基于服务效能最大化下关爱农村留守儿童的活动特色研究——以重庆图书馆蒲公英梦想书屋为例

金晓冬（重庆图书馆）

为了提高公共图书馆服务留守儿童指导的针对性和专业性，我们提出了服务效能最大化的思路。图书馆服务效能最大化是指公共图书馆集合馆舍设施、文献资源、技术手段、专业人员、投入资金等各种硬件和软件资源，通过科学布局、组织资源、优化政策、专业策划以实现服务对象利用图书馆范围、程度、效益的最大化。从已有的实践看，它符合中国农村的国情，符合公共图书馆公共文化服务均等化、人本化的核心价值观。重庆图书馆（以下简称“重图”）为此进行了积极的探索。

1“蒲公英梦想书屋”创新点

1.1 打开城市图书馆的少儿服务活动在农村地区开展的新思路

重图“蒲公英梦想书屋”改变以往城市图书馆针对城市少年儿童服务的惯例以及照搬照套、葫芦画瓢的用到农村地区的做法。该项目依托各级社会机构，借助媒体力量，引导社会力量参与，改变农村地区少儿服务工作常用的单一化服务模式，跨界合作，多元互动。通过资源整合促进农村地区少儿服务，通过资源集中度释放吸引留守儿童参与到项目中来，通过活动的深入挖掘来解决孩子们身边的问题，开展诸如书屋搭建、梦想领取、资源赠送、主题活动以及心理辅导于一体的农村文化推广项目。［1］项目适合农村环境，特别是在农村有限资源有限条件下，对农村留守儿童这一特殊人群开展专题少儿服务。

1.2 项目以活动中解决实际问题为主旨

重图“蒲公英梦想书屋”是依据农村留守儿童学校严重缺乏纸质图书，留守儿童亲情缺失、文化渴求等现状进行策划和实施的。城市地区图书馆少儿活动侧重于在活动中开发智力、陶冶情操、开阔孩子视野。农村地区留守儿童的活动重在解决实际问题，项目带动活动，活动辅助需求。“蒲公英梦想书屋”项目以1+4+x的活动形式为留守儿童服务。1就是以梦想书屋活动解决留守儿童看纸质书和电子资源难得问题；4就是主题活动通过亲情聊天室、心理沙龙、梦想领取等途径解决孩子们实际问题；X就是项目更进一步深入融合农村实际，用城市活动特色+农村本地特点让留守儿童和城市孩子一样能够享受图书馆服务。

1.3 项目充分考虑到在农村极其有限条件下对留守儿童服务效能的问题，并使之最大化

图书馆充分利用各种设施设备和技术条件，从空间和时间上延伸图书馆服务的广度和深度，提高公共文化服务的效能。针对农村留守儿童居住地点分散的特点，项目特意选中农村留守儿童比较集中的留守儿童学校；针对农村留守儿童学校设施设备缺乏的特点，项目向学校赠送1,000册图书和10台电脑供孩子们学习使用，并提供重图电子资源的免费使用权；针对留守儿童文化渴求和隔代抚养等切实问题，项目通过对活动功能多样性、集中度、连贯性等把握，让留守儿童享受和城市少年儿童一样的服务。农村和城市不一样，城市我们可以靠一场活动、一个故事、一次演讲去打动孩子们，农村却要通盘考虑，切合农村孩子的实际，在有限的资源条件下精细化运作，才能实现服务效能的最大化。

2 关爱农村留守儿童实现服务效能最大化的意义

2.1 保障农村留守儿童获得资源的最大供给，改善资源分配不均

公共文化事业在城市能解决的问题，到了农村常常“水土不服”。图书馆在城市为少年儿童的服务，资源多、人数多、范围广、活动题材多样，这和城市少年儿童的学习生活环境密切相关。图书馆农村服务的延伸在管理方式、活动能力、服务水准、营销方案上都有别于城市，这就要求图书馆在服务上要精准，多出精品项目、品牌项目，以有限的资源在有限的时间里实现为农村留守儿童集中服务效能的最大化。图书馆的资源可以分为馆内资源（设施设备、技术手段、专业人员）和馆外资源（政策、媒体、社会力量等），为了实现效能的最大化，可以将馆内资源进行整合后呈现给农村留守儿童，并通过跨界合作、强强联合的方式扩大宣传效果。实现留守儿童服务效能最大化可以促进馆内资源和馆外资源的良性互动，改善农村地区留守儿童资源获取渠道少、内容贫乏的现状。

