加强对消防器材的管理，每月检查消防器材的时效性，如干粉灭火器的压力是否正常、消防水泵的性能是否完好等，保证关键时刻不出问题。

治安安全是难点 当前，全国各地高速公路服务区普遍存在盗窃等治安刑事案件频发的现象。根据警方统计的一组数字：某服务区不到两年时间，共发生盗窃随车财物案件9起，涉案金额20余万元；发生盗窃货车柴油案件6起，涉案金额1.5万元；发生暴力抢劫案件3起，涉案金额4万余元。

对此，建议由行业主管部门牵头，采取“点线面”结合的方式，对服务区实施网络式的安全管理防控，并建立完善的长效联动打击机制。“点”是指每一个服务区及其辐射范围，在安全管理工作中，服务区工作人员应准确掌握区域内的治安信息，与地方公安、高速公路交警等部门密切沟通，以便快速反应，消除安全隐患。“线”以路段为基本单元，由多个点相互串联形成，且各个点间可实现信息共享，能够大大提高安全预警力度，降低流串作案率。“面”是由本省所有服务区构成的网络，高速公路行业主管单位通过整合点与线的信息资源，合理调配安全力量，通盘考量安全工作，使“面”内的服务区人安、物安、心安。

食品安全是落脚点 通过对就餐顾客的满意度调查发现，菜肴、就餐环境是顾客最关注的部分。服务区开展食品卫生管理工作时，可以引入食品安全控制体系（Hazard Analysis Criticai Control points，简称“HACCP”），通过加强对服务区食品生产加工过程的监督控制，变以往的事后监督检查、整改为事前预防，大幅提高服务区餐饮的品质。

服务区安全管理工作责任重大，只有采取科学的、系统的管理方法，不断提高从业人员安全风险防范意识，把安全防范工作做细、做扎实、做长久，服务区才能正成为广大司乘人员的安心驿站和温馨港湾。