新时代城乡社区治理体系建设

曹俊红，巩志成

（中共天水市委党校，甘肃 天水741018）

随着社会的进步与发展，国家对于城乡治理体系建设更加重视，自党的十九大召开以来，加强城乡社区治理体系建设的呼声有增无减，这就要求城乡社区工作者在工作中更加努力。近些年城乡社区治理取得的成绩是有目共睹，在进步的同时我们也不应该忽视其中还有着一些棘手的问题有待我们解决，只有将各个环节不断完善才能使城乡社区体系的建设水平得到提升。

一、城乡社区治理的意义

城乡社区治理顾名思义是指在进行建设的过程中做到以城市社区多元主体的参与作为基础，并且以维护和改善人民群众利益为重点，通过思想、制度等多种举措解决社区中出现的问题，以便于将各方的利益进行更好的协调，推动社区更加和谐高效高质的发展。城乡社区治理体系建设中应该注意以下几个方面：首先，治理的主体多元化，在进行管理的过程中将以往的单一治理体系变为多元治理的方式，以保证各种社会组织以及企业等都可以有效发挥作用；其次，将最终的目标体现在各个过程中，相关人员在进行工作的过程中除了将最终的目标进行有效的把握，还要做好将目标渗透在各个环节中，进行多元化的协商治理也是当下的一种社区治理方式；再次，内容应扩大化，进行实际的社区治理时不仅仅是对于某些方面的治理，还要将治理涉及到各个方面，尽可能覆盖所有的公共事务；最后，进行治理时注意多个维度，以往进行治理时一般是政府进行意见的提出然后再执行，这种方式比较呆板缺乏灵活性，当下进行社区治理时应该做到社区与有关部门共同协商治理，从而更好地实现双向的互动，提升整体的治理水平。

二、当下城乡治理体系建设中的阻碍因素

（一） 使用以往的经验进行治理存在缺陷

一是行政化的现象严重。正所谓“上边一句话，下边腿跑断”，这句话用来形容基层的工作毫不为过，以往社区进行管理时上级部门经常将下级部门作为自己的腿，这样以来社区也可谓是已经成为了一级政府，社区基本上承担着基层的一切工作。社区的工作太多其实最终不利于工作，笔者在进行调研的过程中发现，甚至有的社区几个人在进行工作的过程中要对接上面的几十个部门，经常出现表格多、评比多和加班多等的状况，这样一来就导致了社区整体工作压力较大，反而会影响工作的整体质量。二是社区整体的治理水平不高。笔者在调研中发现，很多的小区进行治理时存在着一定的问题，特别是进行民主选举时存在着诸多的阻碍，有些情况之下上级部门不得不采取进行委派的方式。也有着协商上面的问题，有些社区的整体治理主体的协商意识并不强，就导致了整体上不愿意协商以及不会协商等问题，使得很多时候应该进行的协商成为了一种形式。

（二） 新时期城乡社区的居民需求也存在着变化

当下我国的社会主要矛盾已经发生了变化，不再是以往的单纯需要物质上的满足，人们在生活中也将精神上的满足看得同样重要，还有权力的掌握、民主的呼声等。总之，与以往社区治理中存在着最大的不同就是当下居民的需求更加多样化，这样一来就需要相关工作人员在工作中更加深入地接触居民，掌握好居民的实际需求以便于更好地建设社区。与此同时，社区中当下存在的矛盾也变得更加多元化，当下社区中的矛盾主要包括物业上的问题、业主纠纷以及家庭纠纷等。相关人员在工作中若是不将这些矛盾进行有效地处理将会极大地影响社区的稳定，特别是处于网络时代，微博等工具较为普遍使用，一旦被一些不法人员利用就会产生比较严重的后果。

（三） 没有有效贯彻党的最新要求

我国是社会主义国家，党领导一切，若是不能有效贯彻党的最新政策和理论将会在很大程度上影响整体的发展。所以想要建设更加完善的城乡社区治理体系应该注意将企业、学校等作为党的理论宣传的主要阵地，深入和有效贯彻党的最新理论，以便于更好地治理基层和完善城乡社区建设的体系。

