突发公共事件背景下公安机关思政工作路径研析——以徐州铁路公安处为视角

张锡渭

（徐州铁路公安处，江苏 徐州 221003）

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全国上下在以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导下，与病疫展开了一场声势浩大、惊心动魄的斗争，充分展示了社会主义制度的优越性、中华民族的伟大凝聚力，也对公安机关思想政治工作进行了一次大检阅。在急难险重任务甚至严峻生死考验面前，徐州铁路公安处党委坚决贯彻落实公安部铁路公安局、上海铁路公安局党委的部署要求，坚持把战时思想政治工作贯穿始终，为打赢疫情防控阻击战提供了强大的精神动力和政治保证。本文通过认真梳理总结疫情防控期间的工作实践，探索其中的规律，以期对今后做好突发公共事件思想政治工作有所启示。

一、突出政治导向，坚持把筑牢警魂置于首位

公安机关首先是政治机关，对党忠诚是第一位的政治要求，是做好一切公安工作的根本遵循。越是在关键时刻、危难关头，越要突出政治引领，打牢听党指挥、忠诚履职的思想根基［1］。

（一）强化忠诚履职

突发公共事件具有全局性，必须在党和政府的统一指挥下，全社会、各阶层共同应对。习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控工作，作出了一系列重大决策和指示，为公安机关指明了方向、提供了遵循。做好疫情防控工作，是对公安机关忠诚担当的一次大考。公安机关要按照上级的部署要求，坚持提升站位，牢固树立“疫情就是命令，防控就是责任”的理念，迅速启动战时工作机制，充分发挥职能作用，全力以赴投入到战疫情、防风险、保安全、护稳定工作中去，以高度的政治自觉，践行初心使命、体现责任担当。要把疫情防控阻击战作为生动的政治教材，引导广大民警不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能在今后应对各类突发公共事件中做到思想和行动高度统一，忠诚履行新时代公安机关的职责使命。

（二）强化政治动员

应对突发公共事件既有别于重大安保，也不同于专项行动，做好政治动员尤为重要。徐州铁路公安处党委高度重视疫情给队伍带来的影响，分层组织开展了“三个一”动员活动，即召开一次思想动员大会、递交一份请战决心书、营造一种阻击战氛围，不断增强政治意识、大局意识和责任意识。特别是注重找准政治动员的着力点和契合点，把疫情防控的“逆行”品质与该处“忠诚、为民、担当、坚毅、奋进”的主流精神相融合，涌现出许多先进事迹，体现和诠释了忠诚履职的政治要求。

（三）强化党建引领

党建引领是做好新时代公安工作的坚强政治保证。面对突发疫情，徐州铁路公安处成立了专门领导小组，多次召开党委会、专题会进行研究部署，制订了一系列疫情防控方案和内部防控保障机制，迅速把上级决策部署落地落实，充分发挥了领导核心作用。各级党组织广泛开展重温入党入警誓词、创建党员先锋岗、组建党员突击队活动，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用。各级党员干部坚守岗位、身体力行、勇于担当，充分发挥了示范带头作用。实践再次证明，充分发挥党委领导核心、党组织战斗堡垒和党员干部示范带头作用，是最有凝聚力、号召力的思想政治工作，是应对突发公共事件坚强有力的政治保证。

二、突出以人为本，坚持把暖警爱警贯穿始终

公安机关作为应对突发公共事件的一支重要力量，始终责无旁贷地战斗在前沿一线，广大民警比常态下承受着更多压力，面临着更大考验。围绕贯彻新一届公安部铁路公安局党委和上海铁路公安局党委关于爱警暖警“五个一”“四个四”等系列部署要求，多维度落实从优待警举措，使广大民警真切感受到组织的关心，汇聚奋勇战“疫”的强大动力。

（一）工作张弛有度

应对突发公共事件的节奏快、强度大，对民警的身心是极大的考验和挑战。围绕疫情防控一级响应，广大民警连续奋战，加之进京列车、大客站应急力量备勤、监管民警隔离上岗等超常举措，警力紧张和任务繁重的矛盾较为突出。公安处及时调整警务部署、优化警力调配。针对基层各所队的工作实际，分类实施等级勤务，防止了“一刀切”等现象的发生；针对机关部门工作强度相对较小的实际，实行弹性工作、备勤替岗、机动应急，有效满足了警力需求；针对民警的年龄结构、身体状况，适度进行岗位调整，特别是对患病人员，推行干部顶班替岗，落实刚性休整，防止了因带病工作、超劳上岗引发的次生问题。

