科研院所发挥党外知识分子作用的实践与思考

胡丽雷 郝雪秦 李 晨 于 滨 贾淑英 孙 波

中国医学科学院医药生物技术研究所党委办公室，北京 100050

习近平同志在党的十九大上指出：“加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用”[1]。他还指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”[2]。总书记的重要讲话阐明了新时代做好党外知识分子工作的重要性和要求，为我们做好工作指明了前进的方向。中国共产党历来高度重视知识分子工作。毛泽东曾指出：“没有知识分子的参加，革命的胜利是不可能的”[3]。邓小平明确提出要“尊重知识，尊重人才”[4]，尤其是进入新时代，在创新型国家建设过程中，知识分子起着十分重要的作用。而科研院所是知识分子的聚集地，其中党外知识分子占了较大比重，是科研院所发展的中坚力量。

本文中党外知识分子特指非中国共产党党员的知识分子，包括参加我国八大民主党派和未参加任何党派知识分子。

科研院所作为科研机构，知识分子云集，他们中很多人是本领域、本学科的旗帜人物、领军人物，在科研和教学一线起着主力军的作用，担负着推动科研院所健康发展的重大使命。而科研院所党外知识分子是其中一支不可缺少并举足轻重的队伍，对其作用发挥的研究对促进科研院所的健康稳定发展具有重大的理论和现实意义。以医药生物技术研究所为例，在职职工257 人，其中党外152 人，党外在职职工占全所教职工人数的59%；副高职称以上人员有91 人，其中党外副高职称以上人员50 人，党外副高职称以上人员占全所副高职称以上人员的55%；中级职称人员99 人，党外中级职称人员62 人，党外中级职称人员占全所中级职称人员的63%；学术带头人18 人中有6 人是党外人士，党外人士占1/3，都在各自领域发挥着重要作用。

1 充分发挥科研院所党外知识分子作用的重要意义

1.1 培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的现实需要

坚持和发展中国特色社会主义、实现中国梦需要众多信念坚定、知识渊博、品格高尚、勇于创新的优秀人才。我国科研院所除了科技研发之外，还肩负着立德树人、培养适应社会发展的各方面优秀人才的任务。党外知识分子是文化知识的创造者和传播者[5]，在教学、科研的一线教育和培养学生，已成为科研院所科研、教学、管理等工作中的一支重要力量，在科研院所培养人才过程中发挥着举足轻重的作用。只有使党外知识分子的作用得到充分发挥，才能更好地落实立德树人的根本任务。

1.2 推进科研院所健康发展的客观要求

习近平总书记在2018 年全国组织工作会议上强调，必须加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍[6]。科研院所要在科技研发、事业发展中取得突出成绩，就必须集聚各方面人才，真正做到人尽其才、才尽其智。科研院所党外知识分子是科研院所事业发展的骨干力量，是提高科研水平、成果转化的重要生力军。充分发挥好党外知识分子的作用，有助于激发他们参与科研院所建设、推动科研院所改革创新，增强他们积极参与院所民主管理、民主决策的主人翁意识，进而推进科研院所健康发展。

1.3 发挥党外知识分子聪明才智的内在要求

科研院所党外知识分子中有一部分人既是有较高学术造诣的各个领域专家学者，又是具有一定社会地位和较强影响力的民主党派负责人或无党派代表人士[7]。他们的“学历高、职称高、素质高”的特点，决定他们具有明显的智力优势，是科研院所事业发展的重要智力支持。通过加强领导、搭建平台，充分发挥他们的智力优势，使其成为开展教学、科研等工作的一支重要依靠力量。

2 科研院所党外知识分子的特点

2.1 学历较高，专业能力较强

科研院所党外知识分子普遍具有“双高”的明显特征，即学历高、职称高的特点，他们大多具有海外留学、出国交流或在国外工作的经历，在科研院所大多是科研一线的业务骨干或本领域的带头人，因此收入相对也较高。

2.2 较强的独立性，价值观趋向多元

许多党外知识分子有知识、有专业、也有较强的独立性和自我意识，有时候说话比较偏激，爱发牢骚。他们的思想从总体上看呈现出较为积极的态势，政治态度明朗、关心国家大事，关注社会发展。但随着全面深化改革工作向纵深推进，各种社会思潮和观念也对他们产生一定冲击，使他们的思想观念呈现出多元化趋向[8]。

2.3 思维活跃，有独特见解

他们普遍追求思想自由、学术自由等，能够独立思考，有较高的批判精神；他们思维活跃，有独到见解。一方面他们出国深造、学术研讨日益频繁，他们更容易接触西方思潮和文化，另一方面容易受到各种思想思潮冲击，这些特点决定了他们对于国际形势的变化和国内改革发展进程的感受更为直观。

