攻坚阶段西部高校返贫学生认定存在的问题及对策

■骆洋

（广西科技大学，广西 柳州 545005）

习总书记在参加十二届全国人大第五次会议中提出：“防止返贫和继续攻坚同样重要”，健全学生资助制度，推行资助科学管理方法，大力推进精准认定、精准资助和资助育人，有利于高校资助工作的开展。过去的几年高校资助工作取得良好效果，许多贫困学生得到精准认定，精准帮扶，顺利完成学业，但西部高校贫困生比例高，家庭经济情况复杂，有个别学生家庭脱贫后由于各种原因返贫，目前返贫学生精准认定是西部高校资助工作的新挑战。

一、西部地区高校资助工作存在的问题

我国西部地区高校贫困生比例高，资助工作量大，时间紧，有的学生提供有效材料受限、不及时，使认定工作尤其是返贫学生认定工作难以开展，导致贫困生、返贫学生难以获取精准帮扶，不但影响西部高校资助工作顺利开展，而且学生资助工作在脱贫攻坚中的作用没有得到充分发挥。目前西部高校资助工作存在问题如下：

（一）资助工作队伍薄弱

高校学生工作处设有资助中心负责家庭经济困难学生工作管理，各二级学院基层辅导员是资助工作主要工作人员，辅导员工作除负责家庭经济困难学生各种认定材料收集、组织评定、上报，还承担包括在校学生日常管理、就业、学生党建事务等工作，任务繁重复杂，偶尔因部门人员调动导致工作流程不熟悉，增大精准认定和精准帮扶工作难度，资助工作队伍力量薄弱、无专业化是高校资助工作现状，引起西部高校资助工作难以开展，影响资助育人成效。

（二）精准认定单一化

一般高校家庭经济困难学生认定程序为：学生提交其生源地民政部门盖章的高校家庭经济情况调查表，或者低保户证明、建档立卡户证明、残疾证明等复印件材料作为是否是贫困生的重要依据。由院系领导作为组长，辅导员、班主任与班级学生代表组成评议小组，根据收集到的有效性、合格材料评定学生是否符合贫困生要求，再根据贫困程度划分贫困等级（无特殊情况下，建档立卡家庭在读大学生默认为一等贫困生）。更有甚者，一改过去的演讲式，要求把学生使用手机、电脑的品牌、价格作为认定评定等级的参考。然后在班级、院系公开信息、公示评选结果，无异议，逐级上报院级、校级。这种形式的认定过程，除了现阶段的低保户、建档立卡户政府有相关的手册证明，对其他突发事件造成的贫困学生，或者已经脱贫又返贫的学生，很难提供有效的证明进行精准认定，从而错失帮扶，没有达到资助工作预期的效果。

（三）学生提交贫困证明材料有待考量

学生申请贫困生提供的证明包括：高校家庭经济困难调查表、建档立卡家庭、低保家庭、学生本人或者家庭成员有残疾证的残疾证明以及单亲家庭、离异家庭、孤儿由盖有当地民政部门公章的家庭经济调查表证明，其他如家庭突发事件、自然灾害、疾病等导致的贫困因素无法在第一时间掌握其最真实的材料，很难认定学生的贫困程度，这些类型的申请材料难精准认定。本人经常利用寒暑假到贫困生家进行家访，在家访过程中发现，学生提交的家庭经济状况调查表虽然经过政府部门盖章，但是个别地方政府有懒政现象，没有逐一核实学生家庭情况，只要家庭户有在读大学生，均允许助学贷款。再者乡镇干部大都是本地人，相互之间都是邻里或者亲戚，不好意思不盖章，造成学生提供的材料与实际情况不一致，给学校资助工作造成不必要的麻烦。

二、西部高校学生返贫原因

返贫是指已经脱贫的人口，由于各种方面的原因导致家庭再次陷入入不敷出、生活拮据的窘迫境地，各方面指标再次低于贫困线[1]。造成高校学生返贫的原因来自于学生个人因素或者其家庭因素，主要原因有以下几种：

（一）因疾病返贫。学生在校期间或者学生家庭成员突发重大疾病，有慢性病患者，需要长期依靠药物治疗维持生命，长期需要人照顾，由于家庭需要支付昂贵的医疗费用，请不起护工，需要自家劳动力进行照顾的学生家庭。

（二）因学返贫。西部高校学生生源大多来自西部各省或者本省，由于耕地少，经济落后，收入低，有的刚脱贫家庭子女多，在学龄子女多的情况下，很容易因学返贫。

（三）因残疾返贫。家庭有身体残疾人员，永久丧失劳动力，无法进行工作，使家庭劳动力减少的同时经济负担加重。

（四）因自然灾害返贫。因天灾、旱、涝等引起农作物无收成或者收成减少，难以维持现有的生活；或者因房屋倒塌居无定所，刚刚脱贫的家庭遭遇到以上情况，本不富裕的家庭又陷入新的贫困状态中。

