爱尔兰Youthreach职业教育项目研究

张文杰

（浙江越秀外国语学院 浙江·绍兴 312069）

1 爱尔兰Youthreach青年职业项目的背景

Youthreach青年职业导向项目是专门针对年龄在15-20岁之间，未完成中学学习同时又未具备职业资格的中途辍学者准备的，该群体大约占中学生总数10%。1983年欧盟委员会通过了一项名为《20世纪80年代社区职业培训政策》的决议，这一决议的一个重要目标就是要使那些中途辍学的青年有机会和途径获得职业培训为就业做好准备，对其提供实际技能和社交能力上的培训，以实现对青年人的社会保障。中学生辍学群体是一个特殊的群体，辍学生可能存在来自单亲家庭、身心健康问题、有犯罪倾向等问题，在就业市场上，辍学生因为缺乏生存技能而更容易失业从而导致贫困，而这会增加社会成本，意味着政府会有更多的医疗福利的支出。同时，辍学生的下一代在受教育的机会以及生存发展空间也会受到影响。因此，爱尔兰政府充分认识到对辍学生这一弱势群体在政策与财政上进行支持与投入的必要性，以实现社会的良性发展。因未完成中学学业而没有拿到毕业证书的青年在Youthreach项目中将接受为期两年的综合职业能力培训，获得工作经验，为步入社会做好准备，因此这一理念实质上是一种社会保障制度。1985年这一理念在爱尔兰被实施，爱尔兰政府设想在五年之内进行一个培训项目的实施。有为了适应爱尔兰国民经济复兴计划的要求，政府成立了一个委员会来调查爱尔兰中途辍学青年在就业过程中遇到的问题。该委员会的报告建议通过实施一个两年的职业导向项目，以帮助过早辍学者实现职业准备，由职业学校和社区学院重在提供技术教育和职业科目，对相关青年进行培训。随着项目的实施，职业学校和社区学院不仅提供上述职业课程，而且还设置学术课程，这反映了爱尔兰Youthreach项目在注重培养学生为职业生涯做好准备的同时也重视培养个人文化素质的培养。

2 爱尔兰Youthreach项目的管理与实施

爱尔兰Youthreach职业教育项目是专门针对那些教育体制外又缺乏职业资格的青年人开设的，项目由爱尔兰教育与技能部（原爱尔兰教育与科学部）和企业与就业部（Department of Enterprise and Employment）共同领导和监督，通过两个部之间起协调作用的一个专门应对辍学者问题的委员会来具体实施，从而实现对于青年人的社会保障。青年导向计划的实施受到教育与技能部组建的青年导向项目工作组的支持。同时企业与就业部和国家职业培训与就业局（FAS）也联合支持该项目的发展。青年导向项目的基础阶段由上述三个国家部门相关联的机构组织实施，项目统一由爱尔兰培训就业局和各地的职业教育协会管理，参加者会被安置到公司去进行为期两年的实践学习，他们在两年的时间内接受相应的教育培训课程，每周享受政府的津贴补助，学习期满，获得一系列培训所要求的职业技能后，参与者可通过培训就业局或全国课程评估委员会（National Council for Curriculum and Assessment简称NCVA）获得基础证书（Foundation Certification），该证书相当于爱尔兰国家学历框架体系（National Framework of Qualifications，简称NFQ）中的三级和四级（NFQ Level 3 and 4），还可以通过NCVA系统进一步加强特种技能或高级职业技能培训。

Youthreach职业导向项目主要由爱尔兰培训就业局（FAS）和各地的职业教育协会管理，资金来源于教育与技能部、企业贸易与就业部的拨款和欧洲社会基金的援助。2004年参加Youthreach职业导向项目的学员达到了3258人，分布于全国各地职业教育员会所属的实施该项目的学校和学习中心以及社区培训工厂，费用为4460万英镑。完成该项目的学员中，72%的学员进入就业市场或者继续教育。2013年7月开始，爱尔兰统一把各地的职业教育中心更名为职业教育委员会，继续负责培训中心事务管理。同时把原就业与培训局在各地设立的培训中心也统一划归职业教育委员会管理。

3 爱尔兰Youthreach职业教育项目的内容

Youthreach职业项目是一个针对没有职业资格或未受过技能培训的中学辍学者，为期两年的教育、培训与工作实践项目，其具体的培训场所包括众多的社区培训实习工厂车间、由教育与培训委员会（即职业教育委员会）设立的项目实施中心和培训工厂等，共计6000个。其中，有3700个培训地点分布在由教育培训委员会设立于爱尔兰全国的150个培训中心（第一个项目培训中心成立于1989年），其余的培训地点大部分位于爱尔兰培训与就业局设立于各地的社区培训中心。这些培训项目以参加者为中心,重在进行实践性操作培训，培训的内容包含了基本技能、实际工作培训、新技术使用以及普通学校教育的内容，项目的参加者在培训结束时获得的证书由教育部和国家职业培训与就业局联合颁发。培训结束时，学员的培训效果会受到各培训机构的评价和检测，参加者还可以获得一个受城市行业协会认可的职业技能资格证书，进阶阶段的培训目前由国家职业培训与就业局组织实施。