（四） 基层政府进行管理的过程中没有发挥好自身的责任

虽然社区建设的进程在不断加速，但是当下依旧有很多社区没有建立相应的公共事务服务准入制度，一些乡镇管理部门与村居民委员会的责权不清晰，甚至出现上下级之间衔接不利的问题，导致很多属于乡镇政府职责范围内的事项依旧无序地涌进了城乡社区中，使得城乡社区行政任务整体上较多。基层管理者进行管理时并没有将过多的精力投入到社区治理中，有些地区的乡镇政府和社区甚至扮演着上下级的角色，乡镇在进行管理的过程中将会更多地关注政绩而非社区的治理状况，所以很多时候下发的相关命令与居民的意志有着一定的冲突，导致基层政府与居民委员会之间有着一定的冲突，使得基层政府与居民委员会之间的利益冲突不断加剧。基层政府总的来说将更多侧重政治管控以及经济发展，对于民生的状况存在一定的忽视，所以有效进行社区营造的手段有限。常见的就是开展两委换届时居民的积极性高一些，在平常很难有效调动居民的整体积极性。特别是一些经济比较落后的地区，存在着资金较为困难的情况，甚至其主要的经济来源靠中央拨款，这样一来就导致了很多地区基层政府难以对城乡社区治理提供充足的保障，还有的地区没有做好对资金的管理。

三、新时代如何建设城乡社区治理体系

（一） 多方入手全面提升城乡社区治理建设水平

1.深入贯彻党的最新理论，发挥党的关键作用。党在我国的建设中发挥着领导的作用，在进行社区建设的过程中注意加强党员的管理水平，对社区内的党员进行考核，加强对党员的管理，并且将此作为评优的依据，在进行社区管理的过程中尽可能关注党员最新的思想动态，经常性进行党员之间的交流，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并且积极地吸纳更加优秀的年轻党员干部加入进来。加强社区服务型党组织的建设，保证更好地服务改革以及服务群众，推动党员在社区中的主要作用。有效发挥基层政府的作用，基层政府可谓是基层社区建设的“牛鼻子”，在进行管理的过程中主要发挥的作用就是对社区群众的方方面面进行服务，是距离群众的最后一公里，在进行工作的过程中可以通过搜集群众的意见以及深入接触群众的方式了解相关政策的执行情况，以便于根据实际的状况及时调整不足之处。

2.发挥社会各方的作用。加强城乡社区管理的建设还需要有效发挥社会力量，为此，应该加强对于人才、场所以及税收等的管理，加大政府的整体购买力度以及强化相关社会组织对社会的整体监督作用，例如：对一些违规的行为进行及时处理，对不正规的社会组织进行取缔等。

3.重视基层自治组织。基层自治组织在城乡社区的管理以及建设中发挥着重要的作用，想要加强对社会组织的培育应该注意实行居民的自我管理以及自我教育等。想要更好发挥基层自治组织的作用就应该注意提升相关居民的社区意识和整体的思想水平，例如：进行微自治、居民小组自治等。在进行具体的实施中可以先进行试点的开展，在相关经验的积累基础上围绕建设相应的机制和相关规范，深化拓宽居民委员会规范化建设，推动居委会的能力过硬以及素质提升的建设。同时，还应该注意建设相关的社区规章制度，例如：在乡村可以结合脱贫攻坚以及乡村振兴的战略目标进行建设，完善相应的奖励机制以及约束手段，将所有的不法行为进行遏制。

（二） 改进治理手段

随着我国相关法制法规的逐渐完善，当下社区进行治理时也应该注意完善相关的法律制度，社区中应该注意深入贯彻最新的法律法规，可以根据实际的情况治理社区的管理规章制度。与此同时，应该注意加强社区的法制精神建设，对于基层干部来说应该做好带头作用以及提高依法管理的整体水平和质量，对于社区群众来说应做到加大普法的力度，使得人们树立法治思维，可以邀请相关专家或者学者来社区开展相关的讲座，强化整体的法制意识。在进行管理时还应注意推动政社的互动，城乡社区当下已经十分常见建立了公共服务的窗口以及平台，使得政府的基本公共服务下移向城乡社区居民辐射，例如：在进行具体的管理中存在着“农事村办”的办法，这样一来就可以有效依托农村社区服务的设施，在一些距离较为远的乡镇以及村民不便之处设立相应的服务站，必要时可以采取上门服务的方式，这样就可以为相关的群众带来极大的便利。

（三） 提高信息化建设水平

随着近些年智能化水平的不断提升，很多社区进行建设过程中更多地引入了先进的智能化设备进行管理，这样一来极大地减轻了社区人员的负担，还有利于推进决策的更加科学化，将问题及时地处理。当下很多的社区已经意识到了科技的力量以及进行智慧化社区建设的意义，所以在实际中应该做到进行统一的规划和建设相关的标准，尽可能实现各个环节的数据共享，但是同时还应该注意避免信息泄露的状况出现。