2.2 体现公共图书馆对弱势群体承担的社会责任，实现图书馆的最大社会价值

图书馆的社会责任就是为人民群众提供满意的文化服务，这个服务应该是人人均等的。图书馆是公益性的社会组织，承担社会责任、维护公平正义、传播知识和服务是其应尽的职责。因此，图书馆应给予弱视群体更多的关注，把优秀的文化产品和服务向偏远地区倾斜，让农村的孩子享受和城市孩子同样的知识和服务，以文育人，以文化人。［2］社会价值的存在，是公共文化服务人民的意志体现，文化效能对社会的作用和影响反作用于社会价值，为社会价值的提升创造前提条件，从而实现图书馆—社会—社会价值的实现。［3］

2.3 公共图书馆对农村留守儿童服务效能最大化是图书馆少儿服务工作的延伸和拓展

为少年儿童服务一直是公共图书馆的工作重点。公共图书馆是青少年的第二阅览室，在社会教育和社会引导方面负有重要的历史使命和责任义务。在城市，有为少年儿童服务的少儿图书馆和专门的少儿阅览室，还有法律法规及配套设施提供保障，图书馆在城市为少年儿童的提供的场所环境舒适、教育形式多样、资源丰富，少年儿童也愿意在图书馆学习。而在农村，情况就大不一样了。留守儿童的生活问题尚未得到很好的解决，比如亲情缺失、监护人的放纵、政府部门关注不够、贫穷落后等，导致他们几乎不可能去参加陌生的服务活动。但是图书馆的少儿服务工作又必须延伸和拓展到那里。

面对留守儿童，图书馆不仅要去服务，更要解决他们的实际困难，这样才能使公共文化服务真正融入留守儿童心中。图书馆对农村地区少儿服务工作的延伸和拓展不是简单的照搬和参照面对城市儿童时的做法，而应通过灵活机动、因地制宜地为农村留守儿童服务，延伸和拓展图书馆的服务范围。

3“蒲公英梦想书屋”活动特色

3.1 活动资源功能的多样性

目前，我国各类救助、援助事业与活动很多，但大都停留在慈善和爱心层面，功能单一，没有明确的功能定位和清晰的职责分工，也没有比较齐全的管理系统和成熟的管理经验，缺少针对留守儿童的一揽子解决方案。重庆图书馆“蒲公英梦想书屋”定位就是对农村留守儿童的文化帮扶。不同于其他社会组织的捐钱捐物，“蒲公英梦想书屋”改变机构和社会组织对留守儿童单一服务方式，强化图书馆资源整合与知识服务的功能，开展对留守儿童阅读情况和知识能力的调查，实现资源的有效最大化利用，形成了包括主题活动、资源赠送、书屋搭建、梦想领取、心理成长培训等在内的全流程公共文化服务项目。

3.2 活动资源的集中释放

在城市地区，为了满足少年儿童的需要，图书馆少儿活动大都通过高科技声光电、卡通动漫名人来吸引小读者，少年儿童本着兴趣爱好、就近、方便的原则积极参与，城市里图书馆的活动是不缺小读者的。农村情况却大不相同，特别是留守儿童，虽然他们也渴望和城市的孩子一样的生活，但图书服务网点少、基层服务参差不齐、基础设施落后、文化产品供给不足等现状制约了图书馆在农村地区的少儿服务。“蒲公英梦想书屋”基于农村有限的条件，以1+4+X的形式将资源包集中呈现给留守儿童，资源包的集中度非常高，有教育形式的巡回讲堂、有说唱形式的放飞中国、有游园形式的盲人击鼓等，活动形式多样，将在城市里面为青少年的提供阅读活动打包浓缩，针对留守儿童的情况做成缩小版或是放大版的服务项目，再将外围的资源集中整合在一起，如与共青团、妇联、教委等政府机构合作，进行前期筹备，将媒体广播、电视、网络等宣传力量集中整合参与现场宣传报道。集中规划、集中布局、资源集中释放，吸引留守儿童向资源点集中，变被动为主动，达到活动效能的最大化。