根据1998年的教育法案，设在各地的Youthreach青年教育中心由各地的教育与培训委员会管理，项目强调个人的发展，注重帮助辍学者掌握信息技术等核心技能，提升文化水平与算术能力，并通过工作实践为就业做好准备。Youthreach职业教育项目一般为全日制的，为期两年，但可以安排非全日制课程，大部分的课程学习时间为1-2年。想参加Youthreach职业教育项目的学员，可以随时向所在地的职业教育委员会举办的培训中心或社区培训中心申请注册，学员可以专注于所选择的核心培训领域，但基本科目（如英语、数学和生活技能）通常对所有学员都涵盖。各个地区的培训中心提供的培训不尽相同，如果对某一行业特别感兴趣，学员可以跨地区选择合适的培训课程。青年职业项目培训中心每周一至周五开放，每周合计35小时。青年职业教育项目受政府财政拨款，参加培训的青年学员除了免费学习相关课程外，每周能够获得津贴，以及额外的伙食补贴与交通补贴（5公里以上）。从2019年3月开始，每周补贴标准为：16-17岁学员每周最高不超过45欧元，18岁及以上学员每周最高不超过203欧元（个别情况除外）。参加项目的学员在培训期间如果从事兼职工作，不影响津贴的获得。Youthreach青年职业教育项目的培训围绕普通教育、培训与青年职业规划展开，目的是提升学员个人在社会中的成长与发展，提升自信心，增强独立性、责任心与积极的公民身份，培养终身学习的能力。

4 爱尔兰Youthreach职业教育项目的评估

过去几十年中欧盟国家中学辍学率逐渐下降，但根据欧盟委员会2017年的数据，仍有大约12%的学生不能完成中学高级阶段（高中）的学习。欧盟设定了到2020年底辍学率下降到10%的目标，而爱尔兰已经实现了这一目标。为了检验项目的实施效果，爱尔兰经济与社会研究院于2018年下半年对Youthreach青年职业教育项目开展了独立评估，于2019年6月发布评估报告，爱尔兰继续教育与培训局依据评估报告提出了项目发展的建议。报告指出，青年职业教育项目对年轻人提供了巨大的帮助，通过教育与培训及工作实习为中学阶段辍学者进入就业市场做好了准备，大部分的学员完成了培训被授予证书或进入了就业市场。报告指出，学员在接受调查时普遍表示，参加Youthreach项目培训的学习经历使他们在学习中建立了自信心，与辍学前感觉被边缘化的学习经历相比，他们对未来更加充满了希望。报告同时指出，在过去的十年中，爱尔兰中学阶段中途辍学总人数不断下降，而辍学的学生数量的减少却更加凸显了这一群体存在的问题，他们的问题更加多样而复杂，比如，因来自移民家庭英语非母语造成的语言障碍或有精神健康问题，或者曾经受到歧视或有过反社会行为的辍学者等，他们比过去需要多的专业救助，并且如果项目不对他们的成长进行干预或提供支持，辍学者这一群体将会被边缘化。评估报告指出目前Youthreach项目的主要现状与问题如下。首先，2015-2017年间社会对于Youthreach职业教育项目的总的需求有所下降，原因是经济形势的好转以及持续降低的辍学率带来的影响。中学辍学学生的减少虽然并没有造成实施Youthreach职业项目的中心数量的大量减少，但是各地区实施项目的质量保证差异较大，比如学生的培训体验因不同地区开设的课程以及培训设施和项目补助资金支持上的差异而不同，各个地区项目运行的管理机制和水平也有差异。不同地区Youthreach项目中心之间的协作交流相对较多，但Youthreach项目中心与社区培训中心之间的交流相对较少，这不利于项目的长远发展。因此，主管部门有必要进行资源优化，以发挥更大的帮扶辍学生的作用；其次，随着中学辍学学生的减少，辍学者这一弱势群体变得越来越边缘化，数量在增加，主要来自于移民背景家庭以及爱尔兰游牧族群家庭的辍学孩子，具有精神健康问题和学习困难的辍学生的数量在增长，有必要采取措施加以帮扶，特别是针对部分辍学生因路途远或其他原因不愿意参加Youthreach项目培训的问题，要加以解决，特别是精神上的鼓励；另外，有精神健康问题或滥用药品等情况的学员数量呈增加趋势。最后，报告还提到，中学生群体中还存在对Youthreach项目的有效性或价值不认可的情况，许多中学生因各种原因面临辍学压力，但对Youthreach项目的认可度较低，认为参加项目培训意味着学业的失败而有一种耻辱感，这种心态在家长中也大量存在，有必要通过政府层面采取措施，加大对项目的宣传和支持力度，使更多的辍学生以及他们的家长对项目的认可度，摆脱把辍学生等同于问题学生的观念。报告指出，目前的Youthreach青年职业教育项目的主要问题包括地域差异造成不同地区的培训中心在课程开设及硬件设施以及管理上的差异，造成教育水平不均衡。针对上述问题，爱尔兰继续教育与培训局提出了如下建议，以不断完善和推进Youthreach项目的实施。首先，扩大项目的受益群体，建立对辍学生的跟踪机制，特别是之前排除在继续教育体系之外的社区，比如爱尔兰游牧族群以及来自移民背景家庭的青少年群体，以确保他们具有获得项目培训信息的途径和渠道，要增强项目中心与学员的一对一交流，为学员的培训计划提供建议与指导，以满足学员复杂的培训需求和个人发展的需要；其次，加强与教育与培训委员会和社区培训中心之间的相互协作，通过评估确保项目的可持续开展；最后，拓宽完成项目培训的学员进一步接受继续教育培训的渠道，比如参加PLC（Post Leaving Certificate）项目培训或学徒制培训等职业教育项目，进一步为职业生涯做好准备。

5 结语

Youthreach项目面向中学辍学者，为这一青年群体提供教育与培训，是爱尔兰中等教育体系的重要的一个组成部分，项目的实施促进了青少年的个人发展，也为提升爱尔兰劳动力素质和经济与社会的和谐发展贡献了力量。