2.4 追求民主，参政议政意识较强

科研院所党外知识分子由于学历较高，视野广阔，他们不仅关注专业方面的前沿进展，而且对国内外的政治经济、社会热点难点问题同样非常关注，且具有较强的洞察能力，他们清楚地意识到政治经济的发展对社会发展的意义，以及对自身发展的影响，因此他们具有较强的使命感和社会责任感[9]。因此，他们在专业领域获得一定成就后，会逐渐开始追求更高层次的政治生活，对参政议政的诉求不断增强，政治参与热情高涨，希望凭借自身专业优势的发挥来达到参政议政的目的，加大政治话语权。

3 科研院所党外知识分子作用发挥的现状和存在的问题

3.1 现状

3.1.1 潜心科研作贡献 由于具备“三高”特点，他们大多数注重发挥所学和专长，把科研成果作为体现自身价值的重要成果。他们承担着大量国家重大专项、国家自然科学基金重点项目等国家级科研课题和横向委托项目及课题，在本领域辛勤钻研，潜心研究，成为专家学者和学术骨干，他们研究的成果为科研机构乃至为国家有关政策的制定和出台提供智力支持和战略咨询，推动科研机构和社会的创新驱动。仅以医药生物技术研究所获教育部“长江学者奖励计划”特聘教授为例，共有2 人获此殊荣，就有1 位是党外知识分子。

3.1.2 人格魅力育学生 科研院所还承担着教书育人、培育学生的重要任务，每位教师除了通过专业知识为学生传道授业解惑，其自身的人格魅力和道德情操也会对学生成长产生较为深远的影响，有的影响甚至可能是一生的。正如乌申斯基说的“教育中的一切都应该以教育者的人格为基础，因为只有人格才能影响人格，只有性格才能形成性格”[10]。而在这些教学一线的教师中党外知识分子占据较高比例。

3.1.3 用好平台载体建言献策 科研院所也是我国民主党派成员的重要聚集地，许多民主党派在科研院所设有基层机构。无党派的知识分子在科研院所中占比也较高，一些科研院所成立了党外知识分子、留学归国人员联谊会等具有统战性质的社团组织。这样，他们通过民主党派和联谊会等多种形式参与社会活动，发挥参政议政的作用[11]。另外，党外知识分子也通过科研院所每年都会召开的职代会、教代会、党外人士座谈会、统战工作座谈会等，建言献策，发表意见和建议等；还有少数党外知识分子通过成为各级人大代表、政协委员、智库专家、内参专家等发挥参政议政作用。

3.2 存在的问题

3.2.1 对党外知识分子工作的认识有待进一步提高 随着科研院所的发展壮大、人才引进，党外知识分子群体日益扩大，但仍存在少数科研院所党委重视统战工作不够，没有从顶层设计的角度考虑党外知识分子的统战工作，没有把党外知识分子的统战工作同党建工作同部署同考虑。还有一些党务工作者在日常工作中只重视党建和党员工作，不重视对党外知识分子的宣传引导，认为可有可无，对相关统战工作的理论学习不够，对相关统战政策把握不到位、落实不到位，从而影响他们作用的发挥。

3.2.2 党外知识分子的向心力凝聚力有待进一步增强 党外知识分子大多学历高，对一些社会现象都有自己独特视角和思考，不会人云亦云，且有多元的思想与价值，集体观念和团队意识较为淡漠，凝聚力较弱；一部分党外知识分子政治定力较差，面对社会上的一些热点问题、西方思想潮流和公知大V 的言论，如果没有对他们及时进行引导，有可能会使他们在一些大是大非问题上的认识发生偏差，发表一些不当言论，影响到他们作用的发挥。

3.2.3 党外知识分子参政议政能力有待进一步提高 参政议政是民主党派的生命线。一方面，虽然科研院所党外知识分子对政治协商、参政议政呈现出较高的热情，但由于多数科研院所民主党派规模不大，人数较少，如有的民主党派在科研院所只有两三名党员，无法独立建立基层组织，有的即使成立了基层组织的，但党派成员与组织间的联系不密切，难以通过党派基层组织发挥参政议政的作用。另一方面，科研院所党外知识分子承担科研和教学双重任务，科研压力较大，平时大部分时间都是专注于专业研究，导致他们在参政议政中只限于专业领域，对其他方面的信息获取不多，在一定程度上影响到他们的民主参与。

3.2.4 党外知识分子的组织较为薄弱 科研院所党派组织建设和发挥作用不平衡，许多党外知识分子还没有被组织起来。有的规模较大的科研院所成立了联谊会等组织，积极组织党外知识分子参政议政，但对于如何组织、运行联谊会还都处在摸索过程中，还凸显出很多问题，还不成熟，这无形之中影响到了他们作用的发挥。