（二）生活保障有力

突发公共事件不仅对公共安全带来破坏性冲击，也对生产生活造成严重影响。民警承担着工作和家庭的双重责任，对生活需求尤其迫切。疫情防控期间，领导干部坚持深入一线，边慰问检查、边调研指导，跟进制定了《疫情防控期间爱警暖警工作实施意见》，把关心关爱从工作延伸到生活，从民警辐射到家庭。针对可能带来的疫情感染风险，坚持把民警及家属健康排查全部纳入视线，与管内11所定点医院进行对接，建立快速便捷战时就医“绿色”通道，确保民警及家属得到及时医疗救护。针对隔离观察、生病休养、双警家庭、警医家庭、值乘在岗、异地工作以及新警等不同群体，在工作岗位、时间安排等方面予以照顾，并在地区、沿线和机关组建6个后勤保障小分队，“跑腿”上门、走访慰问，切实帮助解决实际困难。针对停工停产带来的不便，设立了3 个“爱心理发点”，推出乘务民警爱心服务专车等，最大限度地解决了特殊时期民警的需求。疫情防控的实践启示我们，做好突发公共事件应对，必须把对民警及其家庭的生活需求纳入视线，坚持把关爱想到细微处、做在心坎上，既要消除“前方”的后顾之忧，也要赢得“后方”的理解与支持。

（三）心理疏导有方

突发公共事件持续时间的不确定性、安全防护的风险性、后期发展的向好性，极易给民警带来焦虑烦躁、恐慌不安和麻痹松懈等情绪，做好心理疏导是思想政治工作关键的一环。徐州铁路公安处在组织学习《铁路公安民警新型冠状病毒防控宣传手册》《公安民警疫情应对身心健康手册》《公安机关应对疫情防护实操指引》等教学视频的基础上，编写了《战“疫”期间心理健康“红宝书”》，推出了“五步”心理维护工作法，即超前摸排分析、宣传部署引导、线上课堂疏导、整合资源干预、抓住重点服务，被公安部新闻宣传局官微转发。其间，专门组建了10人心理干预服务小组，围绕不同警种的工作实际，设立谈心室、咨询热线、网络课堂，分类开展心理疏导。同时，通过邀请专家授课、专题讲座等多种形式，使大家消除顾虑、解下包袱。实践证明，在应对突发公共事件中，加强民警心理疏导是提升战斗力的现实需要。

三、突出科技赋能，坚持把融合宣传作为方向

突发公共事件任务重、情况复杂，激发广大民警的使命感和荣誉感，离不开宣传引导。要在做好展板、标语、口号等传统阵地宣传的同时，更加注重信息化手段，强化互联网思维，发挥新媒体的作用，构建以网络为平台的内外融合宣传新模式。

（一）运用新媒体拓展受众面

新媒体的开放性与共享性，使得信息的传播突破了地域限制，受众面越来越广，信息的共享程度越来越高。在这次疫情防控中，基于感染风险、任务紧迫的考量，会议动员、家访谈心、现场督导等传统的宣传教育手段不同程度地受到制约。对此，以手机终端为依托，推行指尖政工模式，分层分类组建微信工作群，使思想政治工作辐射到每一个单位、每一位民警，拓展到疫情防控的整个过程、每个环节，实现了传统的“面对面”到新媒体“键对键”的转型升级［2］。充分运用新媒体可视化的特点，围绕延伸开展“五个一”活动，推出了视频家访、在线谈心、网络慰问等举措，确保了全面覆盖、不留死角。围绕岗位督导，建立现场每日视频调度、岗位每日视频巡查、执法记录仪定期回放等机制，对发现的问题针对性地开展警示提醒，有效地消除了风险隐患，提升了工作状态。

（二）运用新媒体增强感染力

应对突发公共事件，单一的灌输式教育，已很难引起参战民警的思想共鸣。要高度重视新媒体的平等性与交互性，打破传统的“你说我听”的单一传播方式，实现思想政治工作者与民警的网上平等交流互动，使民警能够自主表达自己的意愿，真正参与其中，增强思想政治教育的亲和力和吸引力［3］。徐州铁路公安处立足于每日有文、有音、有影，把思想政治工作形象化，利用政工网、微信公众号、抖音等，开辟一线传真、战疫感言、榜样力量、战地回声等多种栏目，使民警真切地感受到战“疫”氛围，极大地增强了感染力，激发了战斗力。

（三）运用新媒体提升影响力

在应对突发公共事件中，规范执法、服务群众的标准更高、要求更严，公安形象的塑造尤为重要。坚持“重引导、先发声、塑形象”的思路，充分发挥宣传专业力量的职能，在各基层所队建立宣传工作室，着力于随警作战、现场挖掘，通过微信公众号、电视、电台等媒介，广泛宣传队伍中的先进人物，发好铁警声音，讲好铁警故事。同时，充分调动民警个体微博、微信的集群作用，以集群效应加强舆论引导，掌握话语权，赢得主动权。

四、突出对等响应，坚持把应急管理规范落实

（一）建立健全应急响应机制

2006年出台的《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，为突发公共事件的分级处置提供了依据。思想政治工作作为应对突发公共事件的重要组成部分，应按照响应同频、推进同步的要求，建立对等响应机制。在疫情防控中，根据一级响应要求，迅速启动了战时思想政治工作机制，充分发挥了强化核心、坚定信心、凝聚警心、传递爱心的作用。这虽然是公安机关在决战重大安保、开展专项行动时实施的非常举措，但也对构建思想政治工作对等响应机制提供了实践依据。铁路公安机关要按照分级响应的要求，紧密结合自身实际，加强顶层设计，明确分级响应标准、等级启动流程、指挥协调归属等，分类分级制定工作规范，对应成立与之配套的领导小组及办公室，细化工作职责，确保思想政治工作每个环节都有专人负责，每个过程都有专人盯控，提高工作的针对性、实效性。