（五）因能力型返贫。有的地方由于自身田地少，再者家庭成员自身受教育程度不高，学历低，无技术，外出打工挣不到高报酬，只能依靠打零工维持生活来源的家庭。

三、精准认定在脱贫攻坚中的作用

（一）帮助返贫学生完成学业，稳定脱贫。高校资助工作之源在于精准认定，精准认定之后才可以精准帮扶、精准资助。学生资助工作尤其是高校资助起到决定性作用。习近平总书记关于扶贫重要论述中强调扶贫与“扶志”“扶智”相结合，贫困家庭子女在高校就读，既培养他们专业知识，又学会一技之长；既提高他们就业能力，又可以改变家庭经济状况；既带动家庭稳定脱贫，又巩固脱贫质量。

（二）给予返贫学生获得感，提高脱贫质量。在改革开放的时代，我国经济水平有了很大提高，国家富强，高等教育迅速发展，教育水平提高，贫困学生在校获取各种各样的方式资助，享受经济改革带来的各种教育资源、教育成果，并学有所长，顺利完成学业，步入社会成功就业，解决家庭经济困难，为社会、为脱贫攻坚工作奉献自己的一己之力。

（三）加快脱贫攻坚工作完成。学生资助是有效防止有学龄子女低收入家庭因学致贫和刚脱贫家庭因学返贫的重要途径，是帮助有学龄子女贫困家庭稳定脱贫、高质量脱贫的重要手段，在学生资助政策保障下，更多的贫困家庭子女顺利完成学业并实现就业，继而带动整个家庭稳定脱贫和高质量脱贫[2]。高校资助工作顺利开展，助力贫困家庭脱贫的同时，及时帮扶返贫学生，使返贫家庭稳定脱贫，为脱贫攻坚工作加快完成发挥强大作用。

四、西部高校返贫生认定工作对策

（一）采集有效信息，建立数据库

目前，大数据广泛用于各行各业。以它海量的信息、快速的数据转换、有价值的数据类型影响着人们的日常生活和工作。有效利用大数据技术建设数据平台，进一步优化社会资源配置，提高西部高校返贫学生精准认定、精准识别、精准管理。学生入校即进行相关内容数据采集：学生本人基本信息（姓名、性别、民族、年龄、生源地、专业、缴纳学费方式、是否建档立卡家庭、是否残疾或者家庭成员是否残疾、是否低收入家庭、单亲家庭或者孤儿）、家庭基本信息（父母姓名、年龄、工作单位、家庭收入情况、家庭子女入学情况、家庭成员健康状况）等，原始数据库的建设有为精准认定提供真实材料。

（二）“智慧校园”数据提供，精准认定

随着云计算、物联网、移动互联等信息技术的普及化，传统意义上的数字校园建设出现新的提升。当前高校各种信息已进入“智慧校园”建设为主题的新时代。在“智慧校园”中，大学生在学校的学习生活随着其个人信息、行为轨迹、习惯爱好、表现结果等都被应用系统和设备记录存储，实现现实中的数字化[3]。通过对“智慧校园”大数据的分析，利用学生家庭基本信息、学费缴纳情况、学习获奖情况、受资助情况、勤工助学、校园消费明细等数据记录并数字化。此外，校园一卡通与食堂、公寓管理系统连接，可分析学生食堂消费数据，通过比较早中晚一日三餐消费高低情况得出学生的家庭经济情况、日常生活消费情况；与教务处连接，可以了解学生选课、学习状况，在校获奖情况，在校获取的各种资助情况。

这些数据真实反映学生本人在校学习、生活的基本常态，为贫困生精准认定提供有力佐证。

（三）政府各部门数据共享，精准认定

与民政部门共享数据，了解某学生家庭在当地的经济水平和消费能力；与教育部门对接数据，可以知晓学生入学前其家庭经济状况，受资助情况和其兄弟姐妹就学情况；与医疗卫生部门链接数据，获取学生家庭成员健康、疾病状况和医疗费用。学生资助与扶贫、民政、残联等部门数据库有效对接，共享学生信息，掌握学生及其家庭各方面信息情况，尽快实现学生信息实时比对，确保每一名返贫学生都能获得精准认定。

（四）实地家访，精准认定

经济困难学生家庭脱贫后，由于重大疾病、自然灾害、天灾、残疾等返贫的学生，采取具体情况具体分析，特事特办的实地走访方式进行精准认定。通过学校实地家访真实了解学生实际家庭经济状况，不但精准，而且真实可靠，效率高。

扶贫工作进入攻坚阶段，对已脱贫家庭及其在读子女密切关注，预防返贫现象发生，及时了解、关注返贫家庭就读子女获取资助情况，精准认定是巩固脱贫攻坚之源，只有建立在精准认定基础上，才能进行精准帮扶精准管理。无论是利用大数据平台还是实地家访方式精准认定返贫学生，只要有助于高校资助工作顺利开展，能充分发挥高校资助工作在脱贫攻坚中的重要作用，为2020年脱贫攻坚战奉献一份力量，都是合理的、科学的认定方法。