3.3 活动的连贯性和层次性

农村留守儿童的成因包括自然环境、社会排斥、个人人格等因素。城里的孩子在成长过程中一直有父母的陪伴，除了课业负担没有太多的压力。少年儿童图书馆的城市少儿服务工作大多围绕少年儿童的成长在健康、快乐的环境中展开，少儿服务工作经常在轻松、愉快、纯洁和美好的氛围中开展。在农村，活动的主题和方向却有所变化。活动的靶向性很强，活动的目标重在解决实际问题，通过活动来深入问题，在有限的时间内将多个活动组合叠加、层层推进，实现效能的最大化，所以它体现的连贯性和层次性要明显好于城市少儿活动中单一主题。“蒲公英梦想书屋”始终以偏远山区留守儿童作为关怀对象，项目以1+4+X资源包形式形成针对性的特色内容，即1个“蒲公英梦想书屋”主项目+4个主题活动+x个当地特色活动。主项目由重庆图书馆提供1,000册图书和10台电脑，图书内容倾向于家庭阅读习惯的改善和内容的限定，从而转变留守儿童长期被社会排斥所形成的价值取向。主题活动设立“流动亲情聊天室”“相伴成长巡回讲堂”“E路共享数字平台解决亲情”，克服孩子们的心理障碍。特色活动针对个性化较强的孩子，结合当地实际情况和时间节点，策划“喜迎六一，放飞梦想”“快乐暑假”等活动，弥补他们性格上的缺陷。如石柱县图书馆举办的“孝行第一季，父爱如山”的讲座，引导留守儿童用书画来表达对父亲的祝福，传播中华的文明孝道，深受各界好评。

3.4 多层次多角度宣传报道

在社会多元化和互联网快速发展的今天，图书馆不再是城市中一个孤立的借还书的场所，而是一个提供多元化服务的公共服务机构。重庆图书馆界一直都在开展服务农村留守儿童的活动，但农村地区的投入资源有限、活动次数少、活动效能低，所以必须要依靠全社会的力量持续推动对留守儿童的关爱。“蒲公英梦想书屋”寻求多元合作机制，整合各方资源，先后与妇联、共青团、教委、志愿者组织和社会爱心企业跨界合作，优势互补。截至2015年6月，在区县建立18个梦想书屋，服务留守儿童16,000人次，重庆市内及中央级的主流媒体作为项目的战略合作伙伴，先后以视频新闻报道、平面报纸新闻、新闻综述等形式在人民网、央视网、中国文化报、重庆电视台、重庆日报等重要媒体报道50余次；重庆电视台TICO少儿频道作为项目的长期合作伙伴和志愿者联合单位，广泛参与梦想书屋专题活动的现场服务；省市级重点新闻网站华龙网作为项目的联动协作单位，将“蒲公英梦想书屋”作为网站宣传的重点栏目进行推介，并通过论坛、播客、微博、博客、微信等自媒体互动平台广泛传播，极大地增强了项目的社会效应。

4 进一步思考

4.1 机制创新——提升服务效能最大化的新引擎

补齐公共文化的短板，机制创新是新引擎。农村留守儿童存在的问题是文化欠发达地区的共性，但是，我们的思想发展理念不能弱化，而应通过理念、思路与路径创新真正实现服务效能的最大化。“蒲公英梦想书屋”采用了重庆图书馆、区县图书馆、社会机构、媒体机构四级联动机制，重庆图书馆总负责，区县图书馆负责具体事宜，社会机构负责监督，媒体机构负责宣传，重心下移、资源整合、条块联动、全面推进，真正打通公共文化服务“最后一公里”。① 宏观设计创新。蒲公英项目服务体系从顶层就开始设计，建立运行公开化、透明化的保障制度，人、才，物各要素统一配置，业务标准和服务规范的统一制定。［4］② 社会参与机制创新。鼓励社会力量参与图书馆服务，鼓励爱心企业以捐赠资金、文献、设施设备等形式参与到对农村留守儿童的帮扶，积极对接慈善组织提供的医疗、培训等服务，建立常态化的留守儿童志愿服务组织，吸引社会人士参与到项目中。③ 评价监督机制创新，促进图书馆的爱心帮扶事业。“蒲公英梦想书屋”项目要求图书馆主动接受社会媒体监督，收集用户意见；完善与妇联、共青团等机构的交流机制，建立第三方评估机制。④ 跨越式协作机制创新。重庆图书馆以多元合作方式，先后和教育系统、妇联系统、社会志愿组织、企业实现跨界合作，整合各方资源和服务渠道，突破了服务模式和服务内容的单一化。

