子集团如何实施以职工代表大会为基本形式的民主管理

贾珩珺

（中国电子科技集团公司第四十三研究所 合肥市 230088）

国有企业民主管理的基本形式是职工代表大会，厂务公开制度、职工董事制度和职工监事制度，以及企业民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等都是企业民主管理的重要形式和补充形式。企业民主管理的目标就是深化民主管理，让企业各阶层职工都参与到企业的生产经营、管理、决策当中，使企业健康快速地发展。

企业单独建立职工代表大会制度，是职工代表大会的基本形态。子集团由多个企业参与，大多为基于研究所单位建立起来的现代企业，子集团的职工代表大会是职工代表大会的特殊形态。其在职权的设置、职工代表的选举产生和比例等方面与一般形态的职工代表大会有所不同。

子集团职工代表大会是公司治理结构中的重要组成部分，与股东大会、董事会、监事会一样，各有自身的法律地位，在主体、性质、职能和职权等方面都有不同。企业需结合实际，不断努力，推进企业民主决策科学化，促进劳动关系的健康和谐稳定，充分调动职工群众的积极性和创造性，使职工群众在推动企业健康快速发展中获得更多的利益，实现共赢。

一、新时代企业民主管理面临的情况与问题

（一）企业不断深化改革发展带来的影响

伴随着事业单位改制、军工企业改制、国企改制等不断深入持续的改革，企业逐步建立起现代企业管理制度，企业的性质也在不断发生着变化。近年来，很多企业大型国有企业全面推行“三层架构、两级经营”企业改革。“三层架构”是指集团公司、子集团/专业公司、专业性执行单元这三层架构。“两级经营”是指集团公司一级经营、子集团/专业公司二级经营。改革以后，子集团将成为市场经济的主体，要不断推进并完善现代企业制度，用现代科学手段和方法提升企业管理水平，在思维方式、组织方式、工作方式上将发生较大转变。涉及广大职工切实利益的重大事项较多，需要企业职工共同参与的协商协调事项较多，这些都要求企业民主管理在深化国资国企改革中彰显新的活力，为发展赢得良好的环境，也提出了更高要求。

（二）职工队伍稳定性带来的影响

在企业不断深化改革发展的过程中，企业的结构变化，分化加剧。为了适应改革，企业的管理结构和职工队伍的结构都发生了很大的变化，出现多种阶级层次，很多矛盾错综复杂地交织在一起。面对生存问题，利益分配问题，职工都会进行激励的竞争，可能直接导致一些职工在心理上和思想上出现问题。同时，随着改革开放和市场经济的不断深入，意识形态和价值观的多元化，职工的思想价值观念发生了很多新变化。企业需要畅通职工诉求，帮助职工排除干扰，如不及时引导思想，职工的积极性和创造性不能持续保持。强化执行以职工代表大会为基本形式的民主管理，畅通职工诉求渠道是排除干扰，让决策层及时了解职工利益诉求，解决矛盾，提高职工队伍的创新能力和凝聚力的良好途径。

（三）制度体系不健全

党的十九大报告和工会十七大明确指出，要完善基层民主管理制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。民主管理的起源很早，相关制度制定时间久远，与新时代企业实际需求相比，职代会工作制度和实施细则需要进一步建立健全和规范化管理。当前的管理制度，对大型企业集团如何组织好以职工代表大会为基本形式的民主管理未提出指导性意见；对需要职工民主参与的重大事项的类别和层级，未给出明晰界定，难于具体落实；对不同企业重大发展决策和涉及职工切身利益等重大事项未有明晰界定；工会组织的民主管理监管部门不能有效的执行；运用法治思维和法治方式推进职代会规范化建设亟需加强。

（四）职工代表作用发挥不足

职工代表的参政议政能力亟待提升。由于缺乏培训、民主管理意识不足等因素，职工代表对于发布意见大多都限于“举举手”“鼓鼓掌”，职代会上走走过场，做做形式，很少发表意见和建议。草草召开职工代表大会或者联席会议，导致职代会形成的决议和决定没能充分和真正表达职工群众的愿望。

（五）企业民主管理的整体氛围不足

上级主管部门未将民主管理列为责任考核事项，上级工会对工会和职工依法开展企业民主管理活动缺乏指导和帮助，党委的组织纪检部门对企业民主管理工作缺乏指导、检查和监督，坚持做好以职工代表大会为基本形式的民主管理成为企业党政班子和工会组织的自觉行为，很多时候成为企业“可做可不做”“愿做不愿做”的问题。在很多企业中，管理层不重视提案工作，认为是“找麻烦”的行为，置之不理，提案征集工作，形同虚设，企业民主管理的整体氛围不足。