4 发挥科研院所党外知识分子作用的思考

4.1 强化政治引领，着力构建“大统战”格局[8]

党的十九大明确提出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习近平总书记在2015 年中央统战工作会议上指出，“要坚持党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力”[12]。科研院所党委要坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领新时代统战工作，准确把握新时代统战工作的地位作用，确保各项工作落地生根、见到实效。要加强对他们的政治引领，不断巩固共同思想政治基础。针对党外知识分子的特点，采用不同形式和途径，通过思想引导、交友引导等，帮助和引导他们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”[13-14]。

党委要加强对党外知识分子的统战工作的领导，设立统战工作领导小组，将统战工作纳入党委工作要点，从顶层设计层面推动建设大统战格局，形成统战工作各相关部门或机构加强沟通、密切协作、共同研讨的平台，最大限度凝聚工作合力，提高工作实效。深入落实中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，落实党的统战方针，全面落实党的知识分子政策，积极营造出“尊重知识、尊重人才”的良好氛围，围绕科研教学等中心工作，紧扣民主团结主题，积极完成各项任务。

4.2 加强学习，提高党务工作者水平

习近平同志在党的十九大上指出：“聚天下英才而用之”。党务工作者要切实提高政治站位，把党外知识分子紧紧团结在党的周围，做好相关工作。为了适应新时代对党外知识分子的统战工作提出的新要求，需要一支理论水平强、业务水平高、学习能力强的党务工作者队伍。因此，党务工作者要积极参加各类有关业务知识学习，提高自身的综合素质；同时能够根据党外知识分子的特点，不断提升理论素养，提高与党外知识分子对话交流、协调的工作能力。另外，党务工作者要擅于根据实际情况的变化，创新工作的方式方法，用党外知识分子能接受的方式方法开展工作，从而提高工作的实效性。

4.3 强化思想引领，提高向心力凝聚力

一方面，加强党外知识分子的理论培训，把党外知识分子的学习教育纳入干部教育培训工作内容，与党员和中层干部的教育培训同部署同安排。邀请党外知识分子与党员一起参加理论学习，一起参加党建活动。如有的科研院所组织党外知识分子与党员一起参加“读讲一本书”主题读书活动、一起参观“真理的力量-纪念马克思诞辰200 周年主题展览”和《不忘初心，砥砺奋进，不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面》大型主题展览、一起观看《厉害了，我的国》和红色主题音乐会，有利于进一步加强对党外知识分子的政治引导，使他们的思想政治素质不断提高，向心力凝聚力不断增强。

另一方面，选派政治素质高、业务能力强的优秀党外知识分子参加上级的学习培训，如有的科研院所选派科室负责人参加京内医学院校党外中青年骨干研修班的学习、北京市农工党中青年党员培训、九三学社中国医学院校党外干部赴西柏坡主题教育活动，使他们的眼界更加开阔，思考问题更加全面，发挥作用更加有的放矢。

4.4 做好党外知识分子的培养选拔工作[15]

一方面科研院所党委要拓宽选人用人视野，唯才是举，唯贤是用。坚持德才兼备、以德为先，树立重实干重实绩的用人导向，选拔任用党外干部[16]。积极培养选拔优秀的党外知识分子加入到干部队伍中。以医药生物技术研究所中层干部为例，29 个中层干部中，有7 人为党外人士，占中层干部总数的24%；13 个室主任中，有5 人为党外人士，占室主任总数的39%；2019 年，又选拔了2 名党外知识分子为科室副主任，加强了党外干部的培养选拔工作。

另一方面，做好党外知识分子的推荐工作。推荐他们成为区人大代表或政协代表、国家优秀青年基金获得者、科技部重点领域领军人才、国家或部级“有突出贡献中青年专家”、教育部新世纪人才、政府特贴专家、北京市科技新星等高级人才，使他们在不同领域发挥重要作用。

4.5 建立健全党外知识分子的组织平台

科研院所要用好党外知识分子，首先要考虑的是如何凝聚群体力量的问题。党委要加大力度，投入人力、物力帮着他们成立相应的组织。目前科研院所有民主党派的主要以九三学社、民盟、农工等为主，对已有的民主党派基层组织，党委要为他们提供场地、人员等让他们正常开展活动；对于没有加入民主党派的部分人员，可以根据他们的特点、专业背景等创新形式成立各类联谊会，如党外教授联谊会、青年学者联谊会等，把党外知识分子组织起来，充分发挥他们的积极作用。

综上所述，科研院所党外知识分子是科研院所的生力军，我们一定要认真学习贯彻落实习近平总书记关于新时代统一战线重要思想，最大限度地把他们的智慧和力量凝聚起来，有效组织起来，为科研事业发展做出应有贡献。