（二）建立健全应急激励机制

综合运用多种激励手段，通过强化外在刺激、激发内在潜能，能够为应对突发公共事件提供强大的精神动力。徐州铁路公安处党委在做好暖警爱警的同时，及时运用火线入党、火线表彰、选树典型等激励杠杆，采取送奖到岗位的形式，表彰奖励了14 名民警，极大地激励了士气，鼓舞了斗志。实践告诉我们，在应对突发公共事件中，要建立应急激励机制，特事特办、好事快办。要重点围绕立功嘉奖、提拔晋升、入党评先等民警一贯关心关注的热点焦点，坚持原则性与灵活性相统一，适度采取下放权限、缩短期限、简化手续、事后补办等非常规措施，让表彰奖励立竿见影，推动形成奋勇争先的良好氛围。

（三）建立健全应急保障机制

面对疫情带来的生死考验，基于民警自身对生命和安全的最基本需求，徐州铁路公安处以最快的速度，先期解决了一批急用防护用品，有效杜绝了一线民警的初期感染。跟进成立的疫情防控组织机构和工作专班，千方百计落实防护物资，细之又细完善防疫制度，全方位满足战“疫”之需。实践启示我们，坚强有力的保障是应对处置突发公共事件的坚实后盾。要根据突发公共事件的性质、影响、危害程度等，结合公安机关实战特点，着力构建集组织指挥、制度规范、物资装备、政工资源于一体的立体化资源保障体系。要健全应急资源保障，突出急需、急用，制定应急物资的筹集、储备、管理、调用等工作规范；要健全应急组织保障，牢固树立“大政工”理念，形成党委直接领导，政工部门具体组织协调，勤务指挥、新闻宣传、纪检监察、警务督察、装备财务、法制监管等部门分工协作、齐抓共管的工作格局。

五、突出立足平时，坚持把政工基础夯实做优

应对突发公共事件的思想政治工作是一项长期、复杂的系统工程，需要不断地进行积累和经验总结。要树牢“立足战时抓平时”的理念，坚持把思想政治工作的功夫做在平时。

（一）注重制度建设

近年来，徐州铁路公安处高度重视思想政治工作的规范化、制度化建设，紧盯新时代公安队伍建设发展方向，坚持把制度管理贯穿队伍建设的全过程，制订了《思想政治工作实施细则》《思想政治工作定期例会制度》《十必访十必谈工作规范》等。疫情防控中，及时把“五个一”活动上升为制度要求，延伸拓展到思想政治工作中，发挥了强大的鼓舞人心、激励斗志的作用。依托日常的青年民警教育管理机制，通过组建青年突击队，开展“六比六看”竞赛，有效激发了青年民警积极投身疫情防控阻击战的热情，涌现出了一批先进典型。

（二）注重素质建设

要着力政工业务的提升，建立健全“党委领导、政工主责、一岗双责”的思想政治工作体系，特别是把加强政工队伍建设摆在突出位置，注重从优秀年轻干部和业务骨干中选拔政工干部，加强双向交流，通过以会代训、集中培训、专题施训等形式，培养一批既精政治工作又通业务工作的高素质政工队伍。要强化实战能力的培训，认真总结分析突发公共事件对民警素质能力的需求，特别是找准问题短板，将其纳入日常实战化练兵培训，组织开展集中培训、岗位练兵、模拟演练和技能考核等工作，全面提升基层一线民警应对突发公共事件的实战能力。要跟进专业人才的储备，按照条块结合、分层分级的要求，建立信息收集、新闻宣传、心理援助、舆论引导等专业人才库，储备充足的政工应急资源，助推思想政治工作的顺利开展。

（三）注重纪律建设

突发公共事件事关全局，队伍发生问题往往会被放大，造成更坏影响。疫情防控阻击战期间，要牢固树立队伍纪律作风“一失万无”的理念，坚决贯彻落实公安部铁路公安局党委十二条禁令等警纪警规，建立违法违纪风险隐患与民警身体健康同步排查工作机制，逐级落实管理责任，跟进开展专项督察，铁的纪律确保了队伍稳定、警令畅通、执行有力。要坚持把内务管理作为队伍纪律作风的有力抓手，进一步培育良好作风，确保关键时刻拉得出、打得赢。要建立队伍风险前端管控、分级管理工作机制，全面梳理苗头倾向，及时发布风险预警，最大限度地把问题隐患消除在萌芽。要着力构建多元化监督体系，发挥单位、家庭、社会、网络合成监督作用。特别是要探索制订视频督导巡查工作规范，实现对工作作风、岗位状态监督管理的可视化、实时化。