（六）工会传统的工作模式无法适应新时代发展的需求

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代。在当前现代企业制度下，民主管理工作是工会工作的着力点，主要任务就是带领职工群众对企业实行民主监督、民主管理，使职工在企业中的整体利益和具体利益得到应有的保护。相对于新时代的发展要求，工会的管理模式和思想观念陈旧现象却依然存在，在现代企业中工会工作的机制和方法还未形成清晰的思路，旧的工作方式影响了对民主管理在新的格局下的探究，导致民主管理没有达到预期的效果。另外，部分企业对工会工作重视度不够，由此导致工会的监督检查决议执行情况等民主管理职责无法有效发挥。

二、民主管理应把握的原则

（一）坚持党的领导

加强以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，核心在于坚持党的领导，要接受企业党组织的政治思想领导。各级党组织要充分发挥政治核心作用，统筹协调、指导推进，及时研究解决职工民主参与重大事项中遇到的各类问题和困难。

（二）坚持依法推进

依法推进是企业民主管理发展的必由之路，要按照党的十九大关于全面推进依法治国的决策部署，运用法治思维和法治方式推进职代会规范化建设，将实行民主管理的事项与履行各项民主程序统一起来，确保企事业单位职代会依法建制、规范操作、有序运行、发挥作用。

（三）坚持创新发展

要树立问题意识，坚持问题导向，科学认识、准确把握、着力解决企事业单位职代会规范化建设中的突出问题，充分发挥职代会制度在企业重大发展决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。对于制度尚未明确的事项，可依据正确的政策、理论和实践，大胆实践、开拓创新。

（四）坚持统筹推进

要自觉把职代会制度、厂务公开制度、集体协商和集体合同制度、职工董事制度、职工监事制度配套推进，建立健全以职代会为基本形式，以厂务公开、集体协商和集体合同、职工董事职工监事等为重要形式的企业民主管理制度体系，实现制度联建、功能互补、共推联动、作用倍增。

（五）坚持和谐共赢

企业民主管理的主要目标是凝聚全体职工的智慧和力量，共同推进企业健康发展。要以“共赢”为目标，兼顾企业和职工双方的权益，以围绕企业的中心工作和职工关心关注的热点难点为出发点开展工作，才能调动起职工群众的积极性和主动性，实现良性发展目标。

三、探索新时代子集团级民主管理的实现途径和方式

（一）找准“改革”企业中工会组织定位，做好民主管理工作

工会作为职工代表大会的工作机构，承担着组织开展企业民主管理工作的责任，伴随企业的不断“改革”，工会组织要进一步找准定位，以围绕企业的中心工作和职工关心关注的热点难点为出发点开展工作，凝聚全体职工的智慧和力量，共同推进企业健康发展。

1.组织建设原则。子集团工会的建立要坚持属地化原则，也可建立工会联合会。子集团工会实行属地和产业（集团公司）共同管理相结合，应接受上级工会联合会的领导。子集团工会在同级党组织领导下，以所在地工会领导为主，其工会组织关系、经费关系等明确在所在地工会，在所在地工会的领导下建立健全工会组织并按期组建换届，组建换届应遵照《工会基层组织选举工作条例》产生，参加所在地工会组织开展的工作。子集团工会允许多级工会架构，可建立多级工会组织，对总部所在地的下属三级单位工会实行直接领导。不在总部所在地的下属三级单位工会在同级党组织领导下，以所在地工会领导为主，同时接受子集团工会领导。

2.形成齐抓共管、共同推进的良好局面。在民主管理实施过程中，要积极争取党委的支持，坚持党委领导职代会的重要原则，及时向党委和上级组织反映工作中存在的问题和困难。要借助厂务公开、职工董事、职工监事等平台，充分发挥各部门优势，齐抓共管，形成“党政主导、工会牵头、部门配合、职工参与”民主管理工作机制。

3.提早谋划，不断探究寻求民主管理新方法。面对企业的不断改革转型，工会要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，充分发挥工会的组织作用和群众优势，提早预见、发现企业改革发展中的矛盾和问题，及时将改革发展的重大事项宣传好、协调好，协助组织好、落实好，引导广大职工理解、支持和参与改革。广泛组织职工更好地参加企业民主管理，组织、服务、协调企业建设和实行职工董事制度、职工监事制度，完善企业领导体制。