（四） 科学制定社区建设规划，加强督促指导社区治理

按照“统筹城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，编制社区发展和社区配套设施建设总体规划，合理确定未来社区建设的规模和数量，以适应城乡快速发展的需要。

尊重基层的首创精神，及时总结可复制可推广的成功经验，发挥典型引路作用。对城乡社区治理情况开展跟踪检查，把城乡社区治理工作纳入年度督查范围，推动城乡社区治理的各项举措落到实处。

（五） 提高社区服务供给能力和水平

全面梳理可下沉、可延伸到基层办理的服务事项，积极探索将一些与群众关联度比较密切的民生保障、社会救助类事项下放到乡镇（街道）、村（社区）。坚持村级组织建设、阵地建设与便民服务站点建设相结合，全面推行民事代办制度，具体办理与基层民众密切相关的服务类事项。推进家庭医生签约服务全覆盖，建立居民健康档案，开展基本医疗、公共卫生和健康管理服务。大部分村设立邮政、金融、电信等公用事业服务站点和农业生产资料、农副产品、日用消费品的销售网点。全面开展“民情流水线工程提升年”活动，把“民思我想、民需我办、民困我帮、民求我应”作为社区服务群众的出发点和落脚点。推行一刻钟精品服务，以社区居民生活为圆心，以居民活动一刻钟的距离为半径，通过打造“一刻钟服务圈”等社区服务模式，为社区居民提供多层次、多样化、全方位的便捷服务。大力推进村（居） 务信息公开，建立村（居） 务公开目录，对村级事务及时公布。充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的独特功能，把全面从严治党、社会主义核心价值观、治理黄赌毒、扫黑除恶专项斗争、美丽乡村、禁止大操大办、杜绝高价彩礼等内容充实其中，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。

（六） 推进社区工作队伍建设，完善社区服务管理功能

1.立足社工队伍社会化、职业化、专业化的发展目标，建立健全社工选拔、培养、使用、评价、激励机制，建立职业化发展体系，打造一支高素质、专业化的社工队伍。

2.建立面向社会的社工公开选拔机制。重点选拔一批有一定学历的大中专毕业生、有基层工作经验的大学生村官和“三支一扶”志愿者、退伍转业军人和长期在社区服务的志愿者。继续通过向社会公开招聘、区街下派、现任干部选聘等多种渠道，把政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区工作者队伍中。对招录的社工实行团队制管理，由有经验的社工实行一对一的传帮带，以帮助其尽早融入社区工作。

3.建立社工薪酬保障机制。按照工作职务、年限、能力等标准合理设立社区工作人员职务等级工资，并实行每年考核晋升制度，保证社区干部收入不低于当地城镇职工平均工资水平，劳动保障、计生服务等聘任人员的工资福利参照居委会工作人员的标准执行。对社工工作业绩定期开展组织考评和第三方满意度测评，由社区居民进行打分，对打分不合格的社工及时予以淘汰；对服务满意度高的社工除给予物质奖励外，还可以在招聘公务员和事业单位工作人员时对其社区工作经历予以加分，进一步增强社工的职业荣誉感和认同感。

4.加大教育培训力度，努力实现社区工作专业化。逐步建立和完善社区专职工作人员培训制度。组织、民政部门按照每年组织不少于一次的培训要求，加强对社区专职工作者的再教育、再培训工作。激励社区工作者有针对性地学习专业化的社区工作知识和工作方法，学习如何更好地联系居民、动员居民参与自治管理、社区服务和社区建设，使他们不断适应新形势下社区治理需要，不断提高服务居民、治理社区的能力和业务水平，增强做好社区工作的本领。

四、结语

总而言之，随着时代的进步和发展，我国的整体社区水平得到了很大的进步，但是当下还有不少问题亟待解决。党中央应该注意做好顶层设计建设，好相关的制度和体系为社区的体系建设提供相应的保障，完善社区的自治体系。加强试点工作的建设，将先进的经验进行及时推广，持续推进社区治理的理论创新能力，推动农业农村的现代化。提升社区的整体治理水平应该在队伍建设上下功夫，只有不断提升社区相关人员的整体水平才可以保证社区的建设更加完善，为社区建设打造一支有力的队伍。●