日本出台一揽子措施支持青年研究人员

张丽娟，刘亚坤

（1.中国科学技术信息研究所；2.北京海关）

2020 年1 月，日本政府举行第28 次综合科学技术创新会议，审议通过了《强化研究能力和支持青年研究人员综合措施计划》，旨在使研究人员成为有吸引力的职业。计划措施包括：提升大学中年轻正规教师比例，并提供挑战性研究经费支持；为优秀研究人员提供世界同等水平的待遇；提高博士生待遇；畅通博士毕业生向产业界流动的路径；完善研究环境，共享研究设施。对此，安倍晋三特别强调，“要采取全面政策，创造一个能让年轻人乘着梦想和希望驰骋于研究道路的环境”。

一、计划目标

计划共设立了四大目标：一是从根本上改善青年研究人员的研究环境，使研究人员能够自由开展探索性和挑战性研究；二是充分保障研究与教学时间；三是实现研究人员职业路径多元化，鼓励产业界积极录用博士人员，并改善其待遇；四是开设更具吸引力的博士课程，引领日本打造知识密集型价值创造系统，实现研究人员在学术界与产业界之间的良性循环。

二、计划优先方向

为实现上述目标，日本政府将在人才、资金、环境方面进行三位一体的改革。在人才方面，将提高研究生院在读博士生补助；通过多元化资金来源拓宽博士人员职业路径（如带薪实习），保障优秀青年研究人员就业。在资金方面，将对竞争性研究经费管理办法进行全面修订，鼓励研究人员开展多元化挑战性研究，保证研究成果不断持续涌现；充分利用开放创新，鼓励大学大力吸引外部资金。在环境方面，将以青年研究人员为核心，创设支持自由探索开展挑战性研究的环境；制定管理人员、科研管理辅助人员、高级研究人员职业发展规划；促进科研仪器和设备开放共享，推进智能实验室建设。

三、主要措施

（一）提升大学中年轻正规教师比例，并提供挑战性研究经费

目标：到2025 年，较2016年相比40 岁以下年轻正规教师增加5500 名，总计达到4.87 万名，占日本大学正式教师的比例达到30%以上。

主要举措包括：推动各大学制定“中长期人事计划”，对于能够保障青年研究人员教职的大学予以优先财政支持；以青年研究人员为中心进行挑战性研究支持，设立最长为10 年期的“创发性研究支持项目”，每年为700 ～1000 人各提供1500万～3000 万日元（ 约合100万～200 万人民币）的研究经费支持，旨在让青年研究人员占比较高的大学助教能够像美国大学的青年博士后、助理教授那样独立开展研究；修订竞争性研究经费管理办法，重点支持青年研究人员，推动研究成果不断产生；赋予受雇于特定项目的青年研究人员自主开展研发活动的权利；提高在国立大学从事博士后研究及进行在职研究生教育的个人所得税扣税额度。

（二）为优秀研究人员提供世界同等水平的待遇

目标：通过政府财政拨款和吸引外部资金，实行研究人员“混合工资制”，提供世界水平的工资待遇。例如，在可获得外部资金的大学或学科领域实行15 个月工资制，其中9 个月工资来自财政拨款，6 个月工资来自外部资金。

主要举措包括：制定年薪制基本框架，明确规定实行“混合工资制”，并鼓励推广实施；完善国立大学等机构人事工资管理改革指南，对致力于改革的大学予以财政拨款倾斜；修订“交叉任职”制度，使大学和为其提供资助的外部机构能够开展共同研究，同时在外部机构可根据职务和能力使用独立的工资体系。

（三）提高博士生待遇

目标：充分利用多元化资金来源，向所有在读博士生提供与生活费相当的补助。

主要举措包括：利用外部资金等多元化资金来源为优秀博士生提供奖学金，并提供担任研究助理、特别研究员及赴海外研修的机会；确保研究助理工资保持在合理水平；加大国立研究机构对博士生研究助理的录用；创设新的奖励制度，支持博士生开展挑战性研究。

（四）畅通博士毕业生向产业界流动的路径

目标：到2025 年，大幅提升产业界录用理工科博士毕业生的数量，达到每年2400 人（目前为每年1400 人）。

主要举措包括：实现博士生带薪实习常态化；政府主导研究改善博士人才待遇；支持大学和企业创设优秀青年研究人员发掘机制，特别是鼓励企业录用博士生人才；修订中小企业技术创新制度，重点支持致力于创新发展的风险投资项目。

（五）完善研究环境，共享研究设施

目标：减少事务性工作，保障研究时间；构建大学与研究机构等研究设施共享机制，包括实现共享设备可视化、使用费用合理化等。

主要举措包括：加强各类项目资助机构间合作，简化申请手续；完善大学内保育设施，应对研究人员育儿期间的各类需求；出台专项制度，确保科研管理辅助人员质量；制定研究设施共享共用指南。