4.创新管理形式和方法。工会组织要以全面增强工会工作的政治性、先进性和群众性为目标，转变思想观念，不断提升自身的工作能力，创新和改进管理方式和方法，推进民主管理工作的整体水平。以“六有”为标准，围绕服务企业改革发展大局、维护职工合法权益的目标，深入研究现代企业管理制度，健全各项民主制度，让工会组织建设紧跟上企业改革发展的需求，充分发挥出组织的桥梁纽带作用，促使企业在新形势下的健康稳定发展。充分运用“互联网+”发展需要，建立“网上职代会提案”等方式，开展召开网络职代会、领导人员网上书面述职、职工代表在网上填写评议表等工作，通过及时总结、有效的创建和评选活动，推动职代会建设和创新发展。

（二）建立多级职代会管理体系

1.构建多级职代会管理体系。随着企业产业结构、产品结构、产权结构、队伍结构的调整，加强职工民主管理不仅是高素质职工队伍的必然要求和期待，也是企业管理升级的现实需要。职代会是根据法律规定按照一定标准履行一定程序建立的一项企业民主管理制度。

子集团根据战略管控型的管控模式，按照职代会职权与管理授权相匹配的原则，可对职代会体系进行系统设计，对职权进行统一配置，建立子集团级、成员单位级、车间/班组级多级职代会体系，即子集团层面的事宜通过子集团层面的职代会，子集团所属单位的事宜通过所属单位的职代会（或职工大会）。职工代表组织筹备应根据《工会法》和《中国工会章程》的有关规定，按照《企业民主管理规定》、地方性企业民主管理条例和操作规程等规定执行，若两会同时谋划还需同时满足《基层工会会员代表大会条例》（总工发〔2019〕6 号）相关规定。

2.职代会职权落实。职代会具备相关制度规定职权。多级职代会可根据所属管理层面确立配置职代会职权。子集团级职代会可偏重战略规划、经营方针以投资管理为主要特征。下属单位以独立法人为主体的职代会偏重于经营目标和措施，具有相对独立的劳动用工、分配管理、生活福利权限。对于车间班组偏重与生产计划和任务安排，具有一定管理权限的生产、管理或业务单元的职代会。具体审议建设权可包括企业年度工作报告、职代会工作报告、财务决算和审计工作报告、企业经营方针、中长期发展规划、年度工作计划、企业改制方案和重大改革措施、听取企业经营方面的重大问题。审议通过改革方案、发展目标以及涉及职工切身利益的事项。

职代会会后需将会议召开情况、民主测评情况、班子成员的述职报告向上级工会和集团公司系统工会备案。签订的《集体合同》文本报人力资源部备案，并提供召开会议的图片资料。建立职工代表大会专门工作委员会，做好闭会期间的民主管理工作，充分发挥职代会联席会议的重要作用。

（三）多管齐下，落实其他形式的民主管理方式

1.积极落实厂务公开。厂务公开应当遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和企业发展的原则。应当保守企业商业秘密以及与知识产权相关的保密事项的原则。应当遵循“谁主责、谁公开；谁公开、谁负责”的原则。厂务公开的具体内容分为重大决策类、生产经营重大事项类、职工切身利益类、职工民主管理类和其他公开事项类等5 大项， 5 大项内容可根据其商业秘密等级情况，采取不同的形式，分别在领导层、管理层和全体职工中公开，成立厂务公开民主管理工作领导小组。

2.加强公司制企业职工董事制度和职工监事制度建设。认真学习，提高认识，强化对职工董事制度和职工监事制度重要意义、工作要求和组织领导等方面的理解，对职工董事、职工监事的资格条件、产生程序、职责义务等明晰规定，处理好职工董事和职工监事与公司相关组织机构的关系。要从严格程序条件、丰富议事内容、强化职责规则、注重作用发挥等方面入手，着力推进职工董事制度、职工监事制度融入现代企业制度体系。

3.利用各类方式，提高全员参与民主管理和监督的意识。畅通各类渠道，搭建一个集约、开放、共享诉求管理平台，向单位理性合法地表达诉求。通过恳谈会、畅通意见反馈渠道、合理化建议等渠道，及时关注落实职工诉求。

根据企业的行业特点、组织形式、管理方式、职工队伍、工会工作基础等方面的情况，有针对性地提出民主管理的目标、任务和具体举措。对照目标要求，广泛开展多层面、全覆盖性的民主管理政策宣传，组织全体职工深刻领会党和国家关于加强民主管理精神的思想精髓和核心要义，提高职工对民主管理重要性的认识。坚持以人为本，充分发挥职工的主人翁地位，通过良好的沟通机制和渠道、激励办法，促进职工和管理者的交流，使不同岗位的职工认识到自身的使命与责任，了解到自身的权利，使自身的思想认识跟上改革发展的步伐，适应新时代的发展需求，让每一位职工都真正参与到企业的各项工作中，真正投入到企业的决策与管理当中去。