4.2 丰富内容，提升服务质量——提升服务效能最大化的压舱石

提升服务效能最大化的根本是提升服务质量。重庆图书馆以多元化内容和精准服务为切入点，提升文化产品质量，变“政府端菜”为“群众点单”，增强公共产品的吸引力。“蒲公英梦想书屋”以1+4+X的形式服务留守儿童，主题新颖，内容丰富。2014年3月潼南行，邀请16家区县馆为留守儿童圆梦；5月江津行，与江津电视台合作喜迎“六一”，放飞梦想；10月巴南行，解答留守儿童青春期困惑；12月巫山行，诗歌表演共圆中国梦。深入挖掘当地的传统文化和红色文化资源，结合优秀的艺术表演形式，融入到关爱留守儿童的活动中。未来，“蒲公英梦想书屋”还将利用“互联网+”“图书馆+”、移动通讯、数字图书馆、数字文化社区等平台，提供数字共享体验和线上线下互动等形式，让更多农村留守儿童零距离、无障碍享受现代公共文化服务。

4.3 以需定供——提升服务效能最大化的出发点

图书馆公共文化服务的供给要建立在需求分析的基础上，实现“有的放矢”。“蒲公英梦想书屋”从“需求侧”入手，懂得留守儿童的心理和他们的迫切需要，真正做到“有的放矢”，实现对症下药。这就是“以需定供”的基本出发点，需要尊重农村偏远山区的实际，尊重孩子们的想法，走到他们中去，用有限的资源实现服务效能的最大化。“以需定供”，坚持循序渐进方针。策略上，设点求精，不盲目追求服务范围和效果，重视解决农村留守儿童的实际问题；方法上，在满足大众化要求的基础上，提供针对性的满足个性化要求的服务。［5］为成绩不理想的留守儿童搭建定向服务的数字阅读平台，帮助他们提高学习成绩；为尚无阅读能力的儿童开展“好书讲读真人秀”；面对面为孩子们讲故事；为长期和父母分开独自生活的留守儿童请来心理专家，举办互动式体验讲座。这些举措都最大限度地缩短了图书馆和农村留守儿童的距离，大大增强了图书馆公共文化服务效能的辐射范围和能力。

4.4 坚持长效化，保障服务落实到位——提升服务效能最大化的助推器

农村留守儿童的健康成长关系着农村广大劳动力的有效转移和国民经济的持续健康发展，关系着国家新农村目标的实现。2016年，政府工作报告中将“构建现代公共文化服务体系”列为“十三五”时期的重要目标任务之一，其目的就是通过公共文化服务让人民的物质生活更殷实，精神生活更丰富。人民群众对文化的根本需求，没有贫穷与落后之分。可喜的是，随着社会的进步，政府和社会对留守儿童服务的工作越来越重视。许多图书馆都为留守儿童开设了校内图书流动站、留守儿童辅导室，与学校共同举办形式多样的读书活动，针对留守儿童的父母开展专题讲座。“蒲公英梦想书屋”从2013启动，走过了重庆的18个区县，服务超过30,000名留守儿童。树立品牌意识、强化品牌优势，做活了关爱留守儿童文化服务的品牌；项目系列化、体系化，实现效应延伸，通过心理专家的心理辅导和情感疏导，为孩子们建立心理档案；立足于自身特色和服务对象实际情况，循序渐进地推进项目。“蒲公英梦想书屋”项目是在不断积累的文化财富中慢慢长大，文化有存量，对于农村留守儿童文化基础设施的加强、文化资源的开发，文化产业都无形中增加了后劲。坚持长效化、保障服务落实到位，才能把服务效能最大化做大